2013年，全省各地各部门全面贯彻中央和省一系列扶持“三农”发展的方针政策，紧紧围绕粮食增产、农业增效和农民增收，认真落实各项强农惠农政策，加强农业基础设施建设，深入开展粮食稳定增产行动、农民收入倍增计划，农业农村经济运行形势总体良好。

　　一、农业农村经济形势

　　1、农业生产形势较好。一是全年粮食产量实现“十连增”。 今年春秋作物生长期间气候条件总体有利，虽然有越冬期气温偏低、夏季部分地区遭遇连续高温热害及干旱影响，但对我省小麦、粳稻等主要农作物生产的影响较小，加上各地抗灾措施有力，全省粮食再获丰收。全省全年粮食种植面积8041.2万亩，比上年增加36万亩，全年产量可达3423万吨，比去年增加50.5万吨，增长1.5%。其中，夏粮种植面积3580万亩，比去年增加14万亩，总产1195.8万吨，比上年增加52.3万吨，增长4.6%。全省秋粮面积4457.2万亩，比上年增18.2万亩，秋粮面积增加的主要原因是棉花面积继续缩减，秋粮总产2227.2万吨，比上年减产1.8万吨。二是畜牧水产生产供应稳定，家禽生产逐步有所好转。全省肉类总产量372.8万吨，较上年下降3.4%。12月末，全省生猪存栏2334万头，同比增长2.7%，其中能繁母猪存栏310.5万头，同比增加5.07%；1-12月累计出栏肉猪4172.3万头，同比减少16.6%。全省水产品总量510.41万吨，同比增长3.67%，其中海洋捕捞55.95万吨、同比下降1.61%，海水养殖94.86万吨、同比上涨4.83%，淡水捕捞32.85万吨、同比下降1.7%，淡水养殖326.75万吨、同比上涨4.78%。随着H7N9禽流感疫情缓和，全省家禽形势逐步有所好转，家禽生产开始恢复。据统计，12月末，全省家禽存栏43460.7万只,比去年同期减少4940.6万只, 下降10.21%, 1-12月累计出栏家禽131785.2万只，比去年同期下降22.9%。

　　2、林业生态文明建设取得新成果。一是广泛开展以治理大气污染为重点的植树造林、村庄绿化等建设活动。全省完成造林绿化68万亩、森林抚育152万亩。新建省级绿化示范村1050个，累计建成绿化合格村5252个、绿化示范村5708个，创建全国绿化模范市、县10个。划定重点公益林532万亩，省级补偿标准提高至每年每亩25元。二是以自然湿地保护率列入省生态文明建设规划考核为抓手，大力推进全省湿地保护与恢复。全年新增自然湿地保护面积7.78万公顷，恢复湿地5万亩，全省自然湿地保护率超过34%。全省新建自然保护小区30处、省级湿地公园4个、省级森林公园4个。三是生态产业快速成发展。全省林业种苗育苗面积200万亩，在田苗木26亿株，林下经济发展面积达430万亩、年产值超200亿元。

　　3、农业现代化工程大力推进。2013年，全省新增高效设施农业面积90万亩，累计占比达15.2%。全省新增高效渔业面积60万亩，新增设施渔业面积38.13万亩，高效设施渔业总面积达237万亩，占全省水产养殖总面积的20.5%。园艺产品产销形势总体平稳，全省蔬菜播种面积达2100万亩。农业产业化经营稳步发展，全省607家省级以上农业龙头企业实现销售收入6352.72亿元，较上年同期增长12.03%，带动农户1050.23万户，比去年同期增长10.21%；鼓励和支持承包地向专业大户、家庭农场流转，全省新增农业适度规模经营面积312万亩，经农业部门认定的家庭农场超过1.1万户。农民合作社规范化建设继续推进，全省新增入社农户62万个，入社农户比例67.5%，已成为我省发展现代农业的重要经营主体。

　　4、农村居民收入持续增长，劳动力转移平稳增长。据住户调查资料显示，预计全年江苏农村居民人均现金收入13500元以上，增长11%以上。一是工资性收入较快增长，占总增量的一半以上。全年江苏农村居民工资性收入为7200元以上，同比增长11.2%以上。二是家庭经营收入稳定增长，年增长9.5%以上。三是财产性收增长较缓、转移性收入增长较快。预计江苏财产性和转移性收入分别为572元、1159元，同比增长1.8%、17.8%。据统计，全年新增转移农村劳动力26.85万人，其中就地转移19.97万人，占 77.3%；劳务输出6.88万人，占22.7%。全省累计转移1843.89万人，占全省农村劳动力总量的69.59%，较去年末提高1.1个百分点。其中就地转移959.86万人，占52.1%，劳务输出884.03万人，占47.9%，较上年末下降0.2个百分点。本地转移成为江苏农村劳动力转移的主渠道。

　　5、农产品价格有所上涨，畜牧业价格波动较大。据农产品生产者价格调查，2013年，江苏农产品生产者价格同比上涨3.4%，涨幅比前三季度提高0.2个百分点。分季度看，全年四个季度农产品生产价格同比分别上涨4.5%、1.2%、4.3%、和3.4%。

　　一是主要农产品价格全面上涨。粮食价格全年同比上涨4.7%，其中，一季度上涨9%，二季度上涨3.5%，三季度上涨3.4%，四季度上涨3.1%。棉花价格全年同比上涨9%，其中，一季度上涨5.1%，四季度上涨12.9%。油料价格全年上涨2.8%，其中，一季度上涨5.8%，二季度上涨3.1%，三季度上涨1.5%，四季度上涨0.7%。大豆价格全年上涨4.4%，其中，一季度上涨7.6%，二季度上涨1.6%，三季度上涨3.4%，四季度上涨3.6%。二是林业价格平稳上涨。全年林业产品价格同比上涨4.6%，其中，一季度上涨4.2%，二季度上涨5.5%，三季度上涨7.2%，四季度上涨3.4%。三是畜禽产品价格逐步回升。畜牧业产品价格在经历了2012年二三季度大幅下跌、四季度降幅收窄后，2013年一季度同比上涨2.7%，二季度同比下跌6.5%，三季度同比上涨2.7%，四季度同比上涨2.7%，全年畜产品价格同比上涨0.4%。

　　分品种看，生猪价格同比下降1%，其中，一季度下降1.6%，二季度下跌7.5%，三季度上涨1.8%，四季度上涨3.2%。家禽价格同比下降0.5%，其中，一季度上涨5%，二季度下跌12.4%，三季度上涨2.5%，四季度上涨2.8%。四是渔业产品价格延续涨势。全年渔业产品价格同比上涨4.5%，其中，一季度上涨3%，二季度上涨5.6%，三季度上涨6.4%，四季度上涨3.1%。

　　6、全省乡镇工业产销平稳增长，效益增幅快于产销增幅，出口形势有所向好。一是产销平稳增长，产销率同比提高。2013年，全省乡镇工业完成工业增加值25274.4亿元，同比增长15.9%，比上年同期高0.4个百分点；实现营业收入108321.1亿元，同比增长13.2%，比上年同期低0.3个百分点；全省乡镇工业产销率为97.8%，比上年同期高0.7个百分点。二是效益增幅快于产销增幅，企业亏损好转。2013年，全省乡镇工业实现利税总额、利润总额分别为9416.3亿元和5665.5亿元，同比均增长16.6%，增速比上年同期分别高2.6个和6.1个百分点，均比营业收入增幅高3.4个百分点。至年末，全省乡镇工业亏损企业数为12471个，同比增长1.4%；净损额200.2亿元,同比下降14.9%。三是规模以上工业占比提高，利润增幅高于全省。2013年，全省规模以上乡镇工业实现增加值17867.8亿元，占全部乡镇工业的70.7%，占比比上年提高0.7个百分点，同比增长15%，比上年同期低1.6个百分点；实现营业收入、利税和利润总额分别为77784.5亿元、6648.3亿元和4117.6亿元，同比分别增长13.4%、16.3%和17.5%，利润增幅比全省乡镇工业增幅高0.9个百分点。四是苏南地区呈恢复性增长，苏中和苏北地区主要经济指标幅高位增长。2013年，苏南、苏中和苏北地区分别实现增加值13296.7亿元、6352.6亿元和5625.1亿元，同比增长分别为8.6%、21.7%和29.6%，苏中地区增幅比上年同期提高6.6个百分点，苏南和苏北地区增加值增幅比上年同期分别下降2个和0.1个百分点；营业收入同比增长分别为6.5%、19.5%和23.8%；利税总额同比增长分别为8.2%、22.2%和25.4%；利润总额同比增长分别为7.4%、25.4%和35.3%。五是出口增幅比上月提高，苏中和苏北地区出口增幅高位增长。2013年，全省乡镇工业实现出口产品交货值11198亿元，同比增长7.2%，比上年同期增幅低1.9个百分点，比1-11月增幅高0.9个百分点；苏南、苏中和苏北地区分别实现出口产品交货值7488.2亿元、3037.6亿元和672.2亿元，同比分别增长2.4%、17.7%和22.1%。

　　二、支农政策落实及有关情况

　　1、“三农”投入不断增长。

　　2013年省级农林水支出安排153.72亿元，增加13.97亿元，增长10％。其中，新增安排农村综合改革试点专项资金2.65亿元；继续安排省级农业农村基础设施建设类专项资金46.98亿元、省级现代农业产业发展类专项资金24.05亿元、生态环境建设类专项资金11.33亿元、现代农业服务体系专项资金4.14亿元（增加0.85亿元）、农业科技创新与推广类专项资金6.53亿元、农业防灾减灾类专项资金2.85亿元、农业生产补贴类专项资金3.08亿元（增加0.25亿元）、省级财政扶贫类专项资金9.19亿元（增加3.8亿元）、国家农业综合开发项目配套10.8亿元（增加2.3亿元）、农业保险试点保费补助资金6.48亿元（增加1.48亿元）、村级公益事业一事一议财政奖补资金5.2亿元、农桥建设专项资金5.3亿元（增加0.2亿元）、省选聘高校毕业生到村任职专项补助经费1.62亿元（增加563万元）、农业保险巨灾风险准备金补助资金6700万元等。

　　2、农业基础设施建设按序进行。

　　一是水利重点工程建设进展顺利。截至12月底完成投资120亿元以上。一是南水北调及淮河、太湖、长江治理等重大水利工程建设持续推进。南水北调运河线和运西线两条输水线路已基本建成。新一轮治淮入江水道及重点平原洼地治理总体进度已超过80%，洪泽湖大堤加固、分淮入沂整治、新汴河治理工程全面启动。太湖治理新沟河工程全面实施。长江干堤南京段防洪能力提升工程基本完成，水阳江、滁河治理工程进展顺利。二是沿海及黄河故道地区水利项目按计划推进。泰州引江河二期工程进展顺利，与通榆河南延配套的栟茶运河、三仓河等输水支线工程全面实施，沿海平原水库、海堤加固等工程有序推进。黄河故道中泓贯通工程徐州境内工程已完成投资近2亿元。三是以中小河流为重点的区域治理进度超前。列入国家中小河流治理近期规划的项目全部完成，第二轮规划的178个项目年内可全部批复、已开工建设120多项、完工70项；114处大中型病险水闸加固项目已批复70项、开工建设44项；32处大型灌排泵站改造项目已批复实施18项，完工8项。

　　二是全省农村水利工作取得阶段性进展。2013年全省农村水利完成投资102亿元。完成土石方6亿立方米，更新改造小沟级以上建筑物6万座，更新改造农村小型桥梁5950座，新修防渗渠道5000公里；新增有效灌溉面积50万亩，新增节水灌溉面积200万亩，建设旱涝保收田面积100万亩，发展旱改水20万亩，治理水土流失面积150平方公里。

　　三是支持产粮大县农业基础设施建设，提高粮食综合生产能力。2013年安排新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目39个，建设高产稳产粮田75万亩。项目总投资3.5亿元，其中国家补助资金2.8亿元，省级配套资金0.7亿元。2013年新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目中央预算内投资计划已下达到位。

　　三、影响农业生产稳定、农民持续增收的因素分析

　　1、生猪价格先抑后扬，虽成本持续上涨，但效益扭亏为盈。

　　受生猪产能总体偏高和季节性消费需求下降等因素影响，2013年春节过后，全省生猪收购价格快速回落，4月中旬跌至11.09元/公斤，比年初下降30%以上，为2007年7月份以来的最低水平，之后止跌回升，逐月上涨至12月份的15.1元/公斤。全年生猪均价14.4元/公斤，较2012年微跌1.5%；猪肉（去骨统肉）均价23.7元/公斤，下跌2.1%。

　　2013年上半年，玉米价格一直坚挺，豆粕价格不断上涨，6月5日，全省玉米价格2.45元/公斤，豆粕价格4.26元/公斤。节节攀升的饲料价格和持续下跌的畜产品价格对生猪生产形成了双重压力。

　　全年猪粮比价走势呈“V”型。春节以后，随生猪价格快速下滑、玉米价格逐步上涨，猪粮比于4月初跌破6:1的盈亏平衡点，由1月份的7.24:1大幅下滑至4月份的5.4:1，进入黄色预警区域（价格中度下跌），养殖户普遍亏损。自5月份起猪粮比逐步回升，8月份重新回到盈亏平衡点以上，年末已回升至6.45：1，生猪养殖由上半年的亏损转为盈利状态，自繁自养户平均可获利100-200元/头。全年平均水平来看，自繁自养猪场出售肉猪平均盈利约50-100元，购买仔猪育肥的养猪户多处于保本微利状态，养殖效益与去年大体相当。

　　当前全省生猪存栏、能繁母猪存栏保持较高水平，生猪生产能力充裕，能满足春节前的猪肉消费。根据生猪市场周期性波动规律、散户加快退出及节日消费旺季的拉动，预计后市猪价将继续保持上涨势头，涨势将逐步趋缓，生猪养殖也将进入盈利阶段，全省生猪生产将保持产销两旺的态势，可以减轻或弥补前期的亏损，全年养猪效益可略有盈利。

　　2、禽流感疫情冲击家禽业生产，年末存栏量减幅明显。

　　自2013年3月底我省发生人感染 H7N9禽流感疫情以来，城乡居民消费信心严重不足，加之部分地区采取关闭活禽交易市场、限制交易与流通，使禽类产品销售骤减，价格大跌，家禽产业损失巨大，据不完全统计，疫情造成全省家禽业直接经济损失在50亿元以上。4—5月，我省相继出台扶持家禽业发展的加工收储财政补助、逐步放开省内家禽市场流通，有序恢复家禽市场交易等政策措施，短期内对稳定当前家禽生产起到了一定作用，随着国庆、元旦、春节等节日消费拉动，当前家禽市场在逐步回暖。

　　但全省中小规模养殖户受此次H7N9禽流感及夏季高温影响最重，信心大减，纷纷减少补栏、压缩存栏甚至清栏弃养。南京市高淳区东坝镇华成畜禽养殖专业合作社，之前的年饲养规模在20多万只，目前仅维持了3万只左右的存栏量。他们主要担心明年春季再遇禽流感而遭受更大的损失，准备待来年4月份后根据市场情况再决定是否恢复饱和生产，其周围的规模养殖户也普遍存有如此心态。南通方祥种禽养殖场在禽流感前，每月销售苗鸡10万只以上，二季度月销售量3万只左右，三季度恢复至7万只，10月份后，又下滑至3万只；该场负责人表示，禽流感发生并出售家禽后，不敢补栏，周围不少存栏2000只左右的中小规模养殖户因此而另谋生计。

　　3、高温干旱对秋粮生产影响情况。

　　今年全省秋粮生产基础较好，面积稳中有增，但7月份以来，我省出现持续性、大范围高温天气，部分地区日平均气温、高温日数创1961年以来同期极值，且降雨量总体偏少，对秋粮生产带来一定不利影响，主要表现为：一是玉米和杂交籼稻受灾重。7月下旬至8月上中旬出现极端高温天气，局部地区出现连续40℃以上高温，正值玉米抽雄吐丝和杂交籼稻孕穗抽穗对高温和水分最敏感的时期，影响相对较重。据调度分析，玉米减产10％以上的受灾面积243万亩，其中减产30％以上的面积34万亩，减产50％以上的面积18万亩，绝收面积9万亩。杂交籼稻减产10％以上的受灾面积185万亩，其中减产30％以上的面积28万亩，减产50％以上的面积15万亩，绝收面积6万亩。二是丘陵岗坡地是重灾区。丘陵地区和淮北部分平原岗地是玉米、杂交籼稻的集中产区，灌溉条件普遍较差，且宁镇扬丘陵地区是温度最高的地区，出现高温热害与干旱叠加、作物生育敏感期与高温叠加，成为秋粮受灾最严重的区域。三是高温对秋粮主体的粳稻总体有利。据专家分析会商，高温天气对粳稻的影响总体上利大于弊，高温天气特别是7月上中旬高温天气促进了水稻发苗，群体普遍好于上年，茎蘖数比上年多1万左右，奠定了丰收的基础。而且除少数早熟品种外，粳稻对高温、水分最敏感时期在8月下旬至9月上旬。但高温加剧了养分消耗，前期营养消耗多，后期脱力早衰威胁大。

　　综合分析，高温干旱可能造成玉米和杂交籼稻减产，但秋粮的大头粳稻增产基础较好，田管措施和病虫防控到位，加上面积增加的因素，秋粮总产与上年基本持平。

　　4、秋播以来小麦油菜农业气象条件分析

　　2014年冬小麦、油菜播种以来（9月中旬～12月下旬）气象条件基本适宜，土壤墒情较好，符合麦油播种出苗期对光温水等条件的需求，有利于小麦、油菜播种出苗，苗期长势较好。今年秋播淮南地区腾茬相对较早、播种期提前、播种质量提高，冬前气温基本正常、无明显旱涝、光照充足，适期播栽的麦油越冬期苗情长势相对较好，全省小麦和油菜苗情总体上明显好于上年、与常年同期相当。部分早播麦有旺长趋势，部分晚播田块苗情长势相对较差。

　　预计2014年1月降水量全省以略偏少为主，较常年偏少0～2成，以过程性降水为主，全省晴好天气较多。预计2014年1月平均气温全省接近常年气候值，略偏高，气温变化幅度较大，冷空气过程主要出现在上旬前期和后期、中旬末期和下旬后期。

　　目前我省小麦从北到南已进入越冬期。越冬期间淮北地区由于气温低，小麦基本停止生长，淮南地区气温较高仍可缓慢生长，越冬期间田间管理以防冻保安全越冬为重点，同时可因地、因苗制宜采取适当促控措施，促进苗情转化升级。