索引号: 014001303/2014-07851 分 类: 政策规划
发布机构: 江苏省发展改革委 发文日期: 2014-02-27 00:00:00 公开日期: 2014-03-07
名 称: 关于江苏省2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告
文 号: 主题词:
内容概述: 2014年2月,江苏省发展和改革委员会印发《江苏省2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

 

江苏省2013年国民经济和社会发展计划

执行情况与2014年国民经济和社会

发展计划草案的报告

 

——2014年1月19日在江苏省第十二届人民代表大会第二次会议上 

省发展和改革委员会主任  陈震宁 

各位代表: 

  我受省人民政府的委托,向大会报告2013年全省国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。 

  一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况 

  2013年,全省上下认真贯彻党的十八大、十八届二中三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧扣主题主线,坚持稳中求进,以提高经济增长质量和效益为中心,深入实施“六大战略”,全面推进“八项工程”,着力落实“十项举措”,统筹做好各项工作,全省经济社会发展稳中有进、稳中向好,省十二届人大一次会议确定的年度经济社会发展主要目标任务完成情况良好。 

      ——预计地区生产总值超过5.9万亿元,增长9.6%; 

      ——全社会研发投入占地区生产总值比重超过2.4%; 

      ——公共财政预算收入6568.5亿元,增长12.1%; 

      ——固定资产投资35982.5亿元,增长19.6%; 

      ——社会消费品零售总额20656.5亿元,增长13.4%; 

      ——外贸进出口总额5508.4亿美元,增长0.5%; 

      ——预计城镇居民人均可支配收入32500元,增长9.6%; 

      ——预计农民人均纯收入13550元,增长11%; 

      ——居民消费价格涨幅2.3%; 

      ——预计单位地区生产总值能耗下降4%左右,单位地区生产总值二氧化碳排放量削减4.2%,化学需氧量排放量削减3.9%,二氧化硫排放量削减5%,氨氮排放量削减3.7%,氮氧化物排放量削减7%,均完成年度预期目标。 

      ——城镇登记失业率3.03%; 

      ——人口自然增长率2.43‰。 

  上述指标中,社会消费品零售总额因传统消费增长乏力、网络消费等新业态在迅猛发展的同时尚未完全纳入统计等因素的影响增幅低于年初预期目标,但年度增长实绩仍保持在合理区间;由于国际需求总体疲弱、部分低端加工型产能转移和外贸结构的主动调整等因素的影响,进出口增速放缓,但结构质态得到优化和提升。 

  过去一年,全省上下开拓创新,奋发进取,认准目标,排难求进,在国民经济和社会发展计划执行过程中,以下主要工作成效显著: 

  (一)努力扩大有效需求,经济运行总体平稳。在世界经济弱势复苏、国际市场需求不旺的宏观环境中,着力提高内需对经济增长的贡献。努力增加有效投入,不断优化投资结构,服务业投资增长22.3%,高新技术产业投资增长14.6%,民营企业投资比重68.2%。省级层面200个重大项目有序推进,完成投资4820亿元,超额完成年度任务。产业发展、基础设施、社会民生等领域重大项目进展顺利,南水北调江苏段实现全线通水,宁杭城际铁路通车运行,临海高等级公路基本建成,长江南京以下-12.5米深水航道一期工程顺利推进,连盐铁路开工建设,南京博物院二期建成开放,连云港炼化一体化项目前期工作正式启动,句容电厂等一批能源项目建成投运或开工建设。积极扩大消费需求,加快培育新增长点,制定实施促进信息消费的措施,加快培育信息、环保、养老、健康、旅游、文化等新的消费热点,消费对经济增长的贡献率达到50.4%,比上年提高1个百分点。认真落实促进实体经济发展的政策措施,进一步治理规范企业收费。支持金融机构增加信贷投放,全年新增人民币贷款7208亿元,同比多增657亿元,其中新增中小微企业贷款占全部新增贷款比重达54%。 

  (二)大力调整产业结构,转型升级步伐加快。深入实施十大产业推进方案,加快发展战略性新兴产业,新兴产业销售收入增长18%,高新技术产业产值占规模以上工业比重38.5%。扎实开展创新型省份建设,加大财政对科技创新的支持力度,投入增幅达16.4%,大中型工业企业研发机构建有率85%,知识产权综合发展指数居全国前列,区域创新能力连续五年居全国首位,科技进步贡献率57.5%。继续推进服务业提速发展,服务业增加值2.66万亿元,占地区生产总值比重提高1.2个百分点。现代服务业继续保持较快增长,科技服务、软件信息、服务外包执行金额均增长20%以上。加强企业技术改造,推进信息化和工业化“两化融合”,组织实施工业强省建设“六大行动”,促进传统产业向高端攀升。把化解部分行业产能过剩矛盾作为产业结构调整的重点任务,针对不同行业情况研究制定实施方案,明确具体目标,淘汰落后产能和化解过剩产能均取得积极进展。 

  (三)高度重视“三农”工作,城乡发展统筹推进。农业生产态势良好,粮食总产684.6亿斤,比上年增加10.1亿斤,实现十连增。新增设施农业面积90.4万亩、适度规模经营面积312万亩。农业组织化水平不断提高,农民专业合作社入社农户比重67.5%。制定实施20条政策意见,扎实推进城镇化,促进城乡发展一体化。促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展,城乡统筹取得新进展,城镇化率64.1%。新建改建农村公路5000公里。区域供水通水乡镇、污水处理设施建制镇覆盖率分别达到83%和70%,推进农村饮水安全工程建设,新解决310万农村人口饮水安全问题。行政村客运班车基本全覆盖,镇村公交开通率达到48%。 

  (四)切实加强分类指导,区域发展更趋协调。深入实施区域协调发展战略,对苏南现代化示范区建设作出全面部署,制定实施意见和推进计划,苏南调整转型步伐加快,经济社会发展继续走在全省前列。推动苏中融合发展特色发展和沿江地区转型发展,出台促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展的政策,推动苏中加快融入苏南板块。制定支持苏北全面小康建设28条政策意见,实施6项关键工程,落实“一市一策”,深入推进“四项转移”和南北共建园区,苏北新开工500万元以上产业转移项目2080个,新开工项目总投资增长14.6%,实际引资额增长19.5%,共建园区总数达到37个,苏北主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。沿海开发取得新进展,五年推进计划第一阶段任务顺利完成。深化省际间合作与交流,进一步完善长三角三省一市合作联动机制。积极推进新一轮援疆援藏援青工作,年度援建任务圆满完成。 

  (五)着力改善生态环境,治理保护力度加大。加大节能减排工作力度,全面实施重点工程,严控“两高一资”项目准入,全年关停小化工企业409家、小火电机组50万千瓦。不断调整优化能源结构,加快发展风电、光伏、生物质能等新能源和可再生能源。突出大气环境和水污染治理,实施大气污染综合防治行动方案,重点推进900项治理工程,完成2450万千瓦发电机组脱硝改造和56个环境空气自动监测站升级改造,PM2.5监测实现县(市)全覆盖,秸秆禁烧和综合利用成效逐步提高。推进重点流域治理,太湖水质持续改善,南水北调江苏段水质达标。加强环境综合整治,全省3580个城市环境综合整治项目进展顺利,完成6.3万个村庄环境整治任务。绿色江苏建设不断加强,林木覆盖率达21.9%,建成一批国家生态市、园林城市、森林城市。加强生态文明制度建设,制定生态文明建设规划,划定全省生态红线保护区域,建立生态补偿转移支付制度。 

  (六)深入推进改革开放,发展活力不断增强。加大简政放权力度,取消和下放154项行政审批事项。有序推进事业单位改革。财税金融体制改革取得新成效,“营改增”试点企业增加到24万户,总计减税170亿元。加大直接融资力度,全省共有50只企业债券成功发行,发行规模达564亿元。社会领域改革力度加大,医疗卫生体制改革加快推进,全省所有县级公立医院启动实施综合改革。南京科技体制、苏州城乡发展一体化、无锡“两型社会”建设、宿迁区域协调发展、泰州转型升级、盐城可持续发展等综合配套改革扎实推进,启动扬州跨江融合发展和南通陆海统筹综合改革试点工作。努力稳定出口,推动开放型经济转型升级,对外贸易实现难中有进、稳中提质,出口3288.6亿美元,增长0.1%,其中服务贸易增长37.5%,一般贸易进出口占比提高2.3个百分点,实际利用外资332亿美元。鼓励支持企业“走出去”,对外协议投资额61.4亿美元,增长21.8%。以产业园区为主的各类外向型经济发展载体功能提升、水平提高。 

  (七)继续实施民生实事,人民生活持续改善。全面推进“六大体系”建设,公共财政支出75%以上用于保障改善民生。制定实施增加城乡居民收入的28条具体措施,居民收入稳步增长,农村居民收入增幅继续高于城镇。积极拓展就业渠道,城镇新增就业136.9万人,城镇登记失业率3.03%,失业人员再就业81.6万人,应届高校毕业生就业率96.4%。进一步提高社会保障水平,主要险种参保率保持在95%以上。城镇居民医保和新农合财政补助标准提高到每人每年不低于280元。开展启动大病保险试点工作,在全国率先建立城镇居民医保筹资动态调整机制。城乡低保人均标准分别达到每月487元和412元。企业退休人员月人均基本养老金达2027元,城乡居民基础养老金人均最低标准提高到每月80元。新开工保障性住房26.2万套,基本建成各类保障性住房23.9万套,发放廉租住房租赁补贴4.9万户,支持2.5万户农村经济困难、住房困难家庭住上安全房。深入实施脱贫奔小康工程,实现128万农村低收入人口脱贫。 

  (八)加快发展惠民事业,社会保持和谐稳定。优先保障教育投入,推动教育现代化建设,各级各类教育水平不断提高。国家认定的义务教育均衡县(市、区)达65个,职业教育基础能力建设得到加强,民办教育健康发展。提升高等教育发展水平,高校优势学科建设走在全国前列。高中阶段毛入学率达98%,高等教育毛入学率达49%。加快医疗卫生事业发展,提高城乡公共卫生和医疗服务水平。加大医疗卫生资源整合力度,基本公共卫生服务项目考核连续两年居于全国首位。人感染H7N9禽流感疫情防控扎实有效。不断完善公共文化服务体系,加快建设重大文化设施工程、基层文化惠民工程,文化产业加快发展。群众体育和竞技体育协调发展,成功举办第二届亚青会,圆满完成第十二届全运会参赛任务。全面加强人口和计划生育工作。社会管理创新取得新成效,社会安定和谐、人民安居乐业的良好局面得到巩固和发展。 

  过去一年来之不易的发展绩效主要得力于党中央、国务院和省委、省政府的科学决策和正确领导,得力于全省上下协力同心和主动作为。但同时也要看到,当前我省国民经济和社会发展中还存在不少矛盾和问题,主要是市场在资源配置中的决定性作用发挥不够,深化改革的任务相当繁重;内需拉动增长的基础性、关键性作用需要进一步强化,对外贸易持续增长难度加大;产业乃至整个经济的结构性矛盾仍然比较突出,自主创新能力有待进一步增强,推动经济转型升级的任务相当艰巨;城乡区域差距仍然明显,协调发展水平有待进一步提升;资源环境约束加剧,节能减排和大气环境、水污染等综合治理任务重、压力大,加强生态文明建设需要下更大功夫;社会发展领域还存在一些薄弱环节,基本公共服务体系还不完善,以提高城乡居民收入为重心改善民生还要做大量工作。这些突出矛盾和重点问题必须高度重视,采取更加得力有效措施切实加以解决。 

  二、2014年经济社会发展主要预期目标和重点工作 

  今年的经济社会发展有着许多积极因素和有利条件。总体上看,世界经济缓慢复苏的趋势没有变,我国经济发展长期向好的基本面没有变,我省经济加快转型升级、稳中向好的总体态势没有变,特别是新一轮改革的全面部署,新型城镇化的稳步推进等,将进一步增强经济社会发展的动力与活力。但国际国内经济环境中的不确定不稳定因素仍然较多,加上经济转型发展阶段必然出现的种种新情况、新矛盾、新问题,我省经济社会发展仍将面临诸多压力和挑战。 

  综合分析总体发展态势和诸多相关因素,在坚持稳中求进总基调的同时,为深化改革、加快调整转型留出必要空间,全省2014年国民经济和社会发展的主要预期目标确定为: 

  (1)地区生产总值增长9%左右; 

  (2)全社会研发投入占地区生产总值比重2.45%; 

  (3)公共财政预算收入增长9%; 

  (4)固定资产投资增长17%; 

  (5)社会消费品零售总额增长13%; 

  (6)外贸进出口总额保持适度增长; 

  (7)城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与经济增长同步;  

  (8)居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右; 

  (9)单位地区生产总值能耗下降3.6%,单位地区生产总值二氧化碳排放量削减4.2%,化学需氧量排放量削减2.5%,二氧化硫排放量削减3%,氨氮排放量削减3%,氮氧化物排放量削减6%; 

  (10)城镇登记失业率控制在4%以内; 

  (11)人口自然增长率控制在4‰左右。 

  完成上述年度预期目标,今年的经济社会发展要着力抓好以下重点工作: 

  (一)坚持改革创新,着力开创全面深化改革新局面。 

  以经济体制改革为重点,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,处理好政府与市场的关系,努力在重要领域和关键环节改革上取得实质进展。调整优化国资布局结构,进一步完善管理体制,逐步建立规则统一、责权明确、分类分层的国资监管体系,增强国资监管的系统性、规范性和有效性。准确界定不同国有企业功能,推进国有企业公司股份制改革,鼓励各类资本参与国有企业改革,积极发展混合所有制经济。加快培育职业经理人市场,更好发挥企业家作用。深化行政体制改革,继续取消和下放行政审批事项,加快转变政府职能。出台政府购买服务指导意见和实施方案。继续做好强县扩权、省直管县(市)和经济发达镇行政管理体制改革试点工作。加快财税金融领域改革。改进预算管理制度,深入推进政府和部门预算决算公开。深入推进并扩大“营改增”试点。完善政府性债务规模管理和风险预警机制,切实防范金融风险。调整完善省以下财政管理体制,健全市县基本财力保障机制。鼓励支持由民间资本发起设立中小型银行等金融机构。深入开展国家促进科技和金融结合试点工作。深化各项社会领域改革。扎实推进教育改革发展试验区建设。全面推进县级公立医院改革。创新文化体制机制,健全现代文化市场体系和公共文化服务体系。继续抓好南京科技体制、苏州城乡一体化、无锡“两型”社会、宿迁区域协调发展、泰州转型升级等综合改革试点,推进盐城可持续发展、南通陆海统筹、扬州跨江融合发展综合改革试点,支持镇江启动生态文明综合改革工作,积极向国家争取将苏州列为城乡一体化综合配套改革试验区,将我省列为国家区域协调发展综合配套改革试点省份。 

  (二)加快转型升级,着力提高发展质量效益水平。 

  深入实施创新驱动战略。深化科技体制改革,扎实做好国家创新型省份建设试点工作。突出企业创新主体地位,推动创新政策、创新资源、创新人才向企业集聚,显著提升企业创新能力。继续抓好国家和省级创新平台建设。深化产学研合作,深入实施江苏高校协同创新计划。切实加强技术服务、技术成果交易等载体建设,提高技术成果转化率。加强知识产权工作。实施重大人才工程,充分激发各类人才创造活力。 

  大力发展有前景、有优势、有核心竞争力的战略性新兴产业。组织实施战略性新兴产业推进方案,加强重大项目和特色基地建设,加快形成战略性新兴产业集群。新兴产业销售收入增长18%左右。用好用活战略性新兴产业专项资金,重点支持先导性、基础性和突破性重大产业项目、重大创新型公共服务平台、重大应用示范工程。继续完善高端装备首台(套)推广、重点产品首购首用等引导性政策,加快新兴产业新产品产业化进程。 

  提速发展现代服务业。深入实施现代服务业“十百千”行动计划,推动现代服务业规模化、高端化、专业化、国际化发展,服务业增加值占比提高1个百分点以上。做大做强现代物流等十大重点行业,推动百个省级现代服务业集聚区提档升级,加快培育百家服务业创新示范企业,年新增千亿元社会投资。着力培育与先进制造业紧密关联的生产性服务业,促进两者互动融合。支持生活服务业新业态良性发展,重点发展健康、养老、旅游等事关城乡民众生活质量的重要产业。加大服务社会化改革力度,开展服务业综合改革试点。创新服务业引导资金使用方式,拓展适应服务业产业特点的多元化投融资渠道。 

  全面提升传统产业层次水平。推动工业化和信息化深度融合,促进传统产业转型升级。深入实施“万企升级”行动计划,深度开展工业强省建设六大行动,继续推进“百项千亿”技改工程和企业信息化提升“百千万”工程。调整优化全省制造业布局,鼓励沿江及内陆地区重型化工、粮油食品等产业向沿海转移。着力推进产业集聚集约发展,重点建设并不断提升100家省级特色产业基地。以钢铁、水泥、平板玻璃、船舶行业为重点,区别对待绝对过剩、结构过剩、周期过剩等具体情况,综合运用法律法规、产业政策、价格杠杆等多种手段,有效化解产能过剩矛盾,有序推动一批失去本土优势的传统加工型产业和资源、市场两头在外的产业调整转移。 

  加快发展现代农业。全面落实各项强农惠农富农政策,大力实施农业现代化工程十项行动计划。严守耕地保护“红线”,稳定粮食种植面积,切实提高单产水平,保持粮食稳产增产。大力发展规模畜牧业和特色水产业,引导和鼓励工商资本发展适合企业化经营的高效种养业和农产品加工流通业。着力培育农业龙头企业,发展农业产业化经营。切实加强生产源头治理和产销全程监管,保障农产品质量和食品安全。创新农业生产经营体制机制,大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,不断健全农业社会化服务体系,推进农业经营集约化、专业化、组织化、社会化。加强农业基础设施建设,深入实施农业综合开发,提升农业生产综合机械化水平。积极探索改革农村产权制度、赋予农民更多财产权利,深化新一轮农村改革。 

  (三)扩大有效需求,着力促进经济持续健康发展。 

  继续增加有效投入。把扩大投资与转型升级有机结合起来,优化投资结构,提高投资质量,全力推进符合转型升级方向和增强发展后劲的重大项目建设。今年计划安排省重大项目220个,其中实施项目200个,总投资2.4万亿元,年度计划投资4870亿元。其中重大基础设施项目70个,重大产业项目110个,重大民生项目20个。加大对薄弱地区、薄弱环节和关键领域的投资力度,实施一批既有利于缓解当前矛盾,又事关中长期发展的建设项目。注重完善基础设施体系,加强现代综合交通运输体系建设,积极推进苏北快速铁路网和跨江铁路通道建设;注重优化产业投资结构,加大科技创新、战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域投入力度,围绕加快构建现代产业体系实施一批转型升级项目;注重民生和社会事业领域投入,重点支持保障性安居工程、基本医疗卫生、基本养老等民生体系建设;注重引导和带动社会资本投向重点领域,进一步激发民间投资活力。 

  积极扩大消费需求。着力构建长效机制,落实政策与创新政策并重,更加有效地引导居民消费,促进消费结构升级。大力培育新兴消费市场和消费热点。加快推进网络、通信等基础设施建设和升级,实施“信息惠民”工程,发展电子商务等新型业态,促进网络消费、信息消费等加快发展,形成一批拉动力强的消费增长点。加强中小商贸流通企业服务体系和服务平台建设。推动节能环保和再生产品消费。实施鼓励居民消费的财税、信贷和信用政策。保持物价总水平基本稳定,整顿和规范市场秩序,进一步改善消费环境。 

  努力稳定外贸出口。全面落实外贸稳增长促转型政策措施。实施市场多元化战略,进一步优化外经贸产业结构和产品结构。加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。积极扩大省内紧缺的技术、资源、产品进口,促进外贸平衡发展。高质量举办2014年中国(昆山)品牌产品进口交易会。提高利用外资整体水平,支持优势企业抢抓新一轮“走出去”机遇,带动过剩产能向境外转移。更大力度推进开发区转型升级。主动对接上海自贸区建设,支持具备条件的园区和地区借鉴自贸区的创新举措开展先行先试。 

  (四)实施新型城镇化战略,着力推进城乡一体化发展。 

  注重城镇化发展质量。抓紧制定新型城镇化和城乡发展一体化规划,科学规划城镇布局,合理设置城市开发强度。提高城市建设和管理水平,努力改善城市生态环境。不断完善沿江城市群、沿海城镇轴、沿东陇海城镇轴和沿运河生态城镇带“两横两纵”城镇空间格局,逐步形成以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协同发展的城镇体系。完善城镇基础设施体系,积极推进城市轨道交通建设,提高城市群城市带综合交通水平。 

  提高城乡一体化发展水平。以推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”为重点,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,促进城乡协调发展和共同繁荣。坚持城镇化和新农村建设协调推进,统筹实施城乡交通运输、区域供水、垃圾污水处理等基础设施建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标,扎实开展美好乡村建设行动,全面改善农村生产生活条件。新建、改建农村公路4000公里、桥梁1000座,行政村全部通达客运班车。 

  强化城镇化政策的落实与创新。推动农业转移人口市民化,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,加强农民工职业培训,保障随迁子女在当地接受义务教育并参加升学考试。深化户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制。研究推出促进中小城市发展的支持政策,制定符合当地实际情况的农业转移人口落户标准,引导农业转移人口在城镇的落户预期和选择。推进土地、资金、住房、基本公共服务均等化等方面配套政策的改革与落实。 

  (五)注重统筹联动,着力提高区域协调发展水平。 

  促进南中北三大区域协调融合发展。全面实施苏南现代化建设示范区规划,努力在创新驱动、产业升级、城乡统筹、扩大开放、民生幸福等方面增创苏南发展新优势。认真贯彻促进苏中地区融合发展特色发展的政策意见,实施促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展的政策措施,不断提高苏中整体发展水平。进一步落实支持苏北建设全面小康的28条政策,继续推进“四项转移”和“南北共建园区”,强化“一市一策”实效性,切实抓好六项关键工程,强化政策聚焦,加快苏北全面小康建设进程。力争转移500万元以上项目超过2000个,总投资增长15%。深入实施新一轮扶贫开发和脱贫奔小康工程,对六个重点片区实行整体帮扶。 

  促进沿江沿海发展互动。抓住国家依托长江黄金水道建设经济新支撑带以及正在实施南京以下-12.5米航道建设的重大机遇,推进沿江地区转型发展。围绕沿海开发五年推进计划第二阶段目标,组织实施港口功能提升、沿海产业升级、临港城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设六大行动,全面推进10个领域《三年专项实施方案》,统筹推进江海联动和港产城一体发展,加快培育经济新增长极。 

  开展省际层面区域合作。发挥长三角区域发展协调机制作用,联动实施以长三角规划为引领的系列国家战略,继续加强交通、能源、信息、科技等11个领域的合作,共同打造长三角经济“升级版”。深入推进连云港国家东中西区域合作示范区建设,提升对新亚欧大陆桥沿线和中西部地区的服务功能。抢抓丝绸之路经济带和“海上丝绸之路”建设契机,在更大范围内吸纳集聚发展资源。继续做好新一轮援疆、援藏、援青和苏陕挂钩协作、苏黔对口帮扶等工作。 

  (六)推进绿色发展,着力加强生态文明建设。 

  更大力度实施环境治理。加大大气污染防治力度。严格落实重点行业大气排放特别限值,全面整治各类燃煤锅炉,加速淘汰老旧车船,着力提高城乡保洁和建筑施工防尘控尘水平,强化秸秆禁烧和综合利用措施,加强长三角区域大气污染联防联控,更大力度治理雾霾,切实改善大气环境质量。进一步加强水污染防治,开展新一轮太湖治理,促进太湖流域水质持续改善、生态持续修复,深入推进淮河、长江流域和近岸海域水污染防治,积极推动城乡统筹区域供水。实施新一轮沿海化工园区环保专项整治,加强农业面源污染、固体废物污染、土壤污染防治。在强化城市环境综合整治的同时,继续推进村庄环境整治,加快农村环境连片整治全覆盖进程。 

  更大力度实施节能减排。控制能源消费总量,优化能源消费结构,提高非化石能源比重。加快实施重点节能减排工程,全面实施公用燃煤大机组脱硝改造。大力推广节能减排新技术新装备,加强重点耗能企业节能管理。严格固定资产投资项目节能评估审查制度,从源头控制高能耗项目建设。全面实施污染物减排工程,对排放严重超标的污染企业实施强制淘汰关停。大力发展循环经济,全力组织实施园区循环化改造示范工程,重点建设38个国家和省级循环化改造示范园区,培育一批省级资源综合利用示范基地和企业。出台促进产业绿色低碳发展刚性措施,积极推行绿色制造和清洁生产,加快构建低碳发展体系。组织开展排污权、碳排放权、水权交易试点工作,建设省及区域性交易平台。 

  更大力度实施生态保护。优化国土空间开发,抓紧出台并认真实施省级主体功能区规划,配套形成规划体系、政策体系和监督体系。完善具有江苏特色的生态文明建设地方法规、规章及标准体系。严格落实全省生态红线区域保护措施,健全生态补偿机制。贯彻节约集约用地方针,加强土地综合整治,提高土地利用效率。深入实施蓝天、清水、绿地工程,大力开展植树造林,新增造林60万亩,抚育森林150万亩,新增城市绿地7.5万亩。加强生态修复保护,实施次生天然林、重要生态公益林保护等重点工程。开展国家湖泊生态环境修复试点,积极推进水土保持和流域生态治理。切实加大环保执法力度。强化生态风险防控,有效防范和遏制重特大污染事故的发生。 

  (七)突出民生导向,着力保障和改善人民生活。 

  努力增加城乡居民收入。以稳定和扩大就业为重心,增加城乡居民工资性收入,并采取深化改革、创新政策、优化环境等多种措施提高城乡居民经营性收入、财产性收入、转移性收入水平。深化收入分配制度改革,逐步缩小收入差距,努力实现“两个同步”,提高“两个比重”。增加农民在土地增值收益中的分配比例。深入实施脱贫奔小康工程,确保今年再有100万农村低收入人口人均纯收入达到4000元的新一轮脱贫标准。 

  着力构建扩大就业长效机制。坚持就业优先,不断完善就业创业服务体系,努力创造就业岗位,确保年度新增城镇就业100万人以上。统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役士兵等重点群体的就业工作,并切实改善就业结构,提高就业质量。鼓励和支持自主创业,发挥创业带动就业的倍增效应,加强就业培训和服务。在制定落实化解过剩产能措施时,妥善处理涉及职工的再就业和基本保障等实际问题。完善城乡统一的就业失业登记管理办法,构建和谐劳动关系。 

  进一步完善社会保障制度。稳步提高社会保障水平,确保各类保障覆盖面稳定在95%以上。规范完善城乡统一的居民社会养老保险制度,认真落实征地补偿和被征地农民社会保障办法。稳步提高企业退休人员基本养老金和城乡居民养老保险基础养老金最低标准,落实社会救助和保障标准与物价涨幅挂钩的联动机制。提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准,建立城乡居民大病保险制度。综合施策促进房地产市场健康发展,加快构建以政府为主提供基本保障、市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系。加强保障性住房建设和管理,新开工建设保障性住房26万套,建成23万套。围绕民生“五有”要求,坚持系统化设计、制度化安排、规范化建设、长效化推进的总体思路,扎实推进“六大体系”建设。 

  (八)改善公共服务,着力发展各项社会事业。 

  优先发展教育事业。深入推进基础教育优质均衡发展、现代职业教育创新发展、高等教育内涵发展,继续实施义务教育学校现代化建设工程、学前教育普及提高工程和特殊教育发展工程。加大教育投入,确保财政教育支出持续增长。推进学前教育五年行动计划,加快公办幼儿园建设。实施薄弱初中质量提升工程,推动高中教育优质特色发展,高中阶段毛入学率98%以上,改造新建中小学和幼儿园校舍600万平方米。推进职业教育创新发展,完善现代职业教育体系。以重点学科和重点专业建设为龙头,提升高等教育内涵发展水平。多措并举,切实加强教师队伍建设。 

  扎实推动文化强省建设。大力实施文化惠民工程和文化产业提升工程,推动国家、省级示范区公共文化服务体系建设,加快发展文化事业和文化产业。合理配置城乡文化资源,公共文化服务设施网络覆盖率达到90%以上。加快发展公益性文化事业,继续推动公共文化设施向社会免费开放,文化服务向基层倾斜、向农村延伸。实施重大文化产业项目带动战略,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。在繁荣文化市场的同时加强规范化管理。精心办好南京青奥会和第十八届省运会,广泛开展全民健身活动,推动体育事业和体育产业协调发展。 

  大力发展医疗卫生事业。进一步健全医疗卫生服务体系和全民医保体系,不断提高基本医疗卫生服务水平。完善公共卫生事件应急和重大疾病防控机制,加强农村急救、妇幼保健等公共卫生机构能力建设。提高医疗保障水平,医保财政补助标准提高到每人每年320元以上,城镇职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用报销比例分别不低于80%、70%和75%。加强基层医疗队伍建设,提高医务人员业务水平,实现全科医生在全省社区服务中心和乡镇卫生院全覆盖,75%以上的社区中心实施家庭医生制度。不断完善人口与计划生育政策体系,提高人口发展质量。切实加快老龄事业发展,加强社会养老服务体系建设。 

  各位代表,做好今年的经济社会发展工作,任务艰巨,责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚定信心,开拓奋进,扎实工作,推动经济持续健康发展和社会和谐稳定,在新的起点上开创江苏改革发展新局面,为推进“两个率先”、谱写好中国梦的江苏篇章作出更大贡献! 




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