索引号: 014001303/2015-07321 分 类: 政策规划
发布机构: 江苏省发展改革委 发文日期: 2015-02-15 00:00:00 公开日期: 2015-03-11
名 称: 关于江苏省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告
文 号: 主题词:
内容概述: 关于江苏省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2015年1月27日在江苏省第十二届人民代表大会第三次会议上

省发展和改革委员会主任 陈震宁

  各位代表:

  我受省人民政府的委托,向大会报告2014年全省国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案,请予审议。

  一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

  过去一年,全省上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记对江苏转型发展提出的“三项重点任务”,按照党中央、国务院决策部署和省委工作要求,牢牢把握稳中求进、改革创新核心要求,深入实施八项工程,着力抓好十项举措,统筹做好稳增长促改革调结构重生态惠民生防风险各项工作,全省经济社会发展总体平稳、稳中有进,省十二届人大二次会议确定的年度主要目标任务完成情况良好。

  ——地区生产总值65088.2亿元,增长8.7%;

  ——全社会研发投入1630亿元,占地区生产总值比重达到2.5%;

  ——公共财政预算收入7233.1亿元,增长10.1%;

  ——固定资产投资41552.8亿元,增长15.5%;

  ——社会消费品零售总额23209亿元,增长12.4%;

  ——外贸进出口总额5637.6亿美元,增长2.3%;

  ——城镇居民人均可支配收入34346元,增长8.7%;

  ——农民人均可支配收入14958元,增长10.6%;

  ——居民消费价格涨幅2.2%;

  ——单位地区生产总值能耗预计下降5.75%,单位地区生产总值二氧化碳排放量削减4.2%,化学需氧量排放量削减3.5%,二氧化硫排放量削减3.5%,氨氮排放量削减3.2%,氮氧化物排放量削减6.5%,均完成年度预期目标。

  ——城镇登记失业率3.01%;

  ——人口自然增长率2.43‰。

  上述指标中,受制于市场总需求及部分行业产能过剩等因素,对稳定增长具有关键作用的投资增速回落;受当期传统消费总体不旺,新的消费热点尚未形成气候等因素影响,社会消费品零售总额增长乏力,投资消费增长实绩略低于年初预期。外贸进出口得力于系列措施促进作用,实现了来之不易的稳中有增,结构质态得到进一步优化和提升,但运行走势仍不够稳定。

  过去一年,在困难挑战增多的情况下,全省上下认准目标、排难求进,执行国民经济和社会发展计划的主要绩效集中在以下几个方面:

  (一)深入推进改革开放,发展活力不断增强。按照中央统一部署和省委工作要求,全面展开改革总体布局。围绕经济体制改革主轴全面深化其他领域改革,制定出台8个专项改革意见,273项重要领域和关键环节改革扎实推进。大力推进简政放权,省级层面减少行政审批事项506项,行政权力精简幅度近40%,建立“5张清单、1个平台、7项相关改革”基本框架。营改增试点企业达34万户,试点以来累计减税358.6亿元。全面实施商事制度改革,开展“三证合一”试点,新登记企业和注册资本分别增长14%和49.7%。各类综合配套改革试点进展顺利。认真落实国家“一带一路”发展战略,加强与上海自贸区的对接互动,着力推动对外贸易难中求进、稳中提质,全省外贸出口3418.7亿美元,增长4%;中方协议投资额72.2亿美元,增长17.5%。以产业园区为主的各类外向型经济发展载体功能不断完善、水平继续提升。

  (二)着力扩大有效需求,经济运行总体平稳。坚持把增加有效投入作为稳增长的关键举措,切合省情打好投资“组合拳”。积极落实国家定向精准扩大投资政策,加快实施7大类重大工程涉及我省的58个专项。不断优化投资结构,服务业投资占比突破50%,民间投资占比达到67.6%。抢抓国家加快铁路建设机遇,新一轮铁路建设项目里程达1600公里,其中高铁1500公里。200个省级重大项目进展顺利,南京禄口机场二期、长江-12.5米深水航道一期等建成投用,连盐铁路、沪通铁路长江大桥、连淮扬镇铁路等开工建设,徐宿淮盐铁路等前期工作获得实质性进展。拓宽民间投资领域,向社会公开发布条件基本成熟、鼓励社会资本积极参与的项目200个,总投资达4300亿元。积极扩大消费需求,以建设“智慧江苏”、“健康江苏”、“畅游江苏”为抓手,支持养老、健康、旅游、信息等加快发展,消费对经济增长的贡献率超过50%。加大金融服务实体经济力度,小微企业新增贷款2067.08亿元,同比增长12.83%。

  (三)深化产业结构调整,转型升级步伐加快。按照调高调轻调优调强的工作方针,推动产业高端化、集约化、服务化发展。深入开展创新型省份建设,苏南国家自主创新示范区获国家批准,成为全国首个以城市群为基本单元的国家自主创新示范区。全省区域创新能力连续六年居全国首位,科技进步贡献率达59%,大中型工业企业研发机构建有率88%,发明专利申请量、授权量继续保持全国领先。着力推动战略性新兴产业稳健较快发展,销售收入增长13.2%,高新技术产业产值占比达39.5%。深入实施现代服务业“十百千”行动计划,加强对金融、物流、创意设计等生产性服务业以及电子商务、互联网平台经济等新兴服务业的引导支持,服务业增加值30396.5亿元,增长9.3%,占比达46.7%,服务业集聚区实现营业收入12300亿元,吸纳就业人数200万人左右。扎实推进工业强省建设六大行动,深入实施“百项千亿”重点技改工程,推进信息化与工业化融合发展,工业企业技改投入增长19.9%。重点打造100家省级特色产业基地,促进先进制造业集聚集约发展。坚持把淘汰落后产能、化解产能过剩作为产业结构调整的重点任务,提前两年完成国家下达的“十二五”淘汰落后产能任务。

  (四)高度重视“三农”工作,统筹协调成效显著。农业农村形势持续向好,全省粮食总产3490.6万吨,比上年增产67.6万吨,实现“十一连增”。大力实施农业现代化工程,新型经营主体规模经营比重达45%,农民专业合作社入社农户1037万户,土地承包经营权确权登记颁证试点有序进行。新一轮农村实事工程顺利实施,新增农村饮水安全人口310万人,新建改建农村公路5630公里。制定扎实推进新型城镇化与城乡发展一体化规划和政策意见,认真落实农业转移人口市民化等六项重点任务,加快推进城乡基本公共服务体系等五项关键改革,全省城镇化率达65.2%。深入实施苏南现代化建设示范区规划,苏南地区转型发展、创新发展步伐加快。落实支持苏中发展的重点任务和政策措施,推动沿江地区融合发展、转型发展,继续加大对苏中苏北结合部经济相对薄弱地区的支持力度。积极推动苏北地区发展振兴,六项关键工程取得阶段性成效,深入推进“四项转移”和南北共建园区,苏北新开工500万元以上产业转移项目2087个,新开工项目总投资和实际引资额分别增长14.1%和20.5%,共建园区总数达到38个,苏北主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。制定实施沿海开发“六大行动方案”,相关工作取得新进展。认真做好新一轮援疆援藏援青工作,积极推进苏陕挂钩协作、苏黔对口帮扶,年度援建任务圆满完成。主动融入长江经济带建设大局,深度实施长三角一体化战略,进一步拓展省际合作协同发展新空间。

  (五)加大治理保护力度,生态环境持续改善。实施节能减排低碳发展行动方案,加强重点工程建设,严控“两高一资”项目准入,全年共关停化工生产企业404家、小火电机组69.6万千瓦。不断调整优化能源结构,加快发展风电、光伏、生物质能等新能源和可再生能源。突出大气环境和水污染治理,制定治理大气污染防治行动计划,下半年又出台九项刚性措施,提出八条具体要求,将“绿色青奥”保障措施转化为长效机制,PM2.5平均浓度同比下降9.6%。加强水污染防治,太湖水质稳定改善,南水北调江苏段水质持续达标,长江、淮河流域治污规划考核居全国前列。深入推进城乡环境综合整治,累计完成3.7万个城市环境整治项目和16.6万个村庄环境整治任务。绿色江苏建设不断加强,新增造林65.2万亩,新增城市绿地7.5万亩,林木覆盖率达22.2%。严格落实生态红线区域保护规划,建立完善生态补偿和绿色发展评估机制,省级生态转移支付资金提高到15亿元,绿色发展综合指数明显提升,生态文明示范区建设取得新进展。

  (六)切实加强社会建设,民生得到持续改善。全面推进“六大体系”建设,公共财政预算支出75%以上用于民生保障。认真落实促进居民增收的28条政策措施,城乡居民收入稳步增长,农村居民收入增幅继续高于城镇。深入实施就业服务体系七大行动,城镇新增就业138.34万人,失业人员再就业77.64万人,新增转移农村劳动力25.7万人,应届高校毕业生年终就业率96%以上,城镇零就业家庭和农村零转移家庭保持动态为零。统筹推进社会保障体系建设,主要险种参保率稳定在95%以上,基本实现城乡居民大病保险全覆盖,企业退休人员人均养老金、城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准分别上调10%和12.5%,46%的涉农县(市、区)实现城乡低保标准并轨。新开工保障性住房27.75万套,基本建成各类保障性住房26.55万套,发放廉租住房租赁补贴4.2万户。深入实施脱贫奔小康工程,新增100万农村低收入人口脱贫。加快发展社会事业,义务教育基本均衡县(市、区)达89个,职业教育技能大赛中、高职均取得全国六连冠,高等教育内涵建设核心指标跃居全国前列。健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度,全面推进县级公立医院综合改革,免费向城乡居民提供基本公共卫生服务11类共43项。单独两孩政策平稳实施,计划生育服务水平进一步提升。积极推进养老服务业发展,养老床位数达50万张,城市社区居家养老服务中心实现全覆盖。文化事业、文化产业不断发展壮大,公共文化服务设施覆盖率达到90%以上,群众体育和竞技体育协调发展,成功举办南京青奥会、第十八届省运会和第九届省残运会。深入推进平安江苏、法治江苏建设,社会安定和谐、人民安居乐业的良好局面得到巩固和发展。

  在困难挑战增多的情况下,过去一年的发展绩效来之不易,但同时也要看到,当前我省国民经济和社会发展中还存在不少矛盾和问题,主要是市场配置资源的决定性作用发挥不够,一些改革举措落地见效还不够快;消费投资出口协同拉动经济增长的动力结构需要进一步优化,受市场需求不足与产能过剩双重影响,经济下行压力加大,部分企业生产经营困难;产业乃至整个经济的深层次结构性矛盾逐步凸显,自主创新能力有待进一步增强,转型升级任重道远;城乡区域差距仍然明显,推进统筹协调发展还要采取更多可行有效措施;资源环境承载能力有限,大气、水和土壤污染等综合治理任务重、压力大;民生保障存在薄弱环节,基本公共服务体系还不完善,社会治理面临许多新情况新问题。这些突出矛盾和重点问题必须高度重视,在今后的工作中切实加以化解和解决。

  二、2015年经济社会发展主要预期目标和重点工作

  2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年。安排好今年国民经济和社会发展计划,对于正确把握和主动适应经济发展新常态、保持经济社会平稳健康和谐发展,具有十分重要的意义。总体上看,全球经济呈现周期性温和复苏的发展大势没有变,我国经济发展长期向好的基本面没有变,我省经济运行总体平稳、稳中有进的总体态势没有变,特别是依法治国方略深入贯彻,全面深化改革走向纵深,“四化同步”扎实推进,经济结构加快调整转型,将进一步增强经济社会发展的动力与活力,发展机遇和有利因素很多。但国际国内经济环境中的不确定不稳定因素仍然不少,加上经济转型阶段必然出现的种种新情况、新矛盾、新问题,我省经济社会发展仍将面临诸多压力和挑战。

  综合分析发展态势和相关因素,在坚持稳中求进工作总基调的同时,着眼于认识新常态、适应新常态、引领新常态,既为“十三五”持续稳健增长打基础,又为深化改革开放、推进调整转型留空间,对今年全省国民经济和社会发展的主要预期目标提出以下建议:

  地区生产总值增长8%左右;

  全社会研发投入占地区生产总值比重2.52%;

  一般公共预算收入增长8%;

  固定资产投资增长15%左右;

  社会消费品零售总额增长13%左右;

  外贸进出口总额保持适度增长;

  城乡居民收入增长与经济增长同步;

  居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;

  单位地区生产总值能耗完成国家下达我省“十二五”期间下降18%的目标。单位地区生产总值二氧化碳排放量削减3.5%,化学需氧量排放量削减0.5%,二氧化硫排放量削减0.5%,氨氮排放量削减1.85%,氮氧化物排放量削减3.85%;

  城镇登记失业率控制在4%以内;

  人口自然增长率控制在4‰左右。

  实现上述经济社会发展预期目标,应着力抓好以下重点工作:

  (一)坚持内需外需并重,优化增长动力结构。

  着力强化投资支撑作用。积极扩大有效投入,逐项对接国家7大类重大工程建设,分类组织实施涉及我省的58个国家工程项目和建设专项。实施总投资2.68万亿元的省级200个重大项目,确保年度完成投资4900亿元。继续优化投资结构,在全局性、基础性、战略性和促转型、补短板重点领域实施一批重大工程,加大对新一代信息基础设施、能源输储能力、立体交通网络以及农业水利基础设施投资力度,支持战略性新兴产业以及物流网购、旅游休闲、研发设计等现代服务业发展,扩大健康养老、居民基本生活保障设施以及公共卫生、城乡就业、生态环境等领域的投资规模。发挥政府投资的引导作用,积极探索投资运营机制和融资方式创新,发掘社会资本潜能,激发民资投资活力。

  有效扩大社会消费规模。着力增加公共产品供给,创新消费政策,促进大众消费,不断满足全社会多层次、多样化消费需求。加快培育新的消费热点,推进“智慧江苏”建设,提升信息基础设施水平,发展壮大新型消费业态,支持电子商务营销和物流服务等“互联网+”产业,充分挖掘面向生产、生活和管理的信息消费潜力。推进“健康江苏”建设,提高健康养老、文化体育消费供给能力和水平。积极发展旅游休闲消费,着力打造“畅游江苏”品牌。整顿和规范消费市场秩序,大力营造放心消费、安全消费的市场环境。

  努力保持外贸稳定增长。继续贯彻落实外贸稳增长政策措施,着力解决重点地区、重点行业、重点企业的突出问题,扩大高技术、高附加值、自主品牌商品和服务出口,全方位拓展国际市场。积极扩大先进技术设备、关键零部件和能源资源进口。支持苏州工业园区开放创新综合改革试验区、昆山两岸产业合作试验区开展改革创新先行实践。加强外贸综合服务体系建设,提升贸易便利化水平,积极发展跨境电子商务。

  大力扶持实体经济发展。全面落实减税降费政策,切实减轻企业负担。积极拓宽实体经济企业融资渠道,放大投量、优化投向,加大对中小微企业、“三农”、企业兼并重组等重点领域的金融支持力度,更有实效的缓解企业,特别是实体经济中小企业“融资难、融资贵”的矛盾。

  (二)深化产业结构调整,提高发展质量和效益水平。

  深入实施创新驱动战略。深化创新型省份建设,高起点规划建设苏南国家自主创新示范区,推进以科技创新为核心的全面创新。深入实施科技体制改革,突出企业主体地位,强化产学研用协同创新。聚焦重大技术创新和成果转化,围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,不断完善金融和资本市场支持创新的体制机制。加大高层次高技能人才培养引进力度,大力营造大众创业、万众创新的社会环境和浓厚氛围。支持南京科技体制改革综合试点创新发展。

  培育壮大战略性新兴产业。以十大比较优势产业为重点,组织实施重大工程,重点推进新型平板显示、新能源集成应用、关键材料开发应用等15项重大工程和28个重点专项,支撑和引领产业转型升级。用好用活省级战略性新兴产业专项资金,重点支持战略性新兴产业领域关键技术、重大工程和优强载体建设。精心组织开展南京智能电网、盐城风电装备、泰州新型疫苗和特异性诊断试剂等国家新兴产业集聚区试点工作,建设南京软件等七个国家高技术产业基地和一批重点园区,培育战略性新兴产业集群。探索重点产品示范应用运营模式,支持首台套重大装备应用,分行业分阶段分批次启动新技术新产品推广,加快新兴产业产品的产业化市场化进程。

  提速发展现代服务业。以生产性服务业为重中之重,突出科技服务、信息技术服务、金融服务等重点领域,打造“江苏服务”品牌。抢占新一轮互联网经济发展先机,重点鼓励电子商务、社交网络、搜索引擎、第三方支付等领域的互联网平台企业发展壮大,打造现代服务业发展高地。强化“十百千”重大项目推进、产业集聚区升级以及创新百企示范工程建设,使之成为发展现代服务业的重要支撑。深化服务业综合改革试点,鼓励和引导社会资本在更广领域投资现代服务业。

  促进传统产业优化提升。扎实推进工业强省六大行动、“万企升级”行动计划和“百项千亿”技改工程,提升发展省级特色产业基地,推动装备制造、电子信息、石油化工等产业向价值链高端攀升,着力培育千亿、百亿元级龙头企业。继续支持无锡国家传感网创新示范区建设迈出更大步伐,支持徐州老工业基地振兴取得新成效。研究制定制造业重大布局和产业转移指导性意见,加快构建“对外开放、区域协调、产业转型、生态安全”的先进制造业布局形态。通过扩大市场需求、推动兼并重组、引导产业转移、淘汰落后产能等措施,逐步化解部分行业过剩产能矛盾。

  支持现代农业加快发展。切实转变农业发展方式,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。严守耕地保护红线,稳定粮食种植面积,增强农业综合生产能力。积极发展高效园艺业、规模畜牧业、特色水产业和休闲观光农业,发展农产品加工业、流通业和农业产业化经营,建立新型农业社会化服务体系。积极培育专业户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体,鼓励和引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业,建设新型农民队伍。加强农业基础设施建设,深入实施农业综合开发和淮北地区“旱改水”工程,启动耕地质量保护和提升行动。健全农技推广服务体系,不断提升农业机械化水平。认真组织实施农村承包土地经营权、农民宅基地使用权和农村集体资产股权登记颁证,为深化农村改革提供重要的基础条件。

  (三)全面深化重点领域改革,增强发展动力与活力。

  深化经济领域改革。改革国有资本授权经营机制,开展国有资本运营公司和投资公司试点。积极稳妥推进省属国有企业发展混合所有制,鼓励和引导非公有制经济在与国企、国资合作中拓展发展提升空间。加快完善以要素市场为重点的现代市场体系,建立和完善公平开放透明的市场规则。深入推进商事制度改革,加快构建体制健全、制度完善的市场监管体系,进一步激发市场主体活力。落实国家价格改革方案,缩减政府定价种类和项目,放开应由市场调节的商品和服务价格。推进地方金融改革,积极发展地方金融机构,实施小微企业转贷方式等改革创新试点,促进互联网金融健康发展。深化企业债券领域的改革与创新,进一步提高企业直接融资比重。

  深化行政管理服务体制改革。落实“5张清单、1个平台、7项相关改革举措”,大力推进简政放权,再取消和下放一批行政审批事项,并跟进强化事中事后监管。加快省级政务服务平台建设,探索建立统一规范的省级公共资源交易平台。加快推进财税体制改革,做好政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算公开工作,实施省级政府部门专项资金清单管理。深化营改增试点,进一步落实小微企业税收优惠政策。规范发展市场中介等社会组织,鼓励支持社会力量参与事务性服务。扎实推进已经部署的各类综合配套改革试点工作。

  加快开放型经济体制机制创新。落实国家“一带一路”战略,研究制定切合省情的实施意见,重点支持“一带一路”交汇点、连云港东中西区域合作示范区及中哈物流中转基地等加快建设。提升开放型经济重要平台载体功能,重点强化苏州工业园区、昆山深化两岸产业合作试验区以及各类海关特殊监管区建设,推进各级各类开发园区转型升级、创新发展。切实提高利用外资水平,落实国家扩大服务业和一般制造业开放政策,进一步深化金融、教育、文化、医疗等领域对外开放,积极引进跨国公司地区总部及功能性机构。深入实施走出去战略,扩大境外投资规模,推进境外经贸合作和产业集聚区建设,加快企业国际化步伐。

  (四)有效化解不平衡不协调矛盾,深度实施区域协调发展战略。

  加快苏南转型发展步伐。围绕“五位一体”总体布局,认真落实《苏南现代化建设示范区规划》,制定年度工作计划,进一步健全推进体系、强化发展载体、开展试验示范、落实政策措施。以启动建设苏南国家自主创新示范区为契机,注重整体谋划和方案细化,着力推动苏南地区在全面深化改革、增强创新能力、优化产业结构等方面取得新突破。

  提升苏中整体发展水平。以苏中“一市一试点”为抓手,支持南通陆海统筹综合配套改革试验区建设、扬州跨江融合发展综合改革试点、泰州转型升级综合改革试点,加快宁镇扬同城化步伐。积极参与、主动对接长江经济带建设,深入实施沿江地区转型发展五年推进计划,促进苏中沿江地区与上海、苏南优势互补、融合发展。继续落实相关政策措施,促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区发展振兴。

  加快苏北全面小康建设进程。坚持把六项关键工程作为支持苏北发展的重要着力点,切实强化责任体系、聚焦支持政策、加强督查考核。扎实推进脱贫奔小康连片扶贫等重点帮扶工程,大力实施黄河故道现代农业综合开发,加快推进苏北铁路建设重点项目,显著改善苏北基础设施条件。继续举办南北产业转移对接活动,引导适宜产业向苏北有序转移。深化宿迁区域协调发展综合改革试点工作。

  扎实推进沿海开发。统筹推进沿海产业升级、港口功能提升、临海城镇培育、生态环境保护、滩涂开发利用、重大载体建设“六大行动计划”,着力打造沿海经济“升级版”。

  拓展深化省际间交流合作。认真落实2014年长三角四省市主要领导座谈会精神,进一步完善区域合作协调机制,在重点领域和关键环节务实创新开展工作,推动区域发展一体化再上新台阶。按照国家层面“一带一路”、长江经济带等战略部署,拓展深化省际合作,在更大范围内吸纳集聚发展资源。继续做好新一轮援疆援藏援青以及苏陕挂钩协作、苏黔对口帮扶等工作。

  (五)坚持以人的城镇化为核心,扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化。

  全面启动国家新型城镇化综合试点。围绕国家赋予我省的12项试点任务,制定实施方案和年度行动计划,鼓励支持各地因地制宜开展创新探索,建立上下联动、高效运行的工作协调推进机制,确保各项试点任务有序有力有效开展。

  有序推进农业转移人口市民化。进一步深化户籍制度改革,打牢产业和就业支撑,引导符合条件的农业转移人口转为城镇居民。健全以居住证为依据的基本公共服务供给制度,推动农业转移人口平等享有就业创业、子女教育、医疗卫生、社会保障、社会福利、住房保障等基本公共服务。开展财政转移支付与农业转移人口落户挂钩等政策的研究与制定,逐步建立农业转移人口市民化成本分担机制。深入推进苏州城乡发展一体化综合改革试点。

  优化城乡空间布局和形态。加快构建以沿江、沿东陇海线为横轴,以沿海、沿大运河为纵轴的城镇化空间布局,以城市群为主体形态,着力提升其国际竞争力,不断强化中心城市综合功能,充分发挥南京、苏锡常、徐州都市圈的辐射带动作用和中小城市吸纳农业转移人口的重要作用,引导促进小城镇差别定位、特色发展。积极推进市县“多规合一”,形成功能清晰、分工合理、衔接协调的市县规划体系。全力争取南京江北新区创建国家级新区,支持常州产城融合综合改革和淮安苏北重要中心城市建设。

  提升城乡发展一体化水平。构建现代市场体系,促进各类要素在城乡之间平等交换、自由流动。扎实推进集约节约用地“双提升”行动,建立城乡统一的建设用地市场。统筹抓好城乡基础设施建设,新建改建农村公路4000公里、桥梁7000座,开通镇村公交的乡镇达585个,新开通城市轨道交通83公里。加强城乡环境综合整治,新增城镇生活污水日处理能力80万立方米,建设生活污水收集配套管网2500公里,建设清澈水源、清新空气、清洁环境美丽乡村。

  (六)加强生态文明建设,力促绿色增长和环境改善。

  突出抓好节能减排。实施节能减排低碳发展行动,确保完成“十二五”节能减排目标。实行严格的环境准入标准、污染物排放标准和产品能耗限额标准,严格高耗能行业能评审查标准,完善淘汰落后产能公告制度和目标责任制,加快推进210项重点节能技改工程和2000项重点减排工程,淘汰燃煤小锅炉3100台。大力发展循环经济,继续组织实施重点园区生态化、循环化改造。推进资源再生利用,推广绿色消费模式。制定应对气候变化条例和资源综合利用指导意见。着力推广秸秆综合利用10项重点技术,在20个县(市)开展秸秆综合利用试点示范。

  突出抓好重点领域治理。重抓大气污染防治,认真实施大气污染防治条例,严格控制煤炭消费总量,推动燃煤机组超低排放改造,深入开展燃煤锅炉综合整治,加强机动车污染控制,推广新能源汽车1万辆,全面淘汰黄标车,加大扬尘污染防治力度,认真落实秸秆综合利用政策和禁烧措施。重抓水环境治理,实施水污染防治行动计划,扎实开展新一轮太湖治理,推进境内长江、淮河、南水北调沿线水污染防治,建设通榆河清水廊道,整治城市河道350公里。加快构建供水安全保障体系,新增自来水深度处理能力130万立方米/日,再解决300万农村人口饮用水安全问题。重抓土壤污染防治,制订土壤污染防治行动计划实施方案,切实加强土壤环境监测,扩大污染土壤修复试点。

  突出抓好生态环境保护。深入推进“绿色江苏”建设,新增成片造林30万亩,抚育森林150万亩。落实生态文明建设规划和生态红线区域保护规划,健全生态补偿机制,强化生态空间管控和生物多样性保护。完善绿色发展评估制度,推进资源环境价格改革,扩大排污权有偿使用和交易范围,深化排污许可管理,扩大环境污染第三方治理试点。支持无锡“两型”社会建设、镇江生态文明综合改革试点、盐城国家可持续发展实验区建设。加强环境执法监管,严肃查处环境违法行为。

  (七)坚持民生优先导向,提高城乡居民生活质量。

  促进居民收入持续增长。进一步落实28条居民增收政策措施,拓宽居民增收渠道,合理提高机关事业单位工资标准,并健全工资决定和正常增长机制。深化金融改革和农村产权制度改革,多渠道增加城乡居民财产性收入。实施就业优先战略和更加积极的就业政策,把创业带动就业作为关键举措,进一步降低创业门槛,大力支持城乡居民自主创业。完善就业服务,加强职业技能培训。全年新增城镇就业100万人、失业人员再就业36万人、就业困难人员再就业5万人。做好高校毕业生等重点群体就业工作,扶持大学生创业1.5万人,开发2万个高校毕业生就业见习岗位。扎实推进脱贫奔小康工程,实现全省411万低收入人口脱贫。

  完善社会保障体系。促进各项社会保障制度统筹衔接,积极稳妥推进城乡社会保障一体化。组织实施全民参保登记计划,提高社会保障扩面征缴质量。根据国家统一部署,开展机关事业单位养老保险制度改革,继续调整企业退休人员基本养老金,城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月105元。完善社会救助制度,健全城乡低保标准调整机制,农村低保标准提高到每人每月335元以上。全面实施城乡居民大病保险,城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年380元以上,人均基本公共卫生服务经费标准提高到40元以上。完善社会养老服务体系,推动医养融合发展,新建2000个社区居民养老服务中心和2000个社区老年人助餐点,让老年人就地就近得到专业化养老服务。构建公共租赁住房、政策性住房和商品住房多层次住房供应体系,持续推进棚户区危旧房改造,加强保障性住房建设和管理,新开工建设26万套,基本建成28万套。不断提高民生六大体系建设的层次和水平,确保人民群众持久稳定地得益受惠。

  加强和创新社会治理。推动社会治理重心下移,积极推行“政社互动”模式,全面到位落实社区“减负增效”措施。完善重大决策和固定资产投资项目社会稳定风险评估机制,大力推行“阳光信访”,更加注重用法治思维和法治方式化解社会矛盾。认真落实突发事件应急预案,提高公共安全和防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制,加强全程监管,致力于从源头上消除安全隐患。强化食品药品安全专项整治,深入推进平安江苏、法治江苏建设,确保社会大局和谐稳定。

  (八)持续改善公共服务,推进各项社会事业发展。

  优先发展教育事业。全面实施素质教育,进一步提高教育质量、促进教育公平。积极发展学前教育,实现义务教育基本均衡国家督导认定全覆盖,实施薄弱初中质量提升工程,完成义务教育薄弱学校改造项目500个,改建新建中小学和幼儿园校舍150万平方米。加快构建现代职业教育体系,大力培养技术技能实用人才。以重点学科和重点专业建设为龙头,提升高等教育内涵发展水平。切实加强教师队伍建设,省级免费培训6万名农村教师。支持发展民办教育,鼓励社会力量以多种形式参与办学。积极稳妥推进考试招生制度改革。

  加快现代医疗卫生体系建设。完善区域医疗卫生服务体系规划,优化医疗资源布局,健全各类专业公共卫生服务网络。加强基层医疗卫生服务体系建设,培育基层卫生人员1万人,新增应急救护培训100万人以上。完善公共卫生事件应急和重大疾病防控机制,加强疾病预防、急救、妇幼保健等公共卫生机构能力建设。关爱妇女儿童,为2万名创业就业妇女提供免费技能培训,引导女性社会组织为1万名妇女儿童提供专业化社会服务,未成年人社会保护试点覆盖所有县(市、区)。

  切实强化文化建设。培育和践行社会主义核心价值观,加快发展文化事业和文化产业。大力实施文化惠民工程,合理配置城乡文化资源,提高“三馆一站”开放水平,加快公共文化服务示范区建设,基本实现3000个农家书屋与县级图书馆资源整合、通借通还,基本实现12套中央电视节目无线数字化全覆盖,省辖市城区主要公共区域实现免费无线局域网络信号全覆盖。实施重大文化产业项目,积极发展新型文化业态,推动文化与科技、金融合作,支持建设一批重点文化创意产业园区,提升文化产业整体发展水平。弘扬优秀传统文化,深入推进诚信建设。组织实施文化领域改革创新,创建文化金融合作试验区。加快公共体育服务示范区建设,推进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展,城市社区建成“10分钟体育健身圈”,新建500公里健身步道。

  在全面总结“十二五”规划执行情况和基本经验基础上制定“十三五”经济社会发展规划是今年的一项重要工作,为此,需切实加强对重大问题、重大项目、重大工程、重大政策的研究,既登高望远又务实创新地做好中长期战略谋划和整体设计工作,努力编制一个适应时代要求、体现中央精神、符合省情实际、反映群众意愿的五年规划,引领经济社会更加全面协调可持续发展。

  各位代表,做好新常态下的经济社会发展工作,任务艰巨,责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会精神,锐意进取,扎实工作,在新的起点上努力开创改革发展新局面,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏作出更大贡献!




打印本页 关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统