江苏省发展改革委关于印发《江苏省高标准农田建设总体规划（2014-2020年）》的通知

苏发改农经发〔2015〕214号

各市、县（市、区）人民政府，省财政厅、国土厅、农委、水利厅、质监局、统计局、江苏调查总队、林业局、农业资源开发局、农机管理局：

《江苏省高标准农田建设总体规划（2014-2020年）》已经省政府苏政复[2015]15号文件批准，现印发你们，请认真组织实施。

附件：《江苏省高标准农田建设总体规划（2014-2020年）》

江苏省发展改革委

2015年3月13日

江苏省高标准农田建设总体规划（2014-2020年）

前  言

加强高标准农田建设，是提高粮食综合生产能力、确保国家粮食安全的重大举措。我省高度重视高标准农田建设，坚持以旱涝保收、高产稳产、节水高效为重点，以实施新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目、农业综合开发项目、土地整治项目以及灌区节水灌溉项目等为抓手，全面推进高标准农田建设。

2009年11月，省政府办公厅印发《江苏省高标准农田建设标准（试行）》（苏政办发〔2009〕127号 ）。2010年8月，根据省政府的要求，省农业委员会、省农业资源开发局牵头编制《江苏省高标准农田建设规划（2010-2020年）》。2011年4月经省政府苏政复[2011]23号文批复实施，成为全国第一部省级高标准农田建设规划。通过近几年的积极实施，高标准农田建设取得了阶段性成效。

2013年10月，国务院审定通过《全国高标准农田建设总体规划》。2014年6月，国家发布《高标准农田建设通则》，对高标准农田建设提出新的要求。为了更好地实施《全国高标准农田建设总体规划》和《高标准农田建设通则》，省发展和改革委员会组织省国土资源厅、水利厅、农业委员会和农业资源开发局等部门在认真调研的基础上，对《江苏省高标准农田建设规划（2010-2020年）》进行了修订，编制形成《江苏省高标准农田建设总体规划（2014-2020年）》。规划到2020年全省建成高标准农田4275万亩，更好地改善全省农田基础生产条件，为率先基本实现农业现代化奠定坚实基础。

第一章  规划背景

一、基本情况

全省土地面积10.26万平方公里，占全国总面积的1.1%，其中平原面积7.06万平方公里，水面面积1.73万平方公里，岗地和低山丘陵面积1.47万平方公里，分别占全省总土地面积的68.8%、16.9%和14.3%。

全省农用地面积9852.45万亩，其中耕地6894.75万亩。人多地少，土地负载率、产出率较高，人均土地面积、耕地面积均远低于全国平均水平。土地资源以平原为主，资源自然属性好，全省平原大都土层深厚，肥力中上，适合于耕作业发展。土地利用充分，后备资源不足，土地开发利用率较高，耕地面积占农业用地面积80%以上。耕地后备资源主要是沿海滩涂，另有部分丘陵山体和内陆滩地尚未开发利用。

我省跨江滨海，河湖众多，水网密布，陆域水面面积达1.73万平方公里，水面所占比例在全国各省中位居首位。长江横穿东西425公里，京杭大运河纵贯南北718公里，有淮河、沂河、沭河泗河、秦淮河、苏北灌溉总渠、通扬运河、通榆运河、太浦河、望虞河等大小河流2900多条。有位列全国五大淡水湖的太湖、洪泽湖，以及高邮湖、骆马湖等大小湖泊290多个。

江苏省地处亚热带向暖温带的过渡区，无霜期达200天～240天，年平均气温13.2°C～16°C，日平均气温≥10°C积温值4300°C～5800°C，年平均日照2042小时～2203小时，年降雨量为782 mm～1150mm，全省多年平均降水量为998mm，多年平均地表径流深为100 mm～400mm。

全省当地水资源总量多年平均为320亿立方米，其中淮河流域193亿立方米，长江流域127亿立方米（其中太湖流域71亿立方米）。多年平均入境水量高达9492亿立方米，其中长江流域9114亿立方米，占总量96%；淮河流域352亿立方米，占总量4%。丰富的过境水资源，为开发利用提供了得天独厚的条件，成为江苏省最大的资源优势。随着南水北调扩建工程实施，江水经京杭运河和通榆河北调能力增强，长江、洪泽湖、骆马湖、南四湖、石梁河水库等跨区域联合调度能力得到提高，水资源优化配置彰显优势，全省水资源供给能力进一步增强。

2013年，江苏省粮食总产342.3亿公斤，位居全国第五；单产425.6公斤/亩，比全国平均高67.1公斤/亩；全省有效灌溉面积5677.9万亩，占耕地面积82.4%；节水灌溉面积3008.1万亩，占耕地面积43.6%；农业机械总动力4405.78万千瓦，农业综合机械化水平达78%；森林覆盖率21.8%；农业科技进步贡献率63.2%。

二、主要成就和经验

（一）主要成就

2010年以来，整合各方面专项建设资金，加大农业基础设施投入。通过农田水利建设、农业综合开发、土地复垦整理开发、新增千亿斤粮食产能规划田间工程等项目实施，以“治水、改土、整田”为基本内容，综合运用工程、生物和技术措施，完善田间配套工程，加强灌排设施保障，农业的物质技术装备水平和土地产出率明显提高，全省有序推进高标准农田建设的步伐进一步加快，取得了显著成效。

1.改善了农业生产条件。近年来，通过灌排骨干工程建设和高标准农田建设，有效提高了灌区灌溉保证率和灌溉水有效利用率，全省新增有效灌溉面积900万亩，改善除涝面积200万亩，新增节水灌溉面积150万亩，年节水量1.8亿立方米，增加农田林网防护面积180万亩，显著地提高了农业综合生产能力。  

2.建设了优质农产品基地。在加强农业基础设施建设的基础上，依据各地农业资源特色和区域比较优势，按照“因地制宜、发挥优势、突出特色、规模开发”的原则，重点扶持优质粮油、特色蔬菜及其他优势农产品等特色主导产业，积极打造现代农业园区，建设了一批具有区域特色的优质农产品生产基地。通过近年高标准农田建设项目的实施，建设优质粮食生产基地500万亩，优质蔬菜生产基地52万亩，优质苗木基地28万亩，为现代农业的发展奠定了良好的产业基础。

3.加快了农民增收步伐。坚持以构建和完善农民利益联结机制为着力点，以促进农民增收为根本目标推进高标准农田建设。围绕优质粮油等优势特色产业发展，通过改善生产条件，改良土壤，引进良种，推广新技术、新工艺等措施建设高标准农田项目，完善辐射带动机制，有力推动了优势特色产业发展和农民增收致富。

4.改善了农田生态环境。农田灌排工程项目的实施，提高了灌溉效率，减少水资源浪费，农田基础设施条件得到有效改善。农田林网项目的实施，提高了林网覆盖率，改善了土壤理化性状，增强了土壤保水、保肥、通气能力，有效控制了水土流失。通过推广良种良法、节水灌溉，减少了农业生产投入品的使用，化学农药使用量较“十一五”期间降低了10个百分点以上，土壤有机质含量不断增加，农田生态环境不断改善，农产品质量安全水平明显提高。

（二）基本经验

1.科学规划，合理布局。以科学发展观为指导，坚持按灌区、流域统一规划，用全局的观念、创新的思路来提高规划的预见性和前瞻性。坚持因地制宜、分类指导、科学设计、合理布局，充分发挥各地资源优势、区位优势，推动高标准农田建设协调发展，取得了明显的综合效益。

2.集中连片，规模开发。坚持“集中投入、连片治理、规模开发”的治理模式，治理一片，见效一片，巩固一片。在项目安排上，突出农田基础设施建设，围绕基地建设需要来安排建设内容，按照现代高效农业发展需要安排基础设施配套，解决主要制约因素，建成了一批旱涝保收的高产稳产农田，建设了一批优势农产品生产基地，促进了农业增效、农民增收。

3.培育产业，提升效益。坚持把高标准农田建设与高效农业发展有机结合起来，培育壮大优势农产品生产基地。围绕产业发展和升级，完善产业链，推进产业化经营，提高农产品的附加值和市场竞争力。

4.集中投入，综合治理。在高标准农田建设过程中，统筹安排土地整理复垦开发、农田水利建设、农业综合开发、标准粮田等各类建设资金，集中投入，通过采取水利、农业、林业和科技等措施进行综合治理，形成建设合力，提高支农资金的整体效率。积极发挥财政资金的引导作用，吸引社会资金参与高标准农田建设。

5.部门协同，规范管理。农业综合开发、土地整理、农田水利建设、标准粮田建设等业务主管部门在项目建设过程中互相配合、互相支持，合力推进高标准农田建设。坚持改革创新管理机制，建立健全各项规章制度，保证项目决策科学化、管理规范化，使资金和项目管理的各个环节有章可循，确保资金规范分配、安全运行和有效使用。

6.尊重意愿，依靠群众。坚持以农民为主体，充分尊重农民意愿，为农民谋利益，兼顾好保障国家粮食安全与促进农民增收两个目标。以“农民要办”为前提，安排项目、组织建设，保证农民在项目建设中的参与权、受益权和监督权，充分调动农民积极性。

三、有利条件和制约因素

（一）有利条件

1.加强高标准农田建设已成为共识。随着工业化、城镇化的加速推进，农业现代化进程越来越面临农业资源短缺的制约，现有资源集约高效利用成为江苏农业发展的关键。高标准农田建设是解决资源约束的重要途径，已成为全省各级政府和社会各界的共识，已将高标准农田占耕地面积的比重作为全省基本实现农业现代化的考核指标，并在全国率先制定了省级高标准农田建设标准（试行），编制了省、市、县（市、区）三级高标准农田建设规划，指导全省高标准农田建设工作。

2.高标准农田建设的投入不断增加。随着《全国高标准农田建设总体规划》的颁布实施，国家财政预算安排的高标准农田建设的资金将有较大幅度的增长。在国家财政资金引导下，地方政府、企业、农民等不同主体积极参与高标准农田建设的配套投资，形成了“国家引导、配套投入、民办公助” 的多元投入机制。

3.高标准农田建设积累了一些成功做法和经验。各地在高标准农田建设的实践中，积极探索，不断总结，形成了一些成功做法和经验，特别是在规范建设标准、整合资源、建立和完善部门间协调推进机制等方面，取得了明显进展，为继续推进高标准农田建设奠定了良好的基础。

4.高标准农田建设具有规范的项目、资金管理制度。项目申报实行严格的专家评审制、公示制；项目实施全面推行公开竞争招标，建立项目法人责任制，强化工程监理；严格按规定强化资金管理，确保资金规范使用；项目和资金监督全面推行审计制。推进项目管理“三权分离”改革，对项目决策、执行和监督三个环节管理权的适度有机分离，构建决策科学、执行有力、监督到位的科学管理体系。

（二）制约因素

1.难度不断增加。我省是典型的农业资源约束性省份，人地矛盾非常尖锐。工业化、城镇化进程中，一些优质耕地资源不可避免地被占用，而易于开发整理的耕地后备资源逐步减少，补充耕地成本逐步提高，难度逐步加大。前几年高标准农田建设项目区大多在基础条件相对较好的区域，开发难度相对较低，但随着高标准农田建设的进一步推进，必须对一些基础条件相对较弱的区域进行开发，建设的难度逐渐增加。

2.投资成本上升。早期投建的一些农田灌排设施标准较低、不够配套，老化失修，水资源利用率不高，抗御自然灾害的能力差，与高标准农田建设的要求相距甚远。随着物价的上涨和农村劳动力费用的不断提高，高标准农田建设的成本不断上升。尽管国家逐步提高了高标准农田建设的投资标准，但与高标准农田建设的实际需要仍有差距。

3. “软件”配套力度不大。不同程度地存在重视农田水利工程等“硬件”实体工程建设，从规划设计到实施，均精心布置，工程做得精、细、实、优，而对土壤改良、科技服务、农民培训等“软件”无形措施的重视和实施力度相对不够，农业适度规模经营有限，农业生产组织化程度不高，在一定程度上影响了高标准农田基础设施建设效益的发挥。

    4.工程建后管护不够。田间工程设施产权还不清晰，高标准农田信息管理系统还不健全，建后管护责任和措施还没到位，管护长效机制尚未建立，管护资金还没有完全落实。

四、推进高标准农田建设的必要性

（一）推进高标准农田建设是提升农田基础设施水平，率先基本实现农业现代化的必然要求。全省农田基础设施建筑物运行已经超过40年，目前干支渠完好率只有60％左右，干支渠配套建筑物完好率只有50％左右，大中小三级排水沟控制建筑物配套率为45%～50％。尽管近几年高标准农田建设取得了成绩，但总体上农田基础设施水平仍不高，不能适应农业现代化建设的需要。江苏省要率先基本实现农业现代化，必须加快高标准农田建设，尽快提高农田基础设施水平。

（二）推进高标准农田建设是发展现代农业，提升农业科技应用水平的基本前提。发展现代农业需要以现代科技、现代物质装备为支撑，推进农业生产的集约化、专业化、组织化和社会化，建立新型农业经营主体，发展不同形式的农业适度规模经营。通过高标准农田建设，改善农田基本条件，有助于推进农业生产机械化、经营规模化，促进农业科技的推广应用，提高农业科技的应用水平。

（三）推进高标准农田建设是促进农业可持续发展，建设“美丽乡村”的现实选择。江苏人多地少，资源相对短缺，人均耕地面积0.9亩，仅相当于全国平均水平的三分之二，不到世界平均水平的四分之一。面对这样的资源情况，必须立足于集约化经营，实施农业的可持续发展战略。建设高标准农田，加强土壤改良和农田整治，推广节水增效技术，防止土壤退化、肥力下降，可促进农业生态环境的良性循环和农业可持续发展。通过平田整地、沟塘清淤、配套路桥涵闸灌排设施、建设农田林网，可改善农村面貌，为建设“美丽乡村”提供生态屏障。

   （四）推进高标准农田建设是提高农业比较效益，促进农民增收的重要手段。建设高标准农田，一方面可为农业生产的省工、省水、省肥、增产创造基础条件，提高农业的比较效益，促进农民增收；另一方面有利于建设高水平优质农产品生产基地，提高农业产业化经营水平，提高农产品附加值，增加农民收入。同时，可有效拉动机械、建材、建筑和运输等行业发展，增加农民就业机会，提高收入水平。

第二章  指导思想、基本原则和目标任务

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和国家、省关于建设高标准农田的决策部署，以科学发展观为指导，以提高农业综合生产能力、加速农业现代化、促进农民增收为目标，着力加大资金投入，规范建设标准，明确建设重点，创新项目管理，提升质量效益，持续推进高标准农田建设，显著提高农业物质装备和技术水平、农业综合生产能力、抗灾减灾能力，为推动现代农业建设迈上新台阶，率先基本实现农业现代化提供坚实保障。

二、基本原则

（一）统筹规划，突出重点。以即将划定的永久基本农田为主、以粮食主产区为主、以商品粮基地为主，科学布局项目重点区域，明确重点工程、实施步骤。统筹兼顾流域治理和灌区建设要求，坚持因地制宜、分类指导，优化全省高标准农田总体布局。

（二）连片开发，综合治理。统筹兼顾自然条件、农田分布和农产品基地建设需要，因地制宜合理确定农田连片规模，实行统一规划、统一设计、连片开发、整体推进。统筹运用水利、农业、林业和科技等措施，实行同步投入、综合治理，形成合力，提高整体建设水平。

（三）政府主导，多元投入。在继续加大政府投入、加强支农涉农资金统筹的同时，积极引导各类社会资金投入，充分发挥专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型生产经营主体的作用。尊重农民意愿，调动农民积极性，形成高标准农田建设的强大合力。

（四）节约资源，保护生态。坚持可持续发展理念，加强资源节约利用和生态环境保护，减少水土流失，控制农业面源污染，发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业集约化生产与生态化建设的有机协调。

（五）深化改革，创新机制。坚持灌区改造和管理改革同步推进，深化灌区体制和运行机制改革，理顺管理体制，完善运行机制，保障灌区改造工程长期发挥效益。鼓励在高标准农田建设项目区内推进土地适度规模经营，发展新型农业经营主体，完善农业服务体系，通过机制创新，促进高标准农田生产效益的释放和生产效率的提高。

（六）建管并重，良性运行。建立健全各项管理规章制度，保证项目决策科学化、管理规范化，确保资金分配规范、运转安全、有效使用。健全管护机制，强化检查督导、监测评价，确保高标准农田持久达标、发挥效用。

三、目标任务

到2020年，建成高标准农田4275万亩。

通过高标准农田建设，结合农业新品种、新技术的推广应用和新型农业生产经营主体的培育与扶持，亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上，农民人均收入增加300元以上，灌溉水利用系数达到0.60以上，主要农作物综合机械化水平达到90%以上，农业适度规模经营比重达到80%以上。

第四章  区域分布与建设任务

根据《江苏省农业综合区划》，将全省划分为徐淮农区、沿海农区、里下河农区、沿江农区、宁镇扬丘陵农区和太湖农区等六个农区。根据各农区的水土资源禀赋、农业生产特点及高标准农田建设的制约因素，对各区高标准农田建设进行科学规划。

一、分区建设重点

（一）徐淮农区

本区位于淮河、灌溉总渠以北一线，包括徐州市、连云港市、宿迁市的全部和淮安、盐城市渠北部分的响水、滨海、淮阴、清浦、涟水等县（市、区），是全省面积最大、人口总数最多、人口密度相对较低的一个农业区。

本区地处暖温带，水热条件稍次于本省其他农区，但光照条件好，多春旱、夏涝、秋旱。地貌类型属黄淮海平原南缘部分，以黄泛平原为主，地势平坦，土层深厚；岗地和低山丘陵约占土地总面积的1/4。

本区土壤类型主要为黄潮土、棕壤和砂姜黑土。突出问题是黄潮土中的飞沙土质地过沙，保水保肥能力差，灌溉条件差，地力瘠薄；棕壤有“白浆”障碍层，上砂下粘，易产生渍害，同时土壤养分含量低，地力较瘦；砂姜黑土质地粘重，

适耕期短。

本区降水少、蒸发大，水资源主要依靠骆马湖、洪泽湖及京杭运河联合调度、南水北调，多级补水为主。除骆马湖、洪泽湖、大运河周边少部分地区自流灌溉外，绝大部分地区为提水灌溉，还有部分井灌面积，自流排水。

本区是全省相对人少地多的地区，种植业占全区农业总产值的比重最大，是全省重要的粮、油、特色蔬菜、果品生产基地，但低产土壤面积较大，灌溉水源保证率低。

本区高标准田建设需要着力解决的主要问题是：（1）提高灌溉水源保证率，加强灌区末级渠系改造和建筑物配套；（2）推广节水灌溉工程与技术，提高灌水利用率；（3）加强土壤改良与培肥，解决棕壤渍瘦、飞沙土砂瘦、砂姜黑土质地粘重、适耕期短等问题；（4）推进优势主导产业规模化发展，提高农田机械化水平。

本区高标准农田建设重点是：

1.灌溉系统：疏浚沟渠，加强水源工程建设及灌溉泵站的新建与改造。推广粘土夯实和混凝土衬砌防渗，积极拦蓄利用地表径流，增加可利用的水资源，提高灌溉保证率。地表水固定泵站单站控制面积宜大于800亩。因地制宜推广管道输水、喷微灌等节水灌溉措施。

2.排水系统：该地区除沿河、沿湖少部分低洼地区安排涝标准配置排涝泵站外，其余均为自流排水，一般不需要建设排涝泵站。但需要注意按照排涝设计标准对现状河、沟进行断面校核，对不符合要求的引排水河、沟需要进行拓浚整治，增加引排水能力，同时要加强排水交叉建筑物建设。可在河道上设置节制闸，拦蓄利用地表径流和灌溉回归水，增加可用水资源。

3.道路与林网：由于该地区地势高，土壤以砂壤土为主，易流失，机耕路应与规模农业生产基地建设规划衔接配套，主要干道硬质化。林网可选择杨树、刺槐、白榆、白蜡、柽柳、柳树、杂交柳、枫杨、泡桐、杜仲、香椿、紫穗槐等。

4.土壤改良与培肥：通过秸秆还田、增施有机肥、测土配方施肥等途径，重点解决棕壤渍瘦问题、飞沙土保水保肥性能差和地力瘠薄问题、砂姜黑土质地粘重和适耕期短问题。

5.科技推广：重点推广应用优质水稻、强筋小麦、优质油菜和优质特色高效旱作的新品种及其高产、优质、高效栽培技术，秸秆资源综合利用技术、农田节水培肥技术等。

（二）沿海农区

本区东临黄海，西界串场河，北起灌溉总渠，南至如泰运河，主要包括东台、大丰、射阳、亭湖等县（市、区）。 

本区地处北亚热带沿海地带，水热条件尚好，但常有台风、冰雹、暴雨等灾害性天气，地势平坦，地面高程一般2~5米。土壤类型主要为脱盐潮土和盐土，南部受长江冲积物影响，质地偏砂性。土壤普遍含盐，经长期改良，大部分已经成为脱盐土或轻盐土。土壤存在有机质与养分含量低、土壤结构差、耕作层浅薄等问题。因过境排水多，拦蓄利用能力小，本区水资源相对缺乏。

本区高标准农田建设需要着力解决的主要问题是：（1）完善灌排渠系建设，严格实行灌排分开，防止次生盐碱化；完善条田化建设，合理布置大、中、小沟系，加强田间建筑物工程配套；（2）注重蓄水工程建设，拦蓄利用地表水，大力发展节水灌溉工程；（3）实施养用结合，增加土壤有机质，降低土壤盐分含量；（4）完善田间道路网，改善田间交通条件；（5）加强农田林网化建设，提高沿海防风抗灾能力；（6）提高本区通榆河以西农田排涝能力。

本区高标准农田建设重点是：

1.灌溉系统：推进灌排分开，加强排水河道建设，严防次生盐碱化。疏浚引水河道，加强河道蓄水闸建设，拦蓄利用地表水、过境水、上游灌溉回归水，增加可用水资源。注重灌溉泵站新建与改造。除设施农业外，固定泵站单站控制面积宜大于500亩。因土质影响，灌溉渠道的渠坡易坍塌，且渗漏严重，宜采用混凝土衬砌防渗，并加强渠系配套工程的完善。因地制宜推广管道输水、喷微灌等节水灌溉措施。

2.排水系统：除大丰、射阳、亭湖等部分低洼圩区外，一般不需要建设排涝泵站，但需要注意按照排涝设计标准进行河、沟断面校核，加强引排水河、沟疏浚整治，增加排水沟深度，将地下水控制在田面1.2米以下，防止土壤返盐。由于土壤沙性大，排水沟的进出口处应注意设置消能防护工程，减少沟道冲刷。

3.道路与林网：机耕路主要干道硬质化。林网可选择杨树、柳树、银杏、水杉、中山杉、泡桐、刚淡竹、刺槐、苦楝、紫穗槐等。

4.土壤培肥与改良：通过种植绿肥、增施有机肥、保护性耕作、合理轮作、沟渠配套等措施，加快脱盐、防止返盐，培育肥沃耕作层，推广农机深松整地技术。

5.科技推广：重点推广应用优质水稻、弱筋小麦、油菜、特色大麦、玉米和果蔬新品种以及相应的优质高效栽培、土壤培肥、节水控碱、立体种植等新技术。

（三）里下河农区

本区处于江淮之间，北以灌溉总渠为界，南至老通扬运河，西靠丘陵边缘，东至通榆运河和串场河，包括兴化、宝应、建湖、淮安、姜堰、江都、高邮、洪泽、金湖、阜宁、海安、盐都等县（市、区）。

本区地处北亚热带的北缘，气候温暖湿润。除运西地势较高外，全区形成高差不大的碟形浅洼平原，内部河湖交错，水网密集。四周略高、中部低洼的地势，导致客水洪灾与内涝水患时有发生。土壤类型主要为水稻土，占总面积的95%。土壤虽已脱离潜育化状态，但质地粘重，通透性较差。西部与北部地区为沿运河和沿总渠自流灌区，约占总面积的1/5，其余地区为提水灌区。

本区是全省优质粮、油和特色水生蔬菜生产的重要基地。地势低洼、地下水位高、河网交错，具有水陆交替的生境特征，涝渍灾害是本区农业生产面临的最大威胁。在高标准农田建设过程中，要重点巩固防洪屏障，提高排涝降渍能力，注重湿地保护与利用，强化区域产业化发展与高标准农田建设协调同步。

本区高标准农田建设需要着力解决的主要问题是：（1）排涝标准低，排涝能力不足；（2）圩区内建筑物配套率低，未完全达到“四分开三控制”（内外分开、高低分开、水旱分开、灌排分开，控制地下水位、控制内河水位、控制土壤适宜含水率）的省定圩区治理标准；（3）渠系建筑物配套率低，灌溉水利用效率不高；（4）河网众多、田块分割零碎，导致机耕道路建设困难，需要在增加桥、涵的基础上提高机耕路建设水平。

本区高标准农田建设重点是：

1.灌溉系统：西部与北部为自流灌溉区域，绝大部分属于沿京杭运河的国家大型灌区，骨干工程已由国家大型灌区节水改造资金解决，高标准农田建设主要是加强斗农渠以下田间工程的配套建设，渠道衬砌设计时应注意与上级渠道自流水位相衔接，部分自流灌区尾部自流不能保证时，可根据地形与水位情况，改自流为提灌。里下河腹地圩区要加强固定灌溉泵站的新建与改造，提高灌溉效率。灌排分开设置，水网地区固定泵站单站控制面积不宜小于200亩。被河道分隔且小于50亩的田块可以设置流动泵站。因里下河腹地地下水位高、水资源丰富、土壤多为粘性土，灌溉渠道可不采用混凝土衬砌防渗，但需要加强渠系控制建筑物与交叉建筑物的配套完善，防止漏水跑水。因地制宜推广低压管道、喷微灌等节水灌溉措施。

2.排涝系统：里下河腹地圩区地势低洼，洪涝威胁严重，解决防洪排涝是该地区高标准农田建设的首要任务。要加强圩口闸建设，联圩并圩，注重排涝泵站新建与改造。依据圩区水面率及内河水位预降情况，由排涝设计标准确定的排涝模数进行排涝系统规划与设计。每座排涝站装机流量宜大于0.5立方米/秒，排涝泵站可与灌溉相结合。排水沟道淤积比较严重，需要加强河沟道清淤，提高排水能力。

3.道路与林网：由于里下河圩区地势低洼，河网密集，田间道路与桥梁建设是该区域高标准农田建设的重要任务。优化道路走向与布置，尽量减少桥梁数量与跨度。地下水位较高，道路以混凝土路为主。林网选择生长快、材质好、抗性强、树冠窄、耐水湿的树种，如水杉、池杉、落羽杉、中山杉、杨树、杂交柳、紫穗槐、杞柳等。

4.土壤改良与培肥：通过墒沟埋草、秸秆还田、适度恢复发展绿肥、深耕深松等措施，提高土壤通透性能，改善土壤物理性状。

5.科技推广：重点推广应用优质稻、麦、油菜等新品种和粮油高产、优质、安全、高效、生态生产技术。

（四）沿江农区

本区位于长江两岸，以江北为主。江南主要包括扬中、太仓、江阴、张家港、镇江新区、常州新北区等县（市、区）；江北主要包括靖江、泰兴、高港、海陵、如皋、海门、通州、启东、如东、邗江、广陵等县（市、区）。

本区位于北亚热带中部，滨江近海，气候温和湿润，但有时受台风袭击。属长江三角洲平原，地形较平坦。土地类型复杂，包括通南高沙土地区、沿江圩区、江北平原、江南高平原等四类。

本区土壤类型主要为灰潮土和水稻土，灰潮土中的高砂土为典型的中低产土壤，质地较轻、养分贫瘠，漏水漏肥严重，易淀浆板结，砂、瘦是其主要障碍因素。

本区是全省作物类型最多、土地利用率最高、产出能力最强的高产稳产农业区。在高标准农田规划建设中，要根据作物、土壤特征进行统筹设计与建设，以保障农业生产持续稳定增长。

本区高标准农田建设需要着力解决的主要问题是：（1）沿江圩区防洪圩堤、圩口闸尚未防洪达标，排涝泵站老化和排涝能力不足；（2）高沙土地区小型机电灌区灌溉能力与效率较低，需要优化改造，提高灌溉能力；（3）高沙土地区渠道易坍塌变形，输水效率低下，引江河道淤积严重；（4）高沙土等砂瘦型土壤土质砂、结构差、有机质含量低、耕层浅、养分贫瘠等。

本区高标准农田建设重点是：

1.灌溉系统：疏浚引水河道，提高引江能力，加强灌溉泵站的新建与改造，提高灌溉保证率。除设施农业外，固定泵站单站控制面积宜不小于500亩。单站控制灌溉水田面积小于300亩和灌溉旱田面积小于500亩的宜采用低压管道输水灌溉工程。因沙土区渗漏水大，泡田定额可按每亩100~120立方米考虑。因土质沙性大，渠道宜采用混凝土衬砌防渗，并注意渠道断面形状设计与施工方案优化。沿江低洼圩区，粘性土地区可不进行渠道混凝土防渗，但要注重加强田间工程配套完善，大力推广低压管道输水灌溉工程。高效经济作物推广喷微灌工程技术。

2.排水系统：该地区除部分圩区外，绝大部分自流排水，一般不需要建设排涝泵站。引排水河、沟淤积严重，需要注重引排水河（沟）道疏浚整治。按照排涝设计标准确定的排涝模数进行河（沟）断面校核与设计。特别要加强排水配套建筑物的配套建设，在沟道排水入河处设置排水闸涵与消能防护设施，防止河沟坡冲刷。河堤（坡）要注重植物措施与工程措施相结合，防治水土流失。

3.道路与林网：机耕路主要干道硬质化。林网可选择杨树、刺槐、国槐、臭椿、香椿、楝树、榆树、紫穗槐等。

4.土壤改良与培肥：通过秸秆还田、增施有机肥、合理轮耕作等措施，解决高砂土等砂瘦型土壤结构差、有机质含量低、耕层浅、养分贫瘠等问题。

5.科技推广：重点推广应用高产优质水稻、小麦、油菜、特色旱作物新品种和粮油高产优质高效安全生产技术、土壤改良技术、秸秆资源综合利用技术等。

（五）宁镇扬丘陵农区

本区位于省域的西南部，北以淮河为界，南至宜溧山地，东以10米等高线与太湖、里下河、沿江农业区为邻，主要包括句容、高淳、溧水、江宁、六合、浦口、溧阳、宜兴、丹徒、丹阳、仪征、盱眙等县（市、区）。

本区跨越北亚热带和中亚热带，南北气候条件差异大。地貌类型复杂，包括低山、丘陵、黄土岗地及河湖平原，以山、丘、岗三类所占比例为大。由于地形限制，降水利用率不高，丘岗地区抗旱能力弱，圩区则有洪涝灾害。

本区土壤类型主要为黄刚土、黄砂土、马肝土和板浆白土等。土壤养分含量较低，中低产土壤面积大。低洼冷浸田（潜育性水稻土）、丘陵瘠薄岗地土壤和具有粘盘层的黄刚土约360万亩，占50%左右。土壤中大、中、微量营养元素普遍缺乏，影响作物产量和品质。部分耕地不同程度存在重金属和农药残留等污染。

本区主要种植粮、油、茶、果，地形特征较为复杂，低产土壤面积较大。改造中低产田、提高灌溉保证率、防治水土流失是高标准农田建设的核心内容，在规划建设中要注重宜林则林，宜农则农，推进规模化建设治产业化开发相配套。

本区高标准农田建设需要着力解决的主要问题是：（1）抗旱能力低，灌溉保证率不高，翻水补给线年久失修，加重干旱威胁；（2）渠道渗漏严重，灌溉建筑物配套不全，灌溉水利用系数低；（3）山洪防治与水土保持工程欠缺；（4）低产土壤的培肥与改良。

本区高标准农田建设重点是：

1.灌溉系统：对丘陵山区岗塝农田进行平田整地，修筑梯田，完善灌排渠系与田间配套建筑物，提高农田综合抗御水旱灾害能力，特别注重渠道跌水设置，防止水土流失；加强重点塘坝建设，在主要冲沟上设置滚水坝、放水闸，优化塘坝建设，小塘改大塘，增加有效拦蓄利用地表径流量，形成丘陵山区“长藤结瓜”式灌溉水高效利用系统；扩大输水补水能力，提高灌溉水保证率。在充分利用库、塘（坝）进行自流灌溉的同时，加强灌溉泵站新建与改造，尽量减少多级提水灌溉。优先对高填方渠道进行混凝土防渗改造，并注重采用管道代替高填方渠道输水工程建设。发展节水灌溉工程，有条件的地区可大力推广应用低压管道输水灌溉工程。高效经济作物推广喷微灌工程技术。

2.排水系统：撇洪沟按照20年一遇防洪标准设计；冲心沟按照农田排涝标准设计。除极少数低洼冲田外，绝大部分自流排水，一般不需要建设排涝泵站。排水系统要加强消能防冲水土保持工程建设，注重跌水、陡坡、谷坊、淤地坝、沟道防护等工程配套完善，以防止冲刷，涵养水土。撇洪沟按照地区汇水面积和坡度，参照洪峰排水模数进行排水工程校核与设计。

3.道路与林网：机耕路主要干道硬质化。林网可选择臭椿、香椿、刺槐、女贞、香樟、枫香、槭树、马褂木、黄连木、三角枫、刺槐、泡桐、喜树、青桐、金合欢、棠梨、茶树等。

4.土壤改良与培肥：加大有机肥投入，实行缺素补素，治理瘠薄土壤，主攻低洼冷浸田（潜育性水稻土）以及具有粘盘层的黄刚土改良，提高农田抗干旱能力，有针对性地进行污染耕地修复。

5.科技推广：重点推广应用优质特色蔬、果、茶和粮油新品种及相应的高产优质高效安全生产技术、节水技术、水土保持技术等。

（六）太湖农区

本区位于省域东南部，北至沿江农业区，西和西南基本以10米等高线与宁镇扬丘陵农业区为界，主要包括吴江、吴中、相城、昆山、常熟、锡山、惠山、滨湖、武进、金坛等县（市、区）。

本区是长三角经济最发达的地域，人多地少，城镇密集，工商业和交通发达，农业经济比重低。现代农业发展水平较高，对农业的景观功能和生态功能要求较高。目前种植业以水稻、油菜、设施蔬菜、特色果茶等为主。

本区地处北亚热带南部，热量条件好，雨量充沛。地势平坦，湖泊河道交叉成网，水利条件较好。土壤类型主要为黄泥土、白土和青紫泥等，土壤基础地力和产出能力总体较高，但也存在少量中低产田，主要障碍性土壤为太湖白土。由于本区地处长三角腹地，人口密集，工农业生产发达，耕地不同程度受到工业点源、农业面源和城乡生活垃圾等污染，潜在污染的耕地面积也较大。

本区经济发达，水资源丰富，耕地资源有限，绝大部分为低洼圩区，河网密度大，灌排方式主要是抽水排涝、提水灌溉。防洪排涝降渍、水资源高效利用与水质保护是本区面临的主要问题。

本区高标准农田建设需要着力解决的主要问题是：（1）部分圩区尤其是半高地建设标准不高，排涝动力不足；（2）湖西孟河高平原和洮滆平田区地势相对高亢，地面高程分别为5~7米和6~10米，需要进一步提高抗旱灌溉能力；（3）沿太湖低山丘陵特种经济林果基地高效灌溉设施欠缺；（4）农村河道水质污染。

本区高标准农田建设重点是：

1.灌溉系统：灌排宜分开布置，规整格田，加强固定灌溉泵站建设与改造，固定灌溉泵站单站控制面积宜200亩以上。由于本地区水资源丰富、经济发达，灌溉标准可适当提高到95%。地面灌溉时，不建议推广渠道灌溉和渠道混凝土衬砌工程，宜大力推广应用低压管道输水灌溉工程，既提高输水效率，又节约土地。高效经济作物推广喷微灌工程技术。

2.排涝系统：加强排涝与降渍工程建设，特别要注重排涝泵站建设与改造，排涝泵站设置合理，每站控制排涝面积不小于1平方公里。部分排涝泵站可与灌溉相结合，排涝泵站设置也可结合内部水体换水之需，以加强水体中水的流动，改善水质。由于地区经济比较发达，排涝标准可以适当提高。根据圩区水面率及内河水位预降情况，按照排涝设计标准确定的排涝模数进行排涝工程校核，并科学规划与设计。疏浚排水河沟，拆坝建桥，完善配套建筑物，加强内部水系流动与水质改善。

3.道路与林网：机耕路主要干道硬质化。林网主要栽植大规格的良种杨树、良种柳树、金丝垂柳、水（池）杉、落羽杉、枫杨、银杏、乌桕、枫香、樟树、女贞等，搭配栽植迎春花、木槿、紫荆、紫薇、紫叶李、灌木柳等，增加层次和绿量。

4.土壤改良与培肥：以改良障碍性白土和修复已污染耕地为主攻方向。通过生物、物理及工程措施，对污染性土壤进行修复，达到无公害农产品生产的要求；通过秸秆还田、增施有机肥、扩种绿肥、合理轮作等措施，改造障碍性白土层，提高耕地地力等级。

5.科技推广：重点推广应用水稻、油菜、蔬果、花卉等新品种及相应的优质、安全、生态栽培技术。

二、建设任务

根据各地耕地利用现状及增产潜力，统筹考虑全省各县（市、区）现有耕地数量、高标准农田比重和粮食产量等因素，按照“先易后难、突出重点、发挥优势、相对平衡、注重实效”的原则，确定各县（市、区）高标准农田建设的任务（表1）。

表1       高标准农田建设任务分解指标表    （单位：万亩）

第八章  保障措施

一、加强组织领导，落实部门责任

省级有关部门按照职责分工抓紧制定本部门支持规划实施的具体政策措施。省发改委负责综合协调，落实规划内基本建设投资，统筹衔接各类项目，落实连片开发综合治理措施；省财政厅负责落实省级配套及小型农田水利建设、土地整治等专项资金；省国土资源厅负责指导土地整治项目与基本农田的建设管理、耕地质量监测、高标准农田上图与信息统计等工作；省水利厅负责指导水源、灌溉排水设施、坡耕地治理及农田防洪工程建设，合理配置水资源；省农委负责指导培肥地力、土壤有机质提升、测土配方施肥、高产创建、耕地质量与土壤墒情监测等配套项目实施；省农业资源开发局负责落实农业综合开发资金、组织指导农业综合开发高标准农田建设；省林业局负责指导农田林网工程建设；省农机管理局负责指导田间机耕道路整修及建设、实施保护性耕作、深松整地作业；省统计局、江苏调查总队负责对已建成的高标准农田的利用、产出效益、防灾减灾效果等绩效的跟踪监测；省质量技术监督局会同国土、农业、水利和林业等有关部门制定并发布高标准农田建设标准。

二、建立协调机制，强化绩效考核

在省政府的领导下，由省发改委召集，建立省直部门工作协商机制，加强沟通协作和信息共享，制定规划实施的政策措施，形成建设规划、实施区域、投入方向、支持环节、项目选择等方面有机联结、相互匹配、协调衔接。市县人民政府要建立由政府领导牵头，发改、财政、国土、水利、农业（农业资源开发、农机、林业）等职能部门参加的协调机制，加强对规划实施的统一领导和统筹协调，形成“统一领导、分工负责、协作配合、职责落实”的工作机制。省级健全目标责任和绩效考核机制，把规划实施与地方政府领导考核结合起来。各级人民政府要结合本地实际，制定高标准农田建设工作绩效考核办法，加强对竣工验收和后期管护责任的考核，对建后纳入基本农田的高标准农田实行严格管理。

三、加强规划指导，做好衔接协调

一是完善规划体系。各市要依据省级规划，明确各级各部门责任，指导县（区、市）加快修编县级高标准农田建设实施方案。按照统筹整合资金、衔接建设布局的要求，在方案中明确县域高标准农田建设的具体项目、布局和时序安排，将资金和项目落实到具体地块，做到统一标准、先易后难、连片治理、配套建设、整体推进。县级实施方案由市级部门审核后，上报省级部门工作协商机制各成员单位，并附县级实施方案。二是加强建设管理。以新增千亿斤粮食田间工程、农业综合开发、土地综合整治为重点，结合小型农田水利、灌区改造、高产创建等农田建设配套措施，省按年度部署目标任务，定期检查和及时通报工作进展等有关情况。市县人民政府要编制年度建设实施方案，坚持科学布局，突出重点，集中投入，有序推进规划实施。各市要细化相关措施和工作制度，指导各县（市、区）科学确定年度目标任务。三是注重协调推进。各级各部门在项目布局、任务安排等方面，要特别注意与土地利用总体规划、新增粮食产能规划、水资源综合利用规划、大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设、节水灌溉、农业综合开发、土地整治、平原绿化等相关规划的衔接，避免出现规划冲突和投资浪费。

四、加大投入力度，推进资金整合

省各有关部门在安排与高标准农田建设有关的专项资金时，要进一步突出重点，优化结构，稳定规模，保证高标准农田建设、管护及相关配套项目的资金需求。国家新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目地方配套资金，在国家产粮大县奖励资金中予以安排。各级人民政府要积极调整财政支出结构，将本级安排的高标准农田建设资金全额纳入年度预算，优先安排，足额到位。要按照“规划标准统一、资金渠道不变、相互协调配合、信息互通共享、积极推进整合、共同完成目标”的要求，以县域为基本单元，加强不同渠道资金的有机整合，连片治理，整县推进，提高资金使用效益。建立多元化筹资机制，不断拓宽高标准农田建设资金投入渠道，做到“多条渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，形成建设合力。

要充分发挥财政资金的引导作用，制定优惠政策，积极吸引社会资本和农民投入高标准农田建设和现代农业发展。要调动全社会投资农田基础设施建设、农业生产服务体系和高效农业的积极性。

五、严格项目管理，精心组织实施

项目和资金规范化管理是保证高标准农田建设顺利推进的关键。一要选好选准项目。要坚持优中选优，认真开展项目评估、筛选、论证工作，综合考虑资源条件、生产基础、市场环境及资金、技术等方面的因素。坚持集中连片，综合治理，突出示范带动。二要强化规划设计工作。切实提高项目规划设计水平，针对农田现状，依照标准规范，开展水土田林路规划，合理设计，坚持缺什么补什么，确保规划设计质量。三要规范项目管理。积极推行公开竞争立项制、土建工程和物资招投标制、工程建设监理制和项目竣工验收制等。四要严格资金管理。严格项目投资计划，实行项目资金专账核算、专款专用，严禁截留、挪用、套取项目建设资金行为，加强资金使用的监督检查，开展资金审计工作，确保各类项目资金真正用于高标准农田建设。

六、注重机制创新，加强示范引导

按照发展现代农业的总体要求，转变农业发展方式，创新管理机制，增强项目建设的活力，提高综合效益。一要促进农业适度规模经营。在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，鼓励农户采取转包、出租、互换、转让入股等形式，加快引导耕地向种田能手和大户流转，鼓励有条件的地方以农业园区方式实施项目，推动农业适度规模经营。二要培育新型农业经营主体。大力发展家庭农场，使之成为引领适度规模经营、发展现代农业的重要力量。支持家庭农场、专业大户牵头组建或加入农民专业合作社，开展合作经营。支持农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务，带动农户和农民合作社发展规模经营。三要培育各类农业经营性服务组织，积极发展良种种苗繁育、水利灌排、统防统治、测土配方施肥等农业生产性服务业，支持建设粮食烘干、农机场库棚和仓储物流等配套基础设施。探索推行合作式、订单式、托管式等多种服务模式，积极推广联耕联种、托管代种等经营服务方式，鼓励开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作、规模化生产。四要实行奖优罚劣。建立健全严格的绩效考核机制和监测评价机制，实行奖优罚劣，充分调动各方积极性。

高标准农田建设涉及千家万户，要根据各地的自然资源禀赋条件和产业发展基础，抓住高标准农田建设的关键环节，以点带面，重点突破。一要突出重点区域。以全省42个被列入全国新增千亿斤粮食产能规划产粮大县为重点，集中投入，打造一批高标准农田建设连片示范方。优先支持黄河故道、沿海滩涂、沿江高沙土等生产条件差、增产潜力大的地区发展现代农业。二要突出重点建设内容。坚持把项目资金首先用于改善制约生产发展的农田基础设施建设上，着力解决制约农业生产灌溉、排涝和降渍等基础性因素，为提高农业综合生产能力奠定坚实的基础。三要突出发挥科技支撑作用。重点支持优质、高产、高效的新品种、新技术、新模式在高标准农田规划区的推广与应用，努力将高标准农田项目区打造成农业科技推广的先导区和集成区。

七、加强建后管护，发挥持久效益

按照“建管结合、建管并重”的要求，落实高标准农田管护主体和责任，健全管护制度。引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社、农民用水合作组织、涉农企业和才能集体等参与高标准农田设施的日常管护。切实采取有效措施落实维修养护经费，为加强建后管护提供经费保障。将农业综合开发高标准农田建设情况纳入全省高标准农田信息管理系统，实施信息化管理。加强对项目工程管护工作的督查、指导和监测评价，建立长效管护机制，探索管护模式，确保工程长久发挥效益。