《淮安市政府2016年深化重点领域改革工作意见》解读
发布时间:2016-04-15 来源:淮安市发展和改革委员会

  《市政府2016年深化重点领域改革工作意见》(以下简称《意见》),经市政府第57次常务会议审议通过,以淮政发【2016】 号文件正式印发。

  为了加深对《意见》的理解,现就《意见》出台的背景、主要架构和重点任务以及确保各项改革举措落地见效的措施等,作简要介绍。

  一、关于《意见》出台的背景

  2016年元月下旬,淮安市发展和改革委员会结合贯彻中央十八届五中全会、中央经济工作会议精神,认真落实市委第七次党代会和七届五次人代会对淮安深化改革的部署,牵头起草《市政府2016年深化重点领域改革工作意见》。本着与时俱进的精神,对去年“4+3”政府改革体系进行了优化,形成了新的政府改革体系——深化行政管理、土地管理、金融财税、新型城镇化四项重点改革,着力完善现代市场、科技创新、现代农业经营、基本公共服务四大体系、40条具体改革举措。

  二、关于《意见》的架构和主要内容

  (一)总体要求

  《意见》明确,2016年深化改革工作,要按照中央、省和市委关于深化改革的工作部署,牢固树立并贯彻落实新发展理念,紧扣促发展、惠民生、防风险,大力推进供给侧结构性改革,推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新,使市场在资源配置中起决定性作用,实现发展动能转化,为全市经济社会发展注入强劲动力。

  (二)《意见》的基本架构

  1、深化行政管理体制改革,激发市场主体活力

  一是深化行政审批制度改革。着力做好相对集中行政许可权改革试点工作,在市县区统一组建行政审批局;积极开展涟水县“互联网+政务服务”国家级试点,推进“互联网+政务服务”工作;简化企业注销流程, 实现市场主体退出便利化。二是推进市场综合监管体制改革。分类推进部门综合执法、跨部门跨行业综合执法、区域综合执法,构建“一个层级5-7支队伍管执法”格局;推行事前告知承诺、事中综合监管、事后联合惩戒,构建与经济发展相适应的市场综合监管体系;建立各行业失信黑名单公开曝光和市场退出机制,实现多部门、跨地区信用奖惩联动。三是加快政府投资体制改革。出台《政府投资项目管理实施意见》,建设全市投资项目在线审批监管平台,实现“制度+技术”的有效监管。四是推动政府职能转移。深化政社脱钩改革,加大社会组织培育力度。

  2、深化土地供给改革,促进节约集约利用

  一是组织实施功能片区规划。争取白马湖生态保护区、淮安国家农业科技园、涟水县高沟小城市功能片区土地利用规划获省政府批复。二是探索新型供地模式。探索实行工业用地弹性出让、先租后让等灵活多样的供地方式,提高土地使用效率。三是加快土地综合整治。推进涟水县、盱眙县、淮安区和淮阴区4个试点县区的工矿废弃地复垦实施工作。四是有序推进土地管理制度改革试点。启动金湖县吕良镇农民宅基地有偿退出机制试点。五是推进老张集乡等村庄建设用地布局调整试点。六是推进洪泽县建设用地“减量化”试点实施。

  3、深化金融财税体制改革,提高服务实体经济水平

  一是大力推进金融组织聚集。积极发展融资租赁公司、消费金融公司、融资担保公司等新型金融组织,组建淮安市金融控股集团公司。二是创新实体经济金融服务。大力发展融资担保和再担保机构,设立首期规模100亿元的产业投资基金,推进金湖县农村承包土地经营权抵押贷款试点。三是加快企业直接融资。力争全年实现8家企业境内外挂牌上市。四是积极防范化解债务风险。切实做好“去杠杆”工作,努力化解政府债务风险,坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线;积极防范和化解金融风险,落实存款保险管理规定。五是深化财政体制改革。建立全口径预算管理体系,建立跨年度预算平衡机制。进一步健全预算信息公开制度。六是推进税收征管体制改革。做好建筑安装业、房地产业、金融保险业、生活性服务业等行业“营改增”工作,切实降低企业税负。

  4、深化新型城镇化综合改革,发挥拉动内需的引擎作用

  一是探索“多规合一”推进机制。划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态红线,搭建“多规合一”信息共享与审批工作平台。二是加快农业转移人口市民化。促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,提高居住证含金量,以居住证为载体逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。三是全面启动国家新型城镇化综合试点。加快推进金湖、洪泽、涟水三县和盱眙县马坝镇国家新型城镇化综合试点工作,努力打造全国新型城镇化示范区。四是完善城镇建设多元化投融资机制。力争2016年再储备15个PPP项目,设立淮安市新型城镇化建设发展引导资金,推动市水利资产公司等企业债券报批。五是扎实开展生态文明体制建设。出台《淮安市生态文明体制改革实施方案》。推行污染物排放许可证制度,建立健全排污权有偿使用交易制度。推进环境信息公开,加强信用评价结果应用。

  5、加快市场领域改革,着力完善现代市场体系

  一是推进市场业态创新。推进传统市场线上线下融合发展,发展城市城际共同配送,实现居民消费便利化;建设农产品网货中心和线下体验馆,加快建成“县域服务中心+乡镇服务站+村级服务点”三级农村电商运营服务网络;搭建跨境电子商务平台,鼓励企业通过国内知名跨境电商平台开展业务。二是推进国有企业改革。规范市属国有企业出资人制度,因地制宜开展混合所有制改革试点,制定市管国有企业负责人薪酬改革意见;进一步加大国有粮食企业兼并重组力度,稳步推进城市公交公司改革。三是激发非公有制经济活力和创造力。实施“全民创业、淮商崛起”行动,优化创业环境,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。四是扎实开展降本清费减负行动。健全完善市场利率定价自律机制,全面推行收费目录清单动态管理制度,研究精简归并“五险一金”。五是稳妥实施企业破产重组。六是加快外向型经济发展。复制推广上海自贸区海关监管创新措施,鼓励外资进入医疗养老等服务业,鼓励外资通过PPP模式参与城市建设和经营。七是完善食品药品安全透明共治体系建设。

  6、突出创新效能提升,着力完善科技创新体系

  一是改革科技投入机制。加大后补助、贷款贴息、奖补资金、科技创新券比重,更好地发挥财政资金的撬动作用。二是建立协同创新机制。加强产学研结合的共性技术研发平台建设,鼓励符合条件的高校和科研院所科研人员保留基本待遇,带科研项目和成果到企业创新或创办企业。三是完善科技服务体系。构建面向中小微企业的社会化、专业化、网络化技术创新服务平台,建立重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享制度和运行补助机制。四是推动金融与科技产业融合。开展专利保险试点。五是强化知识产权管理保护机制。

  7、推进农村综合改革,着力完善现代农业经营体系

  一是加快培育新型农业经营主体。新发展家庭农场1000个、市级以上示范农民专业合作社100家、土地股份合作社100个。二是整体推进农村产权制度改革。每个涉农县区各选择5个村居开展农村集体资产股份合作改革试点。三是规范发展农村产权流转交易市场。年内实现农村产权交易市场乡镇全覆盖。四是扎实推进农村流通体制改革。建设2-3个功能齐全的为农服务中心,启动实施“农产品批发市场改造升级工程”。

  8、紧扣公共品供给“补短板”,着力完善基本公共服务体系

  一是加快教育综合改革。大力促进基本公共教育服务均等化,推进全国义务教育学校管理标准实验区建设,落实义务教育免试就近入学制度;扩大教师轮岗交流、城乡教师挂职支教比例。二是不断完善医疗服务体系。深化公立医院改革,完善全民医保制度,积极推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度整合,健全完善城乡居民大病保险制度;完善基层医疗卫生机构运行新机制,优化提升“15分钟健康服务圈”;鼓励和引导社会办医,实施“全面两孩”政策。三是扎实推进文化体制改革。推进国有文化企业资产监督管理,加大文艺院团改革力度,推进电视剧、动画、体育、科技和娱乐等节目制播分离。

  三、关于保障改革举措落地的重要措施

  《意见》将40条改革任务分解、落实到各相关责任单位,明确牵头单位和参加部门。同时,对各地、各部门抓好深化改革各项工作落实提出严格要求:一是明确主体责任。要切实强化落实主体责任,增强市场意识、创新意识、责任意识、大局意识,注重改革的关联性和耦合性,加强纵向横向协调,使各方面改革协同推进、形成合力,真正让重大改革试点落地生根。二是抓好任务分解。围绕《市政府2016年重点领域改革工作意见》,研究制定本地区、本部门具体改革工作方案,很抓目标细化、任务分解、进度安排和责任落实,确保各项改革任务扎实有序推进。三是强化督查评估。建立督查考核工作机制、评价监测机制,适时开展改革绩效评估,切实增强改革的针对性、时效性。

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