常熟市“十三五”规划解读
发布时间:2016-05-03 来源:常熟市发展和改革委员会

  一、国民经济和社会发展规划简要介绍

  ——国民经济和社会发展规划

  1、为什么要编制五年规划?

  国务院在2005年颁布的《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》中指出,国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段,也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。通俗来说,包含两层含义,一是描绘未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,二是为实现目标而制定的行为决策。

  2、“规划纲要”是否具有法律效力?

  目前有两种不同的观点,一种认为“规划”是宪法性法律文件;另一种认为“规划”不是法律文件,没有法律约束力。我认为,“规划纲要”经人民代表大会审议批准通过后,就具有权威性和约束力,当然市场经济体制下规划的约束力有所弱化。国家“十一五”规划也明确指出“本规划确定的约束性指标,具有法律效力。”

  3、全国五年计划(规划)回顾

  从第一个五年计划(1953-1957)至今,我国已经制定和实施了十三个五年计划(除1949年10月到1952年底为中国国民经济恢复时期和1963年至1965年为国民经济调整时期外。“十一五”开始,不再称“计划”,而改称“规划”)。

  2016年3月16日,第十二届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,会议同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告,决定批准这个规划纲要。

  4、国外如何编制发展规划?

  国际上像中国这样做经济社会发展综合性规划的国家并不多,发达国家更注重对前瞻性的发展战略预研和某些专业领域的超前研究。美国重视大环境和大趋势研究—如从1996年推出的《全球趋势系列报告》,对全球发展趋势和国际环境变化特征进行判断,为美国政府制定相关规划和政策时提供重要参考依据。日本重视规划的宣传推广—如日本政府制定的一份中长期技术发展规划《技术战略地图》,专门开发了技术规划的信息系统,针对技术研发人员制定了应用技术战略地图专门手册,针对企业制定了描绘新技术商机的指导手册。

  可借鉴之处:在市场经济对资源配置起决定性作用的体制条件下,政府制定经济社会发展规划的基本作用与思路应该是研判未来趋势、提出发展愿景、规划政府任务,通过制定发展规划的过程,与社会各界进行信息的沟通,对未来的发展愿景取得共识、形成合力。

  5、我市五年计划(规划)回顾

  自“一五”始,常熟县(市)编制过五年计划,提出过远景规划,但大多是展望性的,缺乏科学的预测论证,对近期发展起一定的指导作用。因此,县(市)计划大多以年度计划为主,“三五” 和“五五”期间没有编制综合性的五年计划。1981年,常熟编制了《常熟县“六五”期间国民经济和社会发展规划》,并于1983年对规划中的部分内容作了调整。自此以后,常熟市每五年编制一次五年规划。2016年1月9日市十四届人大五次会议审议通过了《常熟市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

  二、常熟市“十三五”规划纲要编制的背景和过程

  (一)“十二五”期间取得的成就

  “十二五”时期是常熟极为重要的一个发展阶段,我们经受住了各种风险挑战,实现了经济规模稳健增长、产业结构持续优化、社会事业均衡发展、环境改善成效显著、城乡发展日益协调和改革创新纵深推进,顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。

  补充资料:2015年地区生产总值突破2000亿元大关,达到2045亿元,年均增长达9.1%;人均地区生产总值达30870美元(按户籍人口)。一般公共预算收入达157.7亿元,年均增长9.5%。服务业比重比2010年上升3.21个百分点,达到45.3%。新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重分别达到43.6%和38.7%。研发支出占GDP比重达2.3%。拥有各类人才27.5万人,其中高层次人才1.9万人。

  社会养老水平不断提升,城镇基本养老保障覆盖率达到99.9%。城乡居民收入稳步提升,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到50300元和25860元。

  至2015年,共减排化学需氧量5204吨、氨氮867吨、二氧化硫16646吨、氮氧化物33573吨,全面完成“十二五”污染减排总任务。

  (二)“十三五”规划的编制依据

  2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》;2015年11月22日中国共产党江苏省第十二届委员会第十一次全体会议通过的《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》;常熟市市委十二届十四全体(扩大)会议通过的《中共常熟市委关于制定常熟市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。以及中央、江苏省、苏州市有关精神。

  前期研究阶段的30个研究报告和13个专项规划中期成果。

  (三)“十三五”规划的编制过程

  《常熟市“十三五”规划纲要》编制工作共经历了前期调查研究、基本思路形成、规划纲要编写、完善提请审议、审议发布五个阶段。一是前期调查研究阶段(2014年9月-12月),成立了市“十三五”规划编制工作领导小组,明确编制要求、时间进度和牵头部门,梳理了建议纳入国家和省“十三五”规划基本思路的重大问题,提出了31个前期研究课题和13个重点专项规划。二是基本思路形成阶段(2014年12月-2015年4月),根据前期调查研究成果,召开分层次、分部门的调研座谈会听取社会各界设想,形成了贴近常熟实际的基本思路。三是规划纲要编写阶段(2015年4月-10月),根据总体思路及各专项规划前期成果,贯彻国家、省、苏州市编制“十三五”规划的有关精神,广泛听取各方意见,形成了规划纲要(初稿)。四是完善提请审议阶段(2015年11月-2016年1月),通过书面印发、政府门户网站和座谈会等形式,广泛征求市四套班子领导、老干部、人大代表、政协委员以及全市各镇、板块、各部门等方面的意见,并听取了有关专家学者意见,形成了最后提交市人代会审议的《规划纲要(草案)》。五是审议发布阶段,2016年1月9日市十四届人大五次会议审议通过了《常熟市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

  三、常熟市“十三五”规划纲要的编制特点

  (一)“十三五”时期是关键的历史时期,经济社会发展面临新常态的大背景,规划编制和实施的国内外环境呈现出新的特点。

  在规划编制的总体把握上,我们着重突出“总领”、“全面”、“应势”、“底线”四个关键词。“总领”,就是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的发展定位来谋篇布局,把经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党“五个迈上新台阶”贯穿于规划中,努力做到纲举目张,以此引领建设新常熟的实践。“全面”,就是准确把握“四个全面”战略布局及其内在联系,努力使每一项战略目标和举措放在整体布局中来定位,协调推进各项事业发展。“应势”,就是主动适应和引领经济发展新常态,努力做到新常态下发展有新理念、新思路、新举措,在转方式、调结构中实现经济平稳发展。“底线”,就是强化问题导向,深入剖析我市“十三五”发展面临的突出矛盾,找准抓住影响改革发展大局的关键点,着力破解各种瓶颈制约,防范各类风险。

  (二)新时期下编制“十三五”规划,要对以往五年规划的编制进行扬弃,在保持五年规划编制稳定性的基础上,以往五年规划编制存在以下不同点:

  ——突出中央“十三五”规划建议五大新理念

  中央规划建议提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现,反映出我们党对我国发展规律的新认识。践行五大发展理念,常熟有内在紧迫要求,也有现实基础条件。《规划纲要》起草中,无论是目标设定,还是战略优化,无论是重点任务,还是思路举措,都贯穿了五大发展理念,注重用新的发展理念引领发展行动,推动发展质量和效益提升,为“十三五”时期经济社会发展指好向、领好航。

  ——突出“强富美高”重构全面科学的指标体系

  2014年底,习近平总书记亲临江苏视察并发表重要讲话,殷切希望江苏紧紧围绕“两个率先”光荣使命,努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。《规划纲要》在“强富美高”总命题、总纲领引领下,着力突出结构优化、均衡普惠的发展导向,制定了更加科学的指标体系。

  ——突出公共服务向常住人口全覆盖

  《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划(2014-2020年)》均突出了“常住人口城镇化率”的概念,要求基本公共服务向常住人口全覆盖。《规划纲要》也突出了这一原则,着力推动教育、医疗、卫生、体育等公共服务资源向我市常住人口均等覆盖,在主要指标体系中的每千人拥有执业医生数、万人拥有人才数等指标也是按照常住人口进行测算。

  四、“十三五”的指导思想和发展目标

  (一)“十三五”时期常熟发展的指导思想是:坚持党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”总体布局,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,抢抓“一带一路”、长江经济带、自贸区建设及苏南现代化示范区等国家战略机遇,坚持“五位一体、综合发展”总基调,以创新创业、深化改革、扩大开放为动力,以调整优化产业结构、城乡结构为核心,以稳定增长、民生幸福为目标,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,全面建成高水平小康社会,积极探索开启基本实现现代化建设新征程,把常熟建设成产业特色鲜明、创新活力迸发、文化事业繁荣、城市精致秀美、社会均衡协调的现代江南名城。

  基于以上指导思想,“十三五”规划提出重点实施“创新驱动、民生优先、城乡统筹、绿色发展、文化提升”五大战略。主要是更加强调科技创新和经济结构的转型升级,更加强调富民和人的全面发展,更加强调城乡空间结构优化和基本公共服务提升,更加强调生态底线和环境保护,更加强调文化产业和文化事业协同并进。

  (二)框架结构

  《纲要》在总体设计上分为三大板块,共十章四十七节,共六万余字。

  第一板块:即第一章。总结“十二五”发展成就,分析存在问题,展望“十三五”发展环境,描绘未来五年发展蓝图。

  第二板块:即第二至第九章。围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的主旨,分别从产业科技创新、经济转型、改革开放、社会发展、城乡统筹、绿色发展、文化常熟以及法治常熟等方面阐述和部署。

  第三板块:即第十章。强调规划的政策保障和组织保障,并对重大工程作了安排部署。

  (三)发展目标

  根据中央、省委和苏州市委明确的目标定位,在“强富美高”总命题、总纲领引领下,分别从经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高四个方面提出了经济社会发展的主要目标,包括了33个具体指标。指标体系着重突出了结构转型的导向,体现了概括性和全面性相结合、预期性和约束性相结合、连续性和前瞻性相结合、定性与定量相结合的特点。下面,我着重就三个方面的主要目标做一些说明:

  1.经济增长的主要目标。《规划纲要》提出地区生产总值年均增长7.5%左右,主要基于以下考虑:一是体现稳定健康发展的要求。这一目标与上一个五年规划制定的目标有一定回落,与全国(6.5以上)、全省(7.5)、苏州市(7左右)的“十三五”时期经济增速目标基本保持一致。作为江苏经济发达地区,在新的历史发展阶段,常熟应在保障经济规模稳定增长的同时,加速经济结构调整,确保经济发展质量的稳步提升和社会事业的全面进步。二是具有较大的延续性和可行性。“十二五”时期,在后金融危机的背景下,全市经济年均增速为9.1%。综合考虑常熟“十二五”时期经济增长态势、产业转型升级、资产项目投入、国际贸易发展、居民消费增长等因素,未来五年常熟经济可能面临深度调整,经济增速预计相对稳定在中高速。

  2.质量效益的主要目标。《规划纲要》提出服务业增加值占GDP的比重达48%。一是产业结构调整的要求。从经济发展阶段来看,常熟已迈入工业化后期,产业结构中现代服务业将成为经济发展的重要动力。从现有产业基础看,经过“十二五”时期的发展,我市服务业规模增长加快,传统服务业依然占据主导地位,现代服务业加速发展,“十二五”期末服务业增加值占GDP的比重为45.3%。从未来发展趋势来看,由于地区服务业发展面临激烈的区域竞争,我市服务业仍然存在发展质量不高、缺乏有力增长点的问题,“十三五”期间预计仍不能形成服务业为主导的产业结构,服务业占比将略低于全省平均水平。我们将在“十二五”的基础上努力有所突破,提出服务业占比争取达到48%的目标。二是加强自主创新的需求。《规划纲要》提出全社会研发经费支出占GDP的比重达到3%,高新技术产业产值占规上工业产值的比重达到45%。创新是推动经济发展方式转变的根本动力。配合打造体制优势明显的产业科技创新高地,表明全市加快省科技体制综合改革试点城市建设步伐,持续实施创新驱动战略,加速经济发展提质增效的信心和决心。要把加快高新技术产业发展,作为提高供给体系质量和效率的突破口,扩大有效供给。

  3.民生优先的主要目标。《规划纲要》提出城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入高于GDP增幅,城镇登记失业率控制在3%以内,每千名老人拥有养老服务床位数达到45张。十三五”期间,我市将秉持民生优先、共享发展的理念,切实提高人民收入水平,加快农民增收,进一步缩小城乡收入差距。“重点关注未来五年日益凸显的老龄化加速和养老服务滞后的矛盾,加快养老服务基础设施和人才队伍建设,建立健全养老服务体系。

  五、“十三五”时期的重点任务

  “十三五”时期是常熟经济社会全面转型升级、建成高水平小康社会和探索开启基本实现现代化建设新征程的重要时期。《规划纲要》围绕建成高水平小康社会和探索开启基本现代化建设新征程的目标,在五大战略的指引下,共提出了八项重点任务。

  分两个部分对这八项重点任务进行解读。第一是 “两高地、一特色”,即“打造产业科技创新高地”、“打造产业特色鲜明的先进制造业高地”以及“弘扬常熟文化新特色”。第二是经济转型、改革开放等其他重点任务。

  (一)重点打造“两高地、一特色”

  1、打造产业科技创新高地。《规划纲要》将创新单独设立一个章节,体现未来五年转变经济发展方式的核心是加快创新驱动,以此加速产业高端化发展和结构调整,构建具有常熟特色的区域创新体系。“十三五”期间,以省科技体制综合改革试点及苏南国家自主创新示范区建设为契机,主动对接上海科技创新中心建设,完善市场功能,加快集聚各类创新要素,着力增强企业竞争能力,营造大众创业、万众创新的良好环境,打造符合改革要求、具有时代特征、体制优势明显的产业科技创新高地。

  补充资料:

  解读1 深化科技体制综合改革:“三个体系”

  ——建立符合创新规律的政府服务体系,推动政府职能从研发管理向创新服务转变,影响制约创新发展的审批事项将得到规范和减少,战略规划、政策制定、监督管理和公共服务等方面的职能将得到强化。完善鼓励大众创新创业的支撑体系,探索技术类无形资产入股、成果转化权益分配、股权转让和分红激励模式,以打造“知识产权零侵权”城市为核心加强知识产权的运用和保护。构建高层次人才、高技能人才队伍协调发展的人才“金字塔”体系,突出“高精尖缺”导向,加大产业发展重点领域(尤其是汽车及零部件等新兴产业)、社会事业关键领域人才的引进和培养。到2020年,万人拥有人才数达2400人。

  解读2 提升企业创新能力:以企业为中心

  ——突出企业创新主体地位,实施大中型内资企业、规模以上高新技术企业研发机构建设全覆盖与外资企业普遍建设研发机构的“双推进工程”,实施全面提升企业研发机构建设水平与服务转型升级支撑能力的“双提升工程”。到2020年,大中型工业企业研发机构建成率超95%。完善创新型企业培育机制,实施高新企业倍增计划、科技企业“小巨人”培育计划和“313”工程,全力打造以创新型领军企业、科技上市企业、高新技术企业和民营科技企业为骨干的创新梯队。到2020年,全市高新技术企业总量超过520家,科技上市企业、省纳税500强企业数量较“十二五”末实现翻番。提升企业知识产权创造和管理能力,实施高价值专利培育计划,大力提高企业专利运用能力,到2020年,发明专利申请量占专利申请总量的比重超过40%,万人发明专利拥有量达36件。

  解读3 优化重大创新载体布局

  ——推动专业科技孵化器建设,目前已建成慧谷创业+、寰球创客谷等众创空间6家,未来要以“互联网+”为切入点,大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“创客根据地”,打造具有江南人文情怀的众创空间。推动协同创新载体建设,重点打造涵盖智能交通、智能汽车等研发、测试与生产为一体的“智能车综合技术研发与测试中心(iVPC)”。

  2、打造产业特色鲜明的先进制造业高地。“十三五”期间,要坚持“以工业经济为主、以主导产业为主、以骨干企业为主”,对接《中国制造2025》和《中国制造2025江苏行动纲要》,把握“互联网+”发展趋势,推动工业经济结构转型升级,打造具有常熟产业特色的先进制造业高地。

  解读1 调整结构强化竞争优势:突出“结构优化”

  ——新兴产业重点发展新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药及高端医疗器械和节能环保产业,加速形成产业核心竞争力,抢占产业发展制高点。到2020年战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达到55%。主导产业充分发挥规模优势,推动汽车及零部件产业提升发展层次和集聚度、装备制造产业向智能制造转型、纺织服装产业向创意时尚产业发展。到2020年,三大主导产业总产值力争超过4000亿元。传统产业发挥特色优势,重点对化工行业、冶金行业和轻工行业进行优化提升。

  到2020年,全市工业生产总值达到5000亿元左右。

  解读2 集聚发展优化空间布局:突出“空间优化”

  ——依托“两区两园特色镇”,优化工业空间布局,对空间载体发展重点进行了明确。经济技术开发区全力推进“一城两化三新”,打响中国最年轻汽车城品牌,加快铁黄沙规划和招商,打造成新兴产业或新能源基地。高新技术产业开发区以“一区一战略产业”为导向,加快培育新兴产业,以国家大学科技园、国家级科技企业孵化器为抓手,加快建设创新核心区。新材料产业园进一步延伸氟化工产业链,同时培育好新材料、精细化工、生物医药等产业。高新技术产业园重点推进智能电气、电梯整机及零部件、精密医疗器械产业等特色产业集聚。特色镇:根据“一镇一品牌,一镇一特色”的原则,辛庄镇光伏产业和高精密机械产业、海虞镇城市综合物流和绿色再制造、董浜镇汽车零部件产业、支塘镇无纺产业及汽车零部件配套产业、古里镇纺织服装及医疗器械、梅李镇装备制造及经编产业、沙家浜镇绿色能源及现代装备制造、尚湖镇货架产业等精品特色产业。

  解读3 工业转型升级重大工程安排

  ——重点项目。保障观致、奇瑞捷豹路虎、斐讯数据通信、中利来光伏科技、中交天和盾构机、滨江绿色能源等重大项目建设,推进铁黄沙新能源基地、大数据云计算基地等新兴产业基地建设。重点打造“智能车综合技术研发与测试中心(iVPC)”。

  ——重要举措。深入实施“双推进工程”、“双提升工程”和“313”培育工程,推进“小巨人”企业和“专精特新”产业培育及“两化融合”示范试点工程实施,持续推进关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境专项行动。实施智能制造示范推进工程,组织开展“机器换人”专项行动和“智能车间”创建活动。实施企业信用管理“万企贯标、百企示范”工程,建立健全企业“健康体检”、项目服务和分级预警等工作机制。

  3、弘扬常熟文化新特色。作为吴文化的发祥地之一,常熟历史悠久、人文荟萃, 早在1986年就作为江苏省唯一的县级市入选了全国第二批历史文化名城。三十年来,常熟在一轮又一轮的城市发展进程中,始终保持着崇文重教的良好传统。“十三五”期间,全面实施“文化提升”战略,弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化,充分挖掘和彰显常熟国家历史文化名城的优势。

  解读1 加强文化传承开放:文化遗产保护和传承

  ——健全物质和非物质文化遗产普查、登记、建档、认定制度,全面建立地面文物监控系统,省级以上、市级文保单位保障率分别达到100%和95%。加大对国家历史文化名城的保护力度,实施言子故居保护整治工程,同时要做好文化遗产的“解读”和“展示”,抓好文物保护单位的提档升级。到2020年,新增国家级文物保护单位1至2家、新增省级文物保护单位5至7家。

  进一步做好非遗各级名录申报和代表性传承人认定等工作,编辑出版《常熟非遗图典》。

  解读2 完善公共文化服务体系:优化文化供给

  ——加强公共文化设施建设,扎实推进基层综合性文化服务中心建设,深化“四馆一站”免费开放工作,加快完善文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、大剧院等公共文化资源数字化建设,到2020年,人均公共文化设施面积达0.4平方米,建成城市“10分钟文化圈”和农村“10里文化圈”,每3万人口拥有一个公共图书馆分馆。丰富公共文化服务供给,推进政府购买公共文化服务,开展“菜单式”、“订单式”服务,做强图书馆“市民课堂”等服务品牌,推进“书香城市”建设,开展全民阅读活动,到“十三五”末居民综合阅读率达到90%以上。

  解读3 促进文化产业转型升级

  ——培育特色文化产业。实施“文化产业+”工程,强化文化产业发展的融合功能,加快文化与科技、创意、互联网的融合发展,探索以大学科技园为依托建立跨界融合示范区。充分发挥市级文化产业发展专项扶持资金引导作用,引导文化产业特色化、差异化、集群化发展。优化文化产业发展布局,打造以古城区、虞山尚湖、沙家浜、昆承湖等为重点的旅游文化产业集聚区,以数字动漫、影视制作、软件开发为重点的创意文化产业集聚区,以服装服饰设计、名品名牌发布展示为重点的时尚文化产业集聚区。提升文化消费水平,拓展大众文化消费市场,到2020年,每10万人拥有剧(书)场座位数500个以上、电影银幕数5块以上。

  (二)其他重点任务解读

  ——加快经济转型新步伐

  ——培育改革开放新优势

  ——共享社会发展新成果

  ——优化城乡发展新空间

  ——营造绿色发展新格局

  ——完善依法治市新机制

  1、加快经济转型新步伐。近年来,常熟的经济转型已经取得了长足的进步,但粗放式发展、工业结构层次偏低、服务业发展不足等问题仍然困扰着我们。在区域竞争日益激烈的压力下,想在新常态的大背景下强化优势,赢得先机,必须明确思路,进一步加快经济转型步伐。

  补充资料:

  解读1  构建功能完善的现代服务业体系

  ——发展生产性服务业,推进昆承湾总部经济集聚区建设,促进总部企业和商务服务机构在南部新城快速集聚。加快建设高新区汽车生产性服务产业园,大力发展汽车物流、汽车金融、汽车研发设计、汽车文化旅游等汽车服务业。加快区域物流体系建设,培育壮大一批示范性第三方物流企业,到2020年,社会物流总费用与GDP的比率下降至14%。发展生活性服务业,推进旅游同工业、农业、文化、商业等多业融合,开发旅游新品和夜间旅游休闲项目,推进“长江游轮母港”、“印象沙家浜”、“南门坛上历史文化街区保护整治”等优质旅游项目建设。发展社会性服务业,主要包括社区服务、家政服务、卫生服务、健康服务、养老服务和物业管理等,加快引进具有综合便民服务中心功能的龙头企业及管理平台。

  2、培育改革开放新优势。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路,党的十八大以来,党中央、国务院以经济体制改革为重点全面深化改革,以“一带一路”战略、自贸区改革为重点确立对外开放新格局。

  补充材料:

  解读1 重点领域改革尤其是供给侧改革

  ——推进重点领域改革突破,包括行政体制改革、财税体制改革、政府向社会购买服务、供给侧结构性改革、商事制度改革、科技体制改革、价格机制改革、农村各项改革、文化体制改革、生态文明体制改革等等。

  ——供给侧结构性改革是贯穿“十三五”规划的一条主线。要通过改革的办法推进结构调整,来矫正要素配置的扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。围绕中央提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务,明确和细化举措,打好组合拳。

  ——注重改革先行先试,准确把握中央顶层设计目标要求,主动争取省级以上层面的改革试点项目,打造具有常熟特色的改革品牌。

  解读2  国家开放战略

  ——抢抓“一带一路”、“长江经济带”、“自贸试验区”等国家战略,“苏南自主创新示范区”建设,上海自贸区改革,苏州工业园区开放创新综合试验等新一轮开放创新机遇。全面融入黄金水道建设,紧抓沪通铁路、沿江铁路开通机遇,构建沪、苏、常轨道交通新格局,形成公路、铁路、水路联运新体系。

  解读3 全面提升利用外资质量:“提升招商引资水平”

  ——改变以绿地投资为主的单一利用外资方式,坚持“盘活存量”和“做优增量”结合、“绿地投资”和非“绿地投资”结合、新建项目和增资项目结合。加快招商选资模式创新,突出专业化招商,探索尝试社会化招商、平台化招商、公司化运行的招商模式。

  解读4 创新开放载体功能

  ——加快开发区创新发展,积极推动常熟经济技术开发区在完善“区政合一”、扩大开放等体制机制创新上取得新突破,跻身国内一流开发区行列。高标准建设常熟高新技术产业开发区,深化科技创新和服务业综合改革试点,在科技创新、新兴产业、现代服务业发展等方面成为具有引领示范作用的重点功能区。利用综合保税区特殊监管区着力拓展自由贸易功能,争取贸易多元化等试点。

  3、共享社会发展新成果。我市各项民生社会事业近年来取得了长足的发展,人民幸福感和满意度不断提升,然而在社会建设、资源平衡等方面仍然存在一些不足,普惠性社会建设仍有较大的空间。在加大公共财政投入的同时,充分调动和引导社会资源参与教育、卫生、体育等公共服务,加快社保、教育、医疗等重点领域改革,着力构建均等化、广覆盖、多层次的民生保障体系。

  补充材料:

  解读1优化卫生计生服务:突出“基本、公共医疗服务”

  ——完善公共卫生体系,健全社区卫生服务站功能,根据人口集聚趋势动态调整优化社区卫生服务站布点,完善15分钟健康服务圈,社区卫生服务站100%达到省定标准。推动建立基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构和二、三级医院“三位一体”联运的综合管理服务模式。强化基本医疗服务,实施卫生人才“强基工程”, 加大基层卫生人才招聘引进力度,在基层医疗卫生机构实施全科医生特岗计划,提高基层医疗卫生人员福利待遇,突破基层医疗卫生机构资金、技术、人才等资源制约瓶颈,把更多患者留在基层治疗。推进医疗卫生改革,统筹推进财政投入、医保支付、大病保险、医药价格等综合改革,探索建立和完善公立医院法人治理结构,建立健全分级诊疗体系,推动乡镇医院分类管理,规范医师多点执业,推进地方药品监督管理体制改革。

  ——重点医疗建设工程。推进常熟北部医院建设;优化整合二院医疗资源建设、完善城市南部医疗资源布点,加快推进城区社区卫生服务中心提升工程,新建或迁建三个社区卫生服务中心。

  解读2 提升体育发展水平:“全民健身”为重点

  ——促进全民健身。建立健全基层群众体育组织,成立公共体育服务中心,以各类体育社会团体为纽带,社区、乡镇、学校和企业为重点,形成全民健身服务网络。加快绿色健身步道建设,利用虞山、尚湖、昆承湖、南湖湿地公园等自然场所开发建设一批体育公园和体育休闲娱乐项目。

  4、优化城乡发展新空间。常熟理论土地开发强度已经达到30.3%,规划空间日趋紧张,已成为制约我市发展的稀缺性资源。“十三五”期间,要强化城镇空间载体作用,整合城乡发展空间,构筑“五位一体、综合发展”新优势。坚持城乡功能完善与产、港、城融合共同繁荣,形成开放式精致城镇治理新模式。注重规划引领作用,促进新型城镇化的空间平台建设与经济社会的发展协调一致。

  解读1 完善城市体系框架:

  ——提升主城区辐射带动作用,通过划定主城区范围内的各类用地密度分区,对城区城中村和重点片区的更新改造,完善社区公共设施及绿地公园配套,力争把该区建设成具有人文气息、生活气息、宜居宜业的现代化城区。

  重点介绍“一城、两湖、三片区”。一城,国家历史文化名城,必须站在历史延续和未来发展的高度,重视历史文化名城的保护、建设。两湖,琴湖区域和昆承湖区域,琴湖区域完成湖西商业街区和湖东生活区建设,“城市客厅”面貌基本显现。昆承湖区域完成“昆承湾”总部经济区公共空间和主要载体建设,文化活动中心等建成投用。三片区,“城铁站片区”、“文化片区”、“昆承藕渠片区”。城铁片区完成主干路网等基础设施建设,解决区域内外交通便捷联系问题。文化片区进行生态湿地公园和城市休闲综合体等公共服务设施建设,启动 “楔形绿地”中央公园和生活居住用地开发建设。昆承藕渠片区完成基础设施建设,启动部分生活居住用地开发建设。

  发展小城市,确立“小城市”和“片区开发”理念,提高集镇规划建设管理水平,增强其产业发展能力和交通节点功能,同步建设与三产集聚、生活服务和文体卫生设施匹配的经济社会载体,精心打造一批规模集聚、功能完整的现代江南小城镇。建设新农村,主要围绕农民生活、农业生产、农村生态展开,同时要加强对唐市古镇、铁琴铜剑历史文化街区、李市村中国传统村落等历史文化名镇名村的保护。

  解读2 主体功能区划:“五个区域”

  ——优化提升区域,主要包括虞山镇(主城区部分)、东南街道、碧溪新区。限制传统工业发展规模,禁止污染型工业企业进入,注重发展现代服务业和高新技术产业。重点拓展区域,包括古里镇、梅李镇、海虞镇,继续加快工业化和城市化进程,重点发展先进制造业和现代物流等生产性服务业。适度发展区域,包括沙家浜镇、董浜镇、支塘镇、辛庄镇。适度控制人口和用地增长,控制工业规模,促进现代农业、生态保护、旅游休闲协调发展。限制开发区域,包括尚湖镇,重点发展特色优势农业,鼓励发展生态旅游、商贸等服务经济。禁止开发区域,包括自然保护区、风景名胜区及长江、尚湖饮用水源保护区、虞山国家森林公园、望虞河清水河道维护区、沙家浜和昆承湖湿地及公益林等类型。

  解读3 水利水务现代化

  ——以“北引东排”为主、“西引东排”为辅的水体循环体系为基础,开展“畅流活水”工程建设,加快实施望虞河西控工程、长江堤防防洪能力提升工程、白茆塘整治工程等,启动申张线内河航道升级改造。以昆承湖、尚湖、官塘、琴湖等为治理重点,培育水文化、水景观建设新亮点。

  5、完善依法治市新机制。自党的十八大以来,习近平总书记就“法治中国”建设作出了一系列重要批示和重要讲话。“十三五”期间,常熟要深刻领会党中央依法治国的精神实质,把依法治国方略贯彻好,执行好,推进“法治常熟”建设再上新台阶。

  解读1 深化行政体制改革

  ——加强事中事后监管,推进政府管理由重事前审批逐步转向事中事后监管,完善常态化监管机制,形成“来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究”的完整信息链条。

  解读2 提升社会治理能力

  ——创新社会治理,深化食品药品监管体制改革,依托市综合检验检测中心,提高食品安全检验检测能力。深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故。打造以“政务服务中心”、“便民服务中心”和“社会管理事务中心”为主体的新型“政社互动”体系,形成集12345便民服务热线、“寒山闻钟”论坛、数字化城管、110非警务类事项、社区网格化平台“五位一体”的综合性管理服务平台,并积极推行移动便民服务类APP、微博、微信等新型便民服务举措。

  六、“十三五”规划的实施保障

  强化规划的实施机制,是保障规划顺利执行的必要手段。为此,要强化公共政策保障,加快健全完善人才保障和法治保障体系。通过加强组织领导,协调部门分工,建立“十三五”规划的协调管理机制,强化组织实施,保障规划的推进和有效实施。

  “十三五”规划是政府未来五年把握发展方向、履行政府职能的重要依据,也是未来五年政府重大项目审批、建设的执行依据。因此,《规划纲要》在最后部分提出,要围绕“十三五”时期发展目标和任务,通过经济转型升级、农业现代化、城乡一体化、重大基础设施建设、生态文明建设、民生工程六大工程,合理安排实施未来五年对地区发展具有全局和深远影响的重大工程,支撑和带动全市经济社会发展。

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