《淮安市“十三五”社会信用体系建设规划》解读
发布时间:2016-09-20 来源:淮安市发展和改革委员会

  淮安市市委、市政府高度重视社会信用体系建设工作,于2011年成立了市社会信用体系建设领导小组,历经五年多的先行先试,取得积极进展,公共信用信息系统建设、信用制度建设、信用服务市场培育和信用信息、信用产品应用成效明显。行政审批、失信联合惩戒、信用信息和信用产品应用、信用服务市场培育、诚信宣传教育、信用监管等方面的信用制度体系已经基本形成。但总体上仍处于构建基础、探索发展阶段,还不能完全适应现代经济社会发展的进程,还存在一些问题和难点。

  为深入推进我市社会信用体系建设,2015年年初,市政府主要领导把开展淮安市社会信用体系建设研究列为一项重要课题加以探讨,并邀请北京大学中国信用研究中心领导专家指导我市开展研究工作,经广泛征求省市相关领导及各部门的意见,在此基础上,市政府出台了《淮安市“十三五”社会信用体系建设规划》。该规划以国家和省社会信用体系建设规划纲要为指南,围绕实现打造“诚信淮安”的目标,全面落实科学发展观、完善现代市场体制、深化行政审批制度、推进供给侧结构性改革、创新社会治理。

  一、指导思想

  我市社会信用体系建设工作,要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,落实国务院、江苏省社会信用体系建设规划纲要,借鉴海内外的成熟经验和成功做法,结合淮安经济社会发展的实际,以树立“总理家乡、诚信淮安”社会品牌为引领,以推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容,以建立健全法规制度和覆盖全市公共信用信息系统为支撑,以构建市场化运作的征信体系为切入点,以建设社会信用环境、发展信用服务市场、构建守信激励与失信惩戒机制为重点,强化顶层设计,打牢发展基础、突破重点领域,不断完善适应地区需要、体现淮安特色、覆盖经济社会各个方面的信用体系,提高全社会诚信意识和信用水平,共创文明、诚信、美丽、和谐新淮安。

  二、发展目标

  总体目标:至“十三五”末基本建成具有省内乃至全国先进水准、符合社会主义市场经济体制和社会治理体制目标要求的社会信用体系。

  全面推进阶段(2016—2017年)。以信用记录、信用信息共享平台、失信行为联合惩戒、信用服务机构、法规制度标准等五个方面的建设为突破口,全面推进全市社会信用体系建设工作。到2017年,基本建成完善的社会信用组织体系;建立信用制度及标准体系;信用信息公共服务平台和重点行业信用信息系统有序运行,建立常态化、规范化的信用记录归集与信用信息服务机制;重点领域重点区域试点示范建设效果明显;守信激励和失信惩戒机制发挥作用;信用服务市场初具规模,信用服务产品广泛运用;诚信宣传教育、诚信文化活动、社会诚信实践广泛开展,社会诚信意识明显提高。基本建立起与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系建设基础框架与运行机制。

  巩固提升阶段(2018—2020年)。地方社会信用基础性法规规章和标准体系基本建立,以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的信息系统基本建成,信用监管体制基本健全,信用服务市场体系比较完善,守信激励和失信惩戒机制形成常态。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显成效,市场和社会满意度大幅提高。全社会诚信意识普遍增强,经济社会发展信用环境明显改善。“诚信淮安”建设水平全面提升,形成比较完善、体现区域特色的社会信用体系。

  三、主要任务

  (一)加强政务诚信建设,提高政府公信力

  要坚持依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受各方面监督,依法管理经济和社会事务。推进政务公开,开展好行政许可和行政处罚“双公示”活动,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权要发挥政府诚信建设示范作用。在行政许可、政府采购、招标投标、社会保障、专项扶持资金发放、国有资产产权转让和评级评优等领域,各级政府部门要率先带头使用信用信息和信用产品,助推信用服务市场发展;要严格履行政府向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系;要加强公务员诚信管理和教育,建立公务员诚信档案。

  (二)深化商务诚信建设,提升企业核心竞争力

  商务诚信是社会信用体系建设的重点,是各类商务主体可持续发展的生存之本。要制定和完善信用规范制度,以信用监督和信用服务两个体系为重点,建立健全信用监管体制和守信激励、失信惩戒机制。在重点领域和行业建立失信黑名单公开曝光和市场退出机制,实现多部门、跨地区信用奖惩联动。对守信主体予以支持和激励,探索建立行政审批“绿色通道”,为守信者优先提供公共服务便利,对诚信守法企业优化行政监管措施,鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价,建立科学的企业信用管理流程,防范信用风险,提升企业综合竞争力。

  (三)推进社会诚信建设,促进社会文明进步

  社会诚信是社会信用体系建设的基础,是实现社会和谐稳定和长治久安的保证。社会组织要加快完善社会组织登记管理信息,健全社会组织信息公开制度,引导社会组织提升运作的公开性和透明度,规范社会组织信息公开行为。建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录,实现全市范围内自然人信用记录全覆盖。加强重点人群职业信用建设,建立重点职业人员信用记录,推广使用职业信用报告,引导职业道德建设与行为规范。建立网络信用黑名单制度,对列入黑名单的主体采取网上行为限制、行业禁入等措施,通报相关部门并进行公开曝光。

  (四)推进司法公信建设,维护公平正义底线

  司法公信是社会信用体系建设的重要内容,是树立司法权威的前提。法院要实现覆盖审判工作全过程的各级法院审判信息互联互通,确保当事人的知情权和监督权;建立失信被执行人“黑名单”制度。创新检务公开手段和途径,保障人民群众对检务工作的知情权、参与权、表达权和监督权,巩固并强化检察机关的独立办案权和公信力。严肃查处对社会诚信造成严重影响的各类职务犯罪案件,全面推行“阳光执法”。

  依法依规将徇私舞弊以及不作为等不良记录纳入档案,推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业,建立司法从业人员诚信承诺制度。充分发挥人大、政协和社会公众对司法工作的监督作用,完善司法机关之间的相互监督制约机制,强化司法机关的内部监督,推进法律法规与司法解释的衔接以及行政执法和刑事司法的衔接,实现以监督促公平、促公正、促公信。

  四、重点工程

  (一)公共信用信息系统建设全覆盖工程

  建立和完善市、县区社会法人和自然人信用数据库建设和服务体系实现省、市、县区信用信息互联共享。推进市公共信用信息系统互动发展。探索研究市公共信用信息社会服务模式。完善公共信用信息平台服务功能促进公共信用信息社会化服务。建立统一社会信用代码制度,实现信用信息“一站式”查询。

  (二)新型信用联动监管机制建设工程

  推动部门协同、研究出台重点领域联动惩戒制度,突出市场监管重点,推动各职能部门在食品药品、生态环境、安全生产、金融服务、网络信息、电子商务、房地产等一批涉及民生、社会关注的重点领域,研究出台建立守信激励、失信惩戒办法或细则。建立事中事后监管流程和方式,以政务诚信示范引领全社会诚信建设。建立褒扬诚信红名单发布制度。完善“黑名单”社会公示。

  (三)信用服务市场培育工程

  鼓励开发满足不同主体、不同层次、不同阶段、多样化的信用服务产品;在行政管理中率先应用信用服务和信用产品,充分发挥好信用服务机构的作用,有效引导信用服务需求。在等重点行业和效果明显的领域开放信用服务市场。以市场为导向,培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构。推动信用服务业品牌化、规范化、特色化发展。

  (四)多层次信用体系建设示范试点工程

  鼓励推进信用工作基础比较好的县区和乡镇(街道)积极开展先行试点,扩大地区试点范围。加强农村信用体系建设,建立健全农村社会成员信用记录及信用评价体系。探索形成县级地区社会信用体系建设经验与发展路径。引导各类信用服务机构为小微企业提供信用服务,拓宽小微企业融资渠道,促进小微企业健康发展。深化重点领域和政府部门应用信用信息和信用产品示范工程。以重点领域的率先突破为其他领域的全面推进提供示范,带动行业信用体系建设。

  (五)诚信教育和诚信文化建设工程

  将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进乡镇、进家庭活动。弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神,形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用,结合道德模范、身边好人评选和各行业诚信创建活动。开展在职教育、职业培训、岗位培训等多层次的信用知识培训,为社会信用体系建设提供人力资源支撑。

  五、保障措施

  一是各县区、各部门都要建立信用工作的组织领导体制和工作机制,确保有专门机构、有专业人员对辖区内信用建设工作进行统一规划、组织协调,切实做好本地区、本部门承担的工作。   

  二是强化政策扶持加大政策扶持力度。各级政府要制定扶持政策和措施。从事信用服务业务的机构,享受市关于加快发展现代服务业等优惠政策;鼓励开展信用信息应用和信用产品开发创新;信用信息系统建设项目享受信息化系统建设的各项优惠政策。

  由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。加大对信用信息系统建设、信用标准体系建设、信用产品创新研发与推广使用、信用服务机构培育、企业信用管理贯标与示范创建、重点领域创新示范工程等方面的资金支持。各级信息化、相关科技专项资金和服务业发展等专项资金,都要对信用体系建设项目优先给予支持。

  三是强化责任落实制定规划落实方案和工作措施。定期组织对各县区、各部门的社会信用体系建设工作进行督查评价,各地、各部门要建立相应的评价和问责机制。对推进不力、失信现象多发地区、部门和单位的负责人,按规定实施行政问责。

打印此页】 【 关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统