江苏省人民政府关于《南京江北新区发展总体规划》的批复

南京市人民政府，省发展改革委：

南京市人民政府《关于南京江北新区发展总体规划的请示》（宁政发〔2017〕17号）和省发展改革委《关于正式报送〈南京江北新区发展总体规划（送审稿）〉的请示》（苏发改区域发〔2017〕765号）均悉。经研究，现批复如下：

一、原则同意《南京江北新区发展总体规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。

二、《规划》实施要深入贯彻习近平总书记对长江经济带发展“共抓大保护，不搞大开发”的总要求，全面落实《国务院关于同意设立南京江北新区的批复》精神和国家发改委印发的《南京江北新区总体方案》，牢固树立并自觉践行新发展理念，围绕“三区一平台”的战略定位，坚持世界眼光、国际标准、高点定位，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力建设人才高地、创新高地、产业高地，走出一条创新驱动、开放合作、绿色发展的现代化建设道路，在全省参与和推动国家“一带一路”和长江经济带建设中发挥国家级新区的重要作用，为落实省委重点功能区战略、建设扬子江城市群提供有力支撑，为推进“两聚一高”、建设“强富美高”新江苏作出应有贡献。

三、南京市人民政府要切实加强对《规划》实施的组织领导，进一步建立健全由直管区、共建区和协调区组成的空间架构和赋权架构，完善工作机制，明确工作责任，强化工作推进，按照《规划》确定的基本原则、战略定位、发展目标和主要任务，加快推动南京江北新区发展，确保《规划》确定的目标任务如期实现。

四、省有关部门要按照职能分工，加强对南京江北新区建设发展的支持和指导，在政策扶持、规划编制、项目安排、体制机制创新等方面给予积极支持，帮助解决新区发展过程中遇到的困难和问题，为新区发展营造良好的环境。

各有关方面要进一步统一思想，提高认识，密切合作，开拓创新，合力抓好《规划》落实，不断开创南京江北新区发展新局面。

江苏省人民政府

2017年8月25日

附件：南京江北新区发展总体规划

南京江北新区发展总体规划

前  言

为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，以国家“一带一路”、《长江经济带发展规划纲要》以及《长江三角洲城市群发展规划》等一系列规划为引领，按照国务院《关于同意设立南京江北新区的批复》、国家发展和改革委员会《关于印发南京江北新区总体方案的通知》和省委省政府《关于加快推进南京江北新区建设的若干意见》的要求，充分发挥南京江北新区在创新驱动发展和新型城镇化建设等方面的示范带动作用，将南京江北新区逐步建设成为“自主创新先导区”、“新型城镇化示范区”、“长三角地区现代产业集聚区”以及“长江经济带对外开放合作重要平台”，形成东部沿海地区率先转型发展的新增长极，特制定本规划。

本规划期至2020年，展望至2025年，是指导南京江北新区当前和今后一段时期经济社会发展的行动纲领，是市场主体的行为导向，是编制相关专项规划的重要依据。

第一章  发展基础和战略意义

第一节  发展基础

南京江北新区（以下简称新区）位于江苏省南京市长江以北，包括南京市浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道，覆盖南京高新区、南京海峡两岸科工园、南京化工园等园区和南京港西坝、七坝2个港区，规划面积788平方公里。2016年新区常住人口近170万，人均GDP达到17800美元。

区位条件优越。新区地处我国东部沿海经济带与长江经济带“T”字形交汇处，东承长三角城市群核心区域，西联皖江城市带、长江中游城市群，长江黄金水道和京沪铁路大动脉在此交汇，连南接北、通江达海，是长三角辐射带动长江中上游地区发展的重要节点。

创新资源集聚。南京具有丰富的科教资源，新区现有南京大学、东南大学、南京农业大学、南京工业大学等高校12所，并组建了南京市江北高校联盟，各类科技创新平台和工程技术中心50多个，集聚国内外知名的高科技企业及研发机构数百家。

产业基础雄厚。新区拥有国家级、省级园区5个。战略性新兴产业发展迅速，生物医药、软件与信息服务等产业快速增长，其中高端装备制造业近三年产值年均增幅达到20%以上；现代服务业加快发展，近三年产值年均增幅达到20%以上；化工、钢铁等传统产业加速转型升级。

基础设施较完善。集水路、铁路、公路、管道等于一体的综合交通运输体系功能比较完善，随着长江南京以下12.5米深水航道的开通，江海转运枢纽作用日益凸显。多条桥梁、轨道、隧道连接长江南北，快速路网与周边区域互联互通。重大网络基础设施加快建设，对新区发展的支撑能力不断增强。

承载能力较强。新区拥有94公里的长江岸线、16公里的滨江风光带和老山国家森林公园，湖泊湿地资源丰富。人均可利用水资源超过800立方米，国家级、省级园区面积达140平方公里，具有较强的产业、人口承载能力。

第二节  战略意义

国务院批复设立南京江北新区，是着眼全国发展大局，进一步优化生产力布局、实施区域协同发展战略作出的重大决策。南京江北新区作为我省首个国家级新区，位于长江经济带与东部沿海经济带重要交汇节点，是我省“承东接西”“联南接北”的重要枢纽。规划建设好江北新区，有利于推动全省创新驱动发展，促进经济提质增效升级，培育区域发展新增长极；有利于统筹城市空间和产业发展，促进跨江发展和产城融合，加快新型城镇化建设；有利于全面深化改革、扩大开放，推动体制机制创新，为东部沿海地区加快转变经济发展方式发挥示范作用；有利于我省更好落实“一带一路”、长江经济带等重大战略，加快推进长三角一体化、苏南国家自主创新示范区建设、扬子江城市群建设及宁镇扬一体化发展。

第二章  总体要求和发展目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持世界眼光、国际标准、高点定位，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力建设人才高地、创新高地、产业高地，成为全省未来的创新策源地、引领区和重要增长极，走出一条创新驱动、开放合作、绿色发展的现代化建设道路，在全省参与和推动国家“一带一路”和长江经济带建设中发挥国家级新区的重要作用，为落实省委重点功能区战略、建设扬子江城市群提供有力支撑，为推进“两聚一高”、建设“强富美高”新江苏作出应有贡献。

第二节  基本原则

生态优先。深入贯彻习近平总书记对长江经济带建设提出的“共抓大保护，不搞大开发”的要求，坚持生态优先、绿色发展，把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置，让良好的生态环境成为核心竞争力。构建“一圈、三楔、多斑块”的网络状生态安全格局，优化生态、生产、生活空间，严格治理各类污染，率先形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和生活方式，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。

创新引领。大力推进省、市创新资源向江北集聚，加快建设创客集聚区，不断激发各类创新主体活力，不断推动以科技创新为主导的全面创新，大力促进科技与产业、金融深度融合，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心的重要基地。

产城融合。深入学习深圳特区、浦东新区、雄安新区的有益经验和成功实践，增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性，充分发挥南京高新区、南京化工园、南京海峡两岸科工园等产业载体的优势，统筹城市空间和产业发展，提供优质公共服务，建设优质公共设施，以产兴城、以城聚产，创建城市管理新样板，增强辐射带动效应，积极促进跨江发展，推进区域协同和城乡一体化进程。

开放合作。加强与上海浦东新区、浙江舟山群岛新区、上海自贸区等联动发展，积极促进扬子江城市群、宁镇扬一体化以及长江经济带城市间的区域协同，积极融入“一带一路”建设，扩大全方位对外开放，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

以人为本。坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，从增进人民福祉、促进人的全面发展出发，落实惠民和便民措施，以群众满意为标准，切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题，推进基本公共服务共建共享，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

第三节  战略定位

自主创新先导区。充分发挥苏南国家自主创新示范区的引领带动作用，突出企业创新主体，强化科技与经济对接、创新成果与产业对接、创新项目与现实生产力对接、研发人员创新劳动与其利益收入对接，加快集聚高端创新要素，充分释放各类创新资源的潜力与活力，推动大众创业、万众创新，不断提高创新型新区建设水平，着力打造宁镇扬乃至全省创新的策源地和引领区。

新型城镇化示范区。坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，有序推进农业转移人口和其他常住人口在新区落户并享受基本公共服务。保持历史耐心，尊重城市建设规律，合理把握开发节奏，完善提升“新城－新市镇－新社区”新型城镇体系，用最先进的理念和国际一流的水准进行城市设计，打造标杆工程，建设绿色、智慧、人文、宜居新区。

长三角地区现代产业集聚区。加快经济转型升级，以新产业、新业态为导向，以高端技术、高端产品、高端产业为引领，培育壮大战略性新兴产业集群，稳步推进传统产业提档升级，加快发展现代服务业，积极发展现代农业。促进工业化、信息化深度融合，完善产业链条和协作配套体系，建设长三角地区具有较强自主创新能力和国际竞争力的现代产业集聚区。

长江经济带对外开放合作重要平台。抓住国家实施“一带一路”和长江经济带建设重大战略机遇，发挥区位优势，加强港口联动，推进国际产能合作，加快南京区域性航运物流中心建设，打造江海联动、铁水联运、对接国内外的综合性开放平台，促进长三角城市群与长江中游城市群、皖江城市带等长江中上游地区的协同合作。

第四节  发展目标

到2020年：生态环境质量明显改善，环境风险得到有效控制，节能减排成效显著，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活形态。新区地区生产总值年均增幅明显高于南京市水平，创新引领作用不断增强，全社会研发经费支出占地区生产总值比重力争达到3.3%。新型城镇化发展格局初步形成，常住人口城镇化率达到80%，创新社会治理方式，使新区人民在共建共享发展中拥有更多获得感。产业结构和布局不断优化，服务业增加值比重提高8个百分点，战略性新兴产业年均增长20%左右，现代产业科技创新框架体系基本形成。重大基础设施框架基本完成，区域治理体系不断完善，努力把江北新区建成南京发展新的重要增长极，在全省跨江发展、扬子江城市群建设中发挥更大作用。

到2025年：绿色发展战略取得重要进展，产业与人口、资源、环境协调发展水平显著提升。新区综合实力大幅提升，地区生产总值稳定增长，为推进长江经济带建设提供有力支撑。创新驱动发展取得明显成效，力争全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到国际先进水平。新型城镇化建设水平和质量稳步提升，常住人口城镇化率高于南京市平均水平，进一步提升社会服务水平，提高城市功能品质。布局合理、特色鲜明的现代产业体系基本形成，服务业增加值比重再提高8个百分点，战略性新兴产业产值年均增长达到30%以上，建成具有重要影响力的现代产业科技创新中心。城市枢纽功能得到优化、公共服务水平明显提升、区域辐射带动作用不断增强，初步建成长江经济带上环境优美、宜居宜业、具有较强国际影响力的现代化新区。

第三章  全面强化生态保护

坚持“共抓大保护，不搞大开发”，牢固树立绿色发展、生态优先的理念，加快建设资源节约型、环境友好型社会，依托长江“黄金水道”建设“黄金水岸”，加快建设现代化国际性人文绿都的标志性区域。

第一节  构建生态安全格局

优化生态空间结构。严格落实《南京市生态红线区域保护规划》，牢守生态红线、总量红线和准入红线，加快大生态体系建设，实现城市、产业与生态平衡发展。依托重要生态系统，构建“一圈、三楔、多斑块”的网络状生态安全格局。“一圈”即外围农业空间形成农田生态圈，“三楔”即控制老山—亭子山—长江、滁河湿地—大厂隔离绿地—八卦洲、六合方山—灵岩山—八卦洲三条城镇组团间的楔形廊道，“多斑块”即重点保护老山等绿色斑块，以及绿水湾湿地等大型水库和湿地。

加强重要生态功能区保护。加快建设老山森林公园、灵岩山、止马岭、平山省级森林公园等林地培育生态区；加强滁河、长江等流域的湿地生态片区建设；加大金牛湖及江浦－浦口等饮用水水源地保护区及水源涵养区保护力度；推进大厂—浦口、长芦—雄州等组团隔离防护生态片区建设。

保护长江岸线资源。统筹规划长江岸线资源，合理划分岸线功能，实行岸线分类指导与管理，严格实施岸线利用阶段性开发限制，严禁在干流及主要支流岸线两侧1公里范围内新建布局重化工园区和危险化学品码头，严格限制在长江沿线新建石油化工、煤化工等中重度化工项目，建立岸线有偿使用和有效退出机制，逐步清理不合理占用岸线。加强重要岸线的战略预留，自然岸线保有率大于64.6％，加强岸线保护和整治修复，实施滨江湿地建设等重大生态修复工程。

强化环境风险防控。建设区域环境监测网络，开展生态环境监测大数据分析。推进危险废弃物处置设施规范化建设，强化工业园区环境风险管控，严格危险货物水运风险管理，提高突发环境事件应急处置能力。到2020年，重大及较大环境风险管理措施完备率全面达标；到2025年，基本建立覆盖全区域全行业的环境风险防控体系。

第二节  强化污染防治工作

全面推进大气污染防治。优化能源结构，区内全面实施清洁能源改造。深化工业领域全行业、全要素污染治理，加强工业园区废气收集和治理，严格控制废气排放，所有工业污染源实现高水平达标排放。系统开展餐饮油烟、汽车维修有机废气治理，禁止国Ⅲ以下施工机械作业，长江岸线港口码头建设岸电系统，全面开展扬尘和挥发性有机物治理，大幅削减二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放量。到2020年，城市空气质量达到优良天数的比例大于80%，PM2.5年均浓度<44μg/m³。

全面推进水污染防治。执行最严格的水资源管理制度，强化饮用水水源地保护。实施一批环境综合治理工程，完善污水处理系统建设，保障断面水质达标，进一步增加优Ⅲ水体比例，2017年国、省断面基本消除劣Ⅴ类，2017年入江支流消除劣Ⅴ类。加强城市黑臭河流整治，2017年底基本消除黑臭水体。2020年，力争建成与供水规模和范围相匹配的排水、引水和污水处理体系；2025年，实现“饮水安全、排水畅通、水清岸绿、景观和谐、人水相亲”的城乡水环境目标。

全面推进土壤污染防治。制定土壤环境区划，加强拟收回及已收回建设用地土壤环境状况调查评估，强化被污染土壤控制和修复。到2020年，土壤环境质量总体保持稳定；到2025年，土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。

强化声环境保护。合理规划新区涉声布局，加大重点领域噪声源控制，加强城乡声环境质量管理。到2020年，工业、交通、建筑施工和社会生活等重点噪声污染源排放力争全面达标。

第三节  推进产业绿色转型

构建绿色产业体系。大力发展生态型经济，加快现代物流、科技服务、医疗健康服务集聚区建设，推动服务业现代化、高端化、国际化发展。全面推行绿色制造，推进钢铁、石化等传统制造业绿色低碳改造，大力研发推广绿色工艺技术装备，实施能源动态监控和优化管理，推进节能降耗。

加强资源能源节约。提升土地利用效率，推进节水减排。大力推广太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源，增加绿色建筑建设比例，积极发展江水源热泵集中供冷供热、热电联供，探索合同能源管理等方式，并逐步运用于市政管理和公用服务。

第四节  完善严格的环境保护制度

健全环保管理体制。统筹区域内生态环境保护和污染防治工作，强化各级政府环境保护主体责任。严格执行新区投资准入管理规定。实施政府环境行为和企业环境行为信息公开化制度，建立和完善有奖举报等激励机制，完善环评公众听证制度。实施生态环境损害责任终身追究，建立倒查机制。

完善大气污染联防联控机制。完善新区与周边区域大气环境管理的标准和政策体系，重点严控高架源排放、扬尘污染、秸秆焚烧，治理机动车污染、挥发性有机物污染。完善区域大气环境信息共享与发布制度，完善区域大气环境应急联动与会商机制。

推进排污权有偿使用和交易试点。合理核定新区排污单位排污权，实行排污权有偿取得，规范排污权出让方式，加强排污权出让收入管理。规范排污权交易行为，加强交易管理。支持和指导排污单位通过转型升级形成“富余排污权”参加市场交易。建立排污权储备制度，回购排污单位“富余排污权”适时投放市场。

实行生态补偿制度。探索建立地区间横向生态补偿制度。建立健全水体水质考核补偿机制，对超标单位实行处罚，以经济手段促进街镇加大环保投入。

第四章  培育自主创新先导区

深入实施创新驱动发展战略，加快发展动能转换，以科技创新带动全面创新，在人才引领、开放创新、区域创新等方面形成优势特色，加快建设全省未来的创新策源地、引领区，努力成为具有全球影响力的产业科技创新中心的重要基地。

第一节  建设产业技术创新体系

鼓励重点领域核心技术创新。重点依托江苏省产业技术研究院、中德智能制造研究所、剑桥—南京科创中心、国家“2011”和江苏高校协同创新中心、南京江北高校联盟等创新平台，推动国家“科技创新2030—重大项目”落户新区。推动企业、高校和科研院所围绕新一代信息技术、先进制造技术、新材料技术、清洁高效能源技术、现代交通技术与装备、先进高效生物技术、人口健康技术、卫星导航技术等领域设立研发机构，构建具有国际竞争力的现代产业技术体系。

加强企业自主创新能力建设。突出企业创新主体地位，建设创新型企业集群。支持企业、产业技术联盟开展重大前沿、原创技术的研发、引进及产业化，鼓励高新区内企业设立研发部门，支持南京大学、东南大学、江苏省产业技术研究院等高校、科研院所与园区内企业建立高校科技产业联盟。以科技金融手段支持中小企业发展。

发挥南京高新区核心载体作用。发挥在苏南国家自主创新示范区建设的重要作用，积极落实中关村国家自主创新示范区先行先试的各项政策，突出“高端化、集聚化、特色化”发展方向，全力打造战略性新兴产业和先进制造业基地，构建创新型科技园区。高新区部分科技创新指标力争达到世界创新型国家和地区先进水平，成为新区创新发展的示范区。

第二节  推动创新资源集聚

推进创新资源集聚区建设。优化创新创业生态，优先引导各类创新要素、创新平台、创新人才、创新政策向新区集聚，通过推进供给侧结构性改革从产业中低端迈向中高端，实现核心竞争力的较大提升。积极推动省内外高端创新资源向新区集聚，支持新区与各类创新主体共建新建研发机构。增强创新核心载体功能，加快建设省产业技术研究院，持续充实各类新型研发平台，打造一批具有自主创新特色的科研中心、创新平台、新型孵化器（众创空间与星创天地）、公共创新中心。通过共建孵化器、建立国际技术转移中心、高层次人才引进等方式，加快创新资源汇聚。

以人才优先发展引领创新驱动发展。开展创新创业人才管理改革试验，探索与国际接轨的人才认定评价、引进、激励和评估制度。创新引智途径，设立5家左右海外高端人才联络站。加大海内外顶尖人才团队引进力度，到2020年，引进培养1万名创新创业人才，其中重点引进600名高层次创业人才。加大人才安居保障，健全人才服务体系，给予适当的政策倾斜，解决人才的户籍、子女就学等后顾之忧。

构建新型创新平台载体。充分发挥科教资源禀赋优势，加快推进创客集聚区建设，大力推进众创空间、创客联盟、创业学院、科技金融相结合的区域创业、创新体系建设。推动与南京大学、东南大学、南京工业大学、南京信息工程大学、南京农业大学等在宁高校的深度融合。推动国家布局的技术创新中心、工业技术研究基地和重点实验室落户新区，支持申报国家重点（工程）实验室等各类科技创新平台，鼓励设立产业化示范基地和科技成果转化服务示范基地。积极开放共享公共技术服务平台等科技资源。建成一批国家级产业技术创新平台，集聚一批国内知名企业总部和研发中心，打造现代产业技术体系新高地。到2020年，新区引进国家重点实验室、国家工程技术研究中心14家左右。

推动创新资源开放共享。积极融入全球创新体系，不断提升自主创新能力和载体带动功能。推进南京农业大学主校区、南京航空航天大学国际学院、江苏开放大学（江苏城市职业学院）新校区选址建设。大力推进重点领域核心技术创新，强化科技资源对接，构建高校、企业与政府的协同创新机制，引导高校主动与企业开展共性关键技术和重大装备研究，支持高校和新区共建多种形式的创新、创业和成果转化基地。

第三节  推进“大众创业、万众创新”

健全创新创业服务体系。建立多层次的专业化、社会化创新中介服务体系，面向企业提供技术研发、知识产权咨询评估等服务。积极构建知识产权保护、服务业体系，推动建立知识产权法庭。深入开展在统一市场监管框架下的专利、商标、版权“三合一”综合管理改革试点，大力发展知识产权服务，建设区域型知识产权展示交易中心（所）。加快建设科技创业金融服务链，健全天使投资引导等机制。全面落实和完善促进小微企业发展的政策措施，深入开展“互联网+小微企业”行动计划。利用多层次资本市场体系支持科技创新。加强产权交易服务机构的建设与管理，积极培育新区范围内各科技要素交易市场。

优化鼓励创新创业的政策环境。加强科技服务平台的政策引导，对在新区设立的国家级工程技术研究中心、检验检测中心和重点实验室、省级企业工程技术中心给予奖励，对新纳入国家试点的产业技术创新战略联盟的牵头单位给予奖励，对新建的企业院士专家工作站给予资金支持，鼓励重点产业领域的骨干企业组建博士后科研工作站。扶持大学生创业园建设。建立健全科技成果市场定价机制，打造完整的技术转移服务链。强化对创新成果转化的引导工作，深化科技成果处置权和收益权改革。

建设“双创”示范基地。依托紫金特别社区和江北新区产业技术研创园、南京高新区生物医药谷等重点产业科技创新载体，构建一批适应大众创新创业需求的新型创业服务平台，完善孵化器、创客空间等运行绩效评价和奖励机制，健全“创业导师＋种子基金＋专业服务”孵化模式。引导众创空间运营方设立种子基金，为初创企业提供办公用房、政策咨询、创业导师、融资支持、产品研发、市场开拓、企业管理等全方位的服务。加强与南京高校、企业的双创示范合作，推动建设国家级“双创示范基地”。 

第五章  建设新型城镇化示范区

坚持以人的城镇化为核心，全面推进国家新型城镇化综合试点，避免城市规模过度扩张，促进与周边城市融合发展，推动城镇化进入以提高质量和内涵为主的转型发展新阶段，努力打造国家新型城镇化创新建设的先行区和示范区，形成体现中国特色的新区实践。

第一节  构建现代化城镇发展体系

推进“多规合一”。强化规划刚性约束，严格按照法定规划实施开发建设。规划形成合理的城镇、农业和生态空间布局，完善经济社会、资源环境政策和空间管控措施。进一步完善和梳理现有规划，形成规划建设的统一基础——“一张图、一套表、一个系统”，建立统一的规划信息共享和管理系统。

大力推进新区核心区建设。坚持集中开发，强化核心引领，加快建设33.2平方公里的新区核心区（四至范围：东沿滨江大道—横江大道，南至虎桥路，西至江北大道—浦口大道—浦滨路—五桥连接线—浦乌路，北至定向河路），重点打造新金融中心、创客中心、互联网集聚区、国际健康城，不断强化“一核多点”驱动，努力把新区核心区打造成为创新引领区、总部集聚区、形象展示区和发展示范区。

加快城市中心建设。以浦口、高新－大厂、雄州三大组团为中心，重点提升商贸、枢纽、文化等城市功能，加强城市设计，加强对天际线、山际线和滨水线的管控，体现新区地域特色、人文元素和时代风貌。浦口组团加快形成滨江特色鲜明的公共活动中心；结合老山南侧地区高教资源，加快产学研一体化发展，提升三桥地区整体科技研发与创新能力；加强老山和绿水湾等生态资源的保护，严格遵守生态核心区周边地区的相关开发建设与控制要求，建立生态休闲功能为主的滨江风光带。高新—大厂组团加快形成北部居住综合区、中部科技研发区、南部居住综合区、老山生态旅游区、中山科技园及紫金特区、北斗卫星导航及生物医药基地六个片区，在北部居住综合区、南部居住综合区建设地区级中心。雄州组团加快建设北部城市中心，成为新区向北部、东部周边地区辐射的区域中心和重要的新兴产业基地。

建设现代化新城。加快建设桥林、龙袍两个现代化新城，不断提升综合服务功能。桥林新城引导发展现代物流、装备制造等产业，建设成为智能制造新城、产城融合新城和田园水乡新城。龙袍新城依托西坝港区发展物流、重型装备制造业、通用航空产业等新兴产业。

建设特色新市镇。优化新市镇产业发展布局，分类推进小城镇建设发展，打造现代制造特色产业镇、旅游风情小镇、美丽宜居休闲度假镇等一批“特色小镇”。竹镇镇依托国家级农业高新技术园、现代农业实验区和南京市历史文化名镇特色优势，建设成为重要的乡村休闲旅游目的地。马鞍街道建设成为南京市北部的高效农业示范基地和生产性服务业为主的生态宜居新市镇。金牛湖街道建设成为南京市东北部地区辐射皖东、苏北的边界风景文化旅游名镇。横梁街道建设成为重要服务基地，以雨花石文化为特色的宜居新市镇。星甸街道建设成为浦口西北部的区域服务中心，生态与农业特色鲜明的新市镇。汤泉街道建设成为环老山休闲旅游功能的核心板块之一，以温泉和文化体验为特色的都市休闲度假基地。永宁街道建设成为江北铁路货运枢纽和重要物流基地，南京都市圈跨界协调发展的示范新市镇。八卦洲街道加快建设长江下游和南京都市圈重要的生态基地，成为保障南京主城绿色通风廊道的重要空间，形成以生态农业和休闲旅游为特色的江中丽岛。

第二节  完善现代基础设施体系

加密加快过江通道建设。在现有“四桥”（南京长江大桥、二桥、三桥、四桥）、“两隧”（长江隧道、扬子江隧道）、“两铁路”（南京长江大桥、大胜关铁路桥）、“两轨道”（地铁3号线、地铁10号线）的基础上，加快推进长江五桥、宁和城际轨道交通建设和长江大桥封闭维修改造，尽快启动浦仪、和燕路、地铁4号线二期、上元门隧道等过江通道建设，切实做好建宁西路、仙新路、汉中西路、龙潭、七乡河、锦文路等过江通道的前期储备工作。

优化交通基础设施空间布局。着力优结构、促衔接、建设综合立体交通走廊，构建现代化综合交通运输体系。积极推进南京北站综合客运枢纽及北沿江高铁、宁淮城际、宁合客专规划建设，强化铁路枢纽地位。加快推进宁和、宁扬、宁天城际轨道建设，为南京都市圈一体化及宁镇扬一体化发展提供有力支撑。加快推进宁合高速公路改扩建工程，做好宁盐高速公路等项目前期工作，推进104国道、328国道、002省道、356省道、501省道等干线公路建设，强化高速公路、普通国省干线公路与城市主干路网衔接，共同构筑畅达高效的高快速路网络。加强城市街区的精致规划和精细建设，按照“窄马路、密路网”的道路布局理念，进一步优化城市路网。积极拓展六合马鞍机场民用功能。加快江北、七坝海港枢纽经济区建设，发挥交通枢纽、港航服务、产业集聚、港产联动四大功能，打造长江流域重要的江海转运综合枢纽。打造高品质综合交通枢纽，大力发展多式联运，努力实现客运“零距离换乘”和货运“无缝化衔接”。

优化城市交通。坚持公交优先发展战略，建设多元、一体、畅达、智慧、绿色的城市公交系统。加快4号线二期、11号线一期和S8线南延等轨道交通工程建设，加强城市轨道与地面交通的换乘设施一体化衔接，因地制宜围绕城市轨道站点规划布局若干城市换乘枢纽站。推动轨道公交两网融合，完善中运量公交系统，强化重点地区与节点的公交配套服务，整合公交线路资源，有针对性地发展特色公交线路。建成与机动化公交衔接良好、点多面广、分区管理、使用便捷、运转高效的公共自行车系统。因地制宜打造都市慢行区，倡导绿色出行。

推进智慧新区建设。着眼建设国内一流智慧新区的目标，加速形成便捷惠民的信息服务体系、精细高效的城市管理体系、智慧融合的产业发展体系，构建新区综合性城市管理数据库和统一的信息共享开放平台，全力建设以“数字化、智能化、网络化、融合化”为主要特征的智慧新区。建设新一代无线传输网络，推动公共基础设施智能化，推行智能综合交通运输管理系统，大力实施“企企通”工程。建立完善的信息安全保障体系，建设新区统一的政务信息管理系统。通过数据共享开放和融合创新应用引导大数据产业发展。建设智慧社区和智慧安居工程，推行“互联网+”的健康医疗、养老和教育等服务。建立智慧城市产业联盟。

加快地下空间开发利用。坚持“适度超前”和“地下地上统筹”的开发原则，加强城市地下基础设施建设，全面提升新区的综合承载能力，实现集约发展。中心区内含中央商务区、浦口火车站历史文化街区和国际健康城三大服务功能区，规划开发480万平方米地下城市空间。逐步完善新区市政综合管廊网络，以中心区为重点分步实施，规划总长度241公里。加快制定地下综合管廊建设标准和技术导则，建立管廊有偿使用的合理收费机制，鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊。

推进水利设施建设。以建设海绵城市为目标，建立排水防涝系统，建立完善的雨水排水系统。健全防洪工程体系，加强区域防洪与流域防洪相衔接，全面规划、分期实施，加快完成长江、滁河干流堤防治理、长江崩岸应急治理及长江八卦洲汊道河道整治等建设，统筹开展通江、通滁骨干河道综合治理，按照流域规划要求，对八卦洲洲堤防洪能力提升开展研究，形成综合防洪体系。完善农村水利设施，实施农田水利连片治理，加快旱涝保收田建设。积极开展水土保持、小流域治理和农村河道、河塘疏浚整治，改善现代农业生产条件和农村水环境。

第三节  建设现代人文新区

全面提升新区文明程度。以培育和践行社会主义核心价值观为主心骨，以深化文化体制改革为主动力，以深入实施文化建设工程为主抓手，突出文化事业与文化产业相协调，文化传承与文化创新相统一，政府引导与市场机制相促进，全面提升文化建设质量，全面提升人的现代化水平，全面提升城市文明程度。

强化历史文化的传承保护。坚持保护弘扬中华优秀传统文化，延续历史文脉。以浦口火车站为重点，加快建设历史文化休闲区。依托六合竹镇抗日民主政府纪念馆、王荷波暨南京工人运动纪念馆等，探索建立红色文化教育基地。依托六合文庙、江浦文庙、定山寺、惠济寺等历史文化遗址为重点，加强传统文化保护。针对老山、龙王山、珍珠泉、汤泉等具有文化内涵和特色的自然遗产资源，进一步加强历史景观保护。

建设区域文化品牌。加快建设特色鲜明的区域文化品牌，增强文化实力和竞争力。建设横梁街道“雨花石文化产业园”，打造雨花石文化品牌。建立“滨江生态文化基地”，打造生态文化品牌。实施旅游转型升级战略，打造休闲文化品牌。提升求雨山文化名人纪念馆展陈品质，建设求雨山文化产业园区，打造“书法圣地”品牌。建立区级专项资金创新引导机制，推进文化品牌产业化。

推进文化产业发展。做大做强文化创意产业，培育特色文化产业园，引导文创企业向南京海峡两岸科工园集聚，加快发展南京高新区国家级动漫产业基地。引进知名演出和剧目创作公司，延伸文化旅游产业链。研究制定品牌文化产业政策、品牌标准，优化品牌发展环境。对重点文化项目、品牌文化企业给予重点扶持。

第四节  推进社会民生事业发展

有序推进城乡社会基本公共服务一体化。加快形成较为完善的基本公共服务体系，积极配置城乡一体的公共服务设施。推进城乡重大基础设施向农村延伸，加快道路、能源、供水、环保、信息网络的城乡一体化建设。推行基本公共服务清单，加强城乡区域基本公共服务相关制度和规则对接。到2020年，基本实现城乡基本公共服务均等化。

强化公共服务设施支撑能力。大力引入优质医疗、教育资源，加快医院、学校（幼儿园）建设。提升基层医疗服务能力，加强康复护理、安宁疗护等医疗机构建设，新建高端医疗机构，探索形成完备的教育体系和现代医疗卫生服务体系。大力发展与江北产业、经济发展相适应的中、高等职业教育。完善文化服务设施布局，推进新区城市馆（规划展览馆和市民中心）、南京美术馆新馆、新区图书馆等建设，加强基层文化站、综合文化服务中心建设，丰富市民文化生活。提高福利保障水平，建设一批福利保障机构，积极新建养老社区、健康社区等推动医养深度融合。

完善城乡社保及住房保障制度。完善包括基本养老保险、基本医疗保险等在内的城乡社保制度，逐步实现其他各项保障标准的“同城同步同标”。建成覆盖新区、统一管理的城乡居民基本医疗保险制度。建立健全城乡养老服务体系。加大保障性安居工程建设力度，深化城镇住房制度改革，大力推进棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基础设施建设，切实解决群众住房困难。

促进就业创业。实施更加积极的就业政策，坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，促进新区经济发展与扩大就业良性互动。健全公共就业创业服务体系，大力推进全民创业，构建劳动者终身职业培训体系，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业，完善劳动者权益保障、劳动关系协调和矛盾调处机制，推动实现更加充分更高质量就业。

创建新型公共服务方式。加强社会组织能力建设，建立政府和社会组织沟通协调机制。深化社会组织登记制度改革，建立健全新区购买公共服务机制，推进“政府+市场+社会”的城市管理和公共服务混合模式。

推进诚信体系建设。运用大数据等先进技术手段，大力推进新区“一网三库一平台”等信用信息系统建设，制定并实施新区信用管理“三清单”，建立信用信息归集、共享、应用和公开制度。在公共资源交易等领域，全面应用信用承诺、信用审查和第三方信用报告制度。研究制定重点领域市场主体信用分类和联动监管措施，建立健全信用“红黑名单”公示制度和联动奖惩制度。推进信用信息服务体系规范发展，积极培育信用服务市场。

加强现代城市应急管理。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合、政府与社会协同，提高危机管理、应急反应和处置能力。制定科学合理的应急管理规范，完善全方位、多层次应急预案。推进大数据城市应急管理，建立城市应急管理体系，健全城市综合应急管理信息系统平台，推动新区应急管理的预警系统一体化。

第六章  构建长三角地区现代产业集聚区

坚持把先进制造业和现代服务业作为结构调整的主攻方向，加快新区经济转型升级，促进产业集约集聚集群发展，优化重点产业区域布局，深化制造业与互联网融合发展，完善产业链条和协作配套体系，着力培育有世界影响力的产业集群，建设长江三角洲地区具有较强自主创新能力和国际竞争力的现代产业集聚区。

第一节  优化重点产业区域布局

优化重点区域功能定位。南京高新区依托现有的产业基础和科技研发优势，加快发展软件与信息服务、生物制药、智能制造等特色鲜明的产业集群。南京化工园大力发展新材料产业，建设世界级新材料产业基地。南京海峡两岸科工园依托宁台合作基础，重点发展集成电路研发设计、文化创意和金融服务等产业。浦口经济开发区重点发展集成电路、智能制造、汽车、轨道交通装备和航空装备等高端装备制造产业。六合经济开发区大力发展节能环保、智能终端等智能装备及临空产业。紫金科技创业特别社区重点发展研发设计、检验检测、科技成果转化等科技服务产业。西坝港和七坝港依托港口优势资源，重点发展综合物流、专业物流和智慧物流产业。

促进化工园区转型发展。大力推进化工企业改造升级，强化规划管理，实现产业结构调整与城市化改造同步建设。深入实施《南京市原大厂区老工业基地搬迁改造实施方案（2013－2022年）》，有序推进大厂片区工业布局调整和重点企业搬迁与改造升级。加大危化品行业整治、码头岸线整合、企业技术改造力度，更加注重运用市场化、法治化手段淘汰环保和安全生产达不到标准的企业，加快构建循环经济发展体系。对化工企业实施节能降耗改造，对取水实施在线监管，推行排污许可证管理制度，严格控制污染物排放总量。充分盘活闲置土地资源，引导生产企业转型改造，延伸服务链条，提高化工产业增值能力，实现由传统重化工产业基地向新兴产业集群转型升级。加强南京化工园与扬州、镇江等周边化工园区的产业合作，推动高端化工产业协同错位发展，在更高层次上促进宁镇扬产业协同发展。

第二节  构建现代产业体系

大力发展先进制造业。实施高端产业发展行动计划，重点发展智能制造、生命健康、新材料、高端装备制造等四大先进制造业，聚焦重点产业规模发展和特色发展。在四大产业中各培育1~2家百亿元企业，重点推进新能源汽车产业、集成电路产业、生物医药产业三大产业链建设，到2020年，建成3个千亿级先进制造业集群，培育若干进入全球价值链中高端、具有国际竞争力的产业集群，建成具有全国影响力的研发设计中心和具有全球影响力的企业总部基地。

加快发展现代服务业。重点发展现代物流、科技服务、检验检测等生产性服务业，建设科技服务、检验检测集聚区，培育扬子江城市群区域性服务中心。发展金融、法律、人力资源服务，重点发展科技研发、科技金融等科技服务业；吸引大型企业总部和分支机构形成总部经济高地。大力发展生活性服务业，依托国际健康城，打造“医、教、研、康、养”一体化的全健康产业链；积极发展全域旅游、健身休闲新型服务业态；提升发展商贸服务业，推进特色商业街区建设，加快生活性服务业向精细化和高品质转变。

加快构建健康医疗产业链。以国家健康医疗大数据中心及产业园建设为契机，鼓励社会力量创新发展健康医疗服务业，促进健康医疗业务与大数据技术深度融合。推进健康医疗与养生、养老、家政等服务业协同发展。发展居家健康信息服务，推动中医药养生、健康养老、健康管理、健康咨询、健康文化、体育健身、健康医疗旅游、健康环境、健康饮食等产业发展。 研制推广数字化健康医疗智能设备。支持研发健康医疗相关的人工智能技术、生物三维（3D）打印技术、医用机器人、大型医疗设备、健康和康复辅助器械、可穿戴设备以及相关微型传感器件。加快研发成果转化，提高数字医疗设备、物联网设备、智能健康产品、中医功能状态检测与养生保健仪器设备的生产制造水平，促进健康医疗智能装备产业升级。

发展都市型现代农业。加快转变农业发展方式，促进农业结构优化升级，构建现代农业产业体系，发展优势特色产业。进一步深挖六合茉莉村、雨发生态园、八卦洲等休闲农业与乡村旅游品牌价值，大力发展都市休闲农业、智慧农业和精准农业；推动南京国家现代农业产业科技创新示范园区建设，打造“立足江苏、服务全国、面向世界”的国内一流区域性农业创新高地。

推动传统产业转型升级。推动传统产业数字化、网络化、智能化、绿色化转型。顺应“互联网+”发展新趋势，运用信息技术提升传统产业。推动一批重点技术改造项目建设，加快产业发展的前瞻与共性关键技术研究，提高创新资源的集聚能力和转化效率，引导企业围绕品种开发、质量提升、节能降耗、清洁生产、“两化”融合、安全生产等方面改造提升，推进企业提质增效。

第三节  提升产业发展空间

培育发展新动能。大力发展互联网经济，深化制造业与互联网融合发展，加快推动互联网从消费领域向生产领域拓展。发展“互联网+”产业，培育一批具有较强竞争力的互联网企业。提高企业供给的适应性和灵活性，鼓励企业通过产品和服务的创新将消费者潜在需求变为现实需求。创新分享经济模式，积极发展“众创、众包、众扶、众筹”等新模式、新业态，打造一批新的经济增长点。

积极承接重点企业转移。积极承接符合产业功能布局要求的中央、省属、重点市属国企入驻新区，充分发挥重点国有企业在地下综合管廊等基础设施领域的作用、在资源能源和公共服务等领域的保障作用以及在转型升级和战略性新兴产业培育中的引导带动作用。切实引导各级国企投资各类项目，并强化关联企业联动作用，打造产业发展平台，促进产业快速形成规模，加速形成产业集聚效应，吸引中小企业融入产业链。

支持民营经济健康发展。积极引进和扶持重点民营企业，加快提升企业国际竞争力。加大政府采购民营企业、民间组织社会服务的力度，鼓励社会资本投向农业、城市基础设施、文化产业、医疗服务、生态环境保护等领域。支持发展民营资本控股的混合所有制企业。

第七章  打造长江经济带对外开放

合作重要平台

积极主动融入“一带一路”、长江经济带等国家重大战略，大力发展开放型经济，加快建设区域性航运物流中心，推动区域共建共享，共建扬子江城市群，高水平促进协同发展，加快实现与国际接轨，努力培育国际竞争新优势。

第一节  大力发展开放型经济

建设区域性航运物流中心。以长江南京以下12.5米深水航道开通为契机，加快西坝、七坝港口建设，完善港口集疏运体系，大力发展铁水联运，将新区打造成为长江中下游重要的物流节点。西坝港区建设成为面向国际、辐射长江中上游地区的区域性江海转运枢纽港，七坝港区建设成为长江物资及内贸集装箱中转港以及现代化新兴港城。推动西坝、七坝与长江中上游城市港口联动发展，大力发展临港产业，推动港产城一体化发展，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带上的枢纽经济区。

融入“一带一路”建设。复制推广上海自贸区经验，充分发挥江海联动、公铁水联运的综合集疏运体系优势，拓展向西开放空间，加大向东开放力度，推进更广范围、更宽领域、更深层次合作交流，加强与“一带一路”沿线国家和地区的国际产能合作，鼓励新区产业“走出去”，推动钢铁、化工等行业龙头企业在境外设立生产基地。推动基础设施互联互通，拓展与哈萨克斯坦阿拉木图国际铁路运输的合作，推进与“新渝线”国际铁路的接轨，扩大“宁新欧”货物贸易。推动人文领域交流合作，借助国家级、省级“一带一路”文化交流平台，塑造“海上丝绸之路”历史文化中心城市形象，引导开发丝路文化创意产品，依托欧洲（南京）创意中心，深化与欧洲文化创意企业合作。

培育国际竞争新优势。拓展参与全球价值链的广度和深度，全面推进双向开放，提升利用外资和对外投资水平。继续加大与英国、德国等欧洲国家在产业创新平台共建、先进制造以及健康医疗等领域的合作，促进与美国、加拿大在新一代信息技术、生命科学等方向的合作，加强与新加坡、韩国等亚洲国家的经济合作。鼓励和支持本地企业吸纳先进生产要素，培育国际知名品牌。

打造服务贸易创新发展高地。以国家服务贸易创新发展试点为契机，重点发展技术服务贸易、运输服务贸易、医疗服务贸易、信息服务贸易、金融服务贸易和服务外包等，加快打造江北新区产业技术研创园、南京软件园、海港枢纽经济区、国际健康城等服务贸易创新发展集聚区，依托生态、医疗优势，积极发展入境旅游，在创新服务贸易管理体制、促进服务贸易集聚发展、提升服务贸易便利化水平等方面，积极探索并初步形成可复制可推广的经验，成为扬子江城市群具有影响力的服务贸易创新发展基地。服务贸易进出口总额年均增长16%以上，服务贸易进出口总额占新区对外贸易比重年均提高2%左右。

营造优良营商环境。有序开放金融、教育、文化、医疗等服务业领域，放开育幼养老、商贸流通、电子商务等服务业领域，推动优良营商环境快速构建，推动设立自由贸易试验区，建立法治化、国际化、便利化的营商环境，促进国际资源进一步向新区集聚。加快口岸服务功能平台建设，积极推动设立新区综合保税区、保税物流中心；大力扶持西坝和七坝港区企业码头扩大开放；推动建设口岸监管机构集中办公的江北国际航运综合服务中心；充分发挥海关、检验检疫等垂直管理部门在推动市场采购、跨境电子商务、全球维修等新型贸易方式方面的职能作用。加快推进航空口岸功能向新区延伸，为高端客商出入境和外贸货物进出口提供便捷快速通道。优先保障港区建设和项目所需用地。对进入临港产业用地的重点项目给予政策支持。不断完善港区金融保障机制，推动建立发展专项基金，为企业提供多渠道的融资服务，打造成熟的临港产业链。

第二节  促进区域协同发展

与上海浦东新区、浙江舟山群岛新区、上海自贸区等联动发展。以建设长三角世界级城市群为契机，共建现代产业体系和区域协同创新体系。推进“组合港”和“大通关”，强化与上海、舟山、镇江等江海港口联动发展，探索港口基础设施共享的合作模式，促进箱源、物流和服务的有效对接，促进合理分工与转型升级。促进园区共建，开展技术合作、探索通过资本运作，以持股方式设立高科技创业园、科技研发中心。

积极融入长三角一体化进程。加强统筹规划，推动新区与长三角城市群实现城乡规划、基础设施、市场建设、产业布局、公共服务和环境保护等方面六个一体化。加强与长三角区域交通基础设施对接，增强区际间要素的流动性。加快“互联网+口岸、医疗、旅游”等领域的协同发展进程。发挥新区对皖江城市带、南京都市圈发展的带动作用，促进区域内产业转移，在金融、物流、创意、技术服务等方面开展合作。

加强与长江中游城市群的交流与合作。坚持市场主导、政府推动、利益共享，建立稳定的沟通渠道和合作平台。支持设立“区中区”、“园中园”，开展技术合作、战略联盟、外包等非产权合作，建立跨省合作的长效机制，推动产业联动发展和转型升级。

第三节  高水平促进扬子江城市群和宁镇扬一体化发展

积极参与扬子江城市群建设。抓住扬子江城市群建设的历史性机遇，深化区域分工合作，依托新区产业发展、开放和创新等重大功能，突出现代化国际化服务功能建设，加快集聚高端发展要素，为巩固提升扬子江城市群南京核心城市地位和功能发挥强大支撑和引领作用。

全力提升宁镇扬一体化水平。强化重大基础设施对接，完善一体化交通基础设施共建共享机制，共同打造宁镇扬组合港，积极推动宁扬城际、328国道快速化改造等项目建设。到2020年，实现与镇江、扬州基础设施同城通达，主枢纽站间半小时通达。推动产业协同发展，以集成电路产业为代表，在新一代信息技术等优势领域，新建或改建一批区域性制造业创新中心，初步形成运行高效、覆盖面广的区域性产业协同创新网络，打造宁镇扬一体化发展最重要增长极。

推动跨界联动发展。发挥边界街镇的区位优势，加强相邻街镇规划对接、产业合作、基础设施互联互通，不断探索跨界发展的新路径。以六合－仪征同城发展先行区建设为重点，推动跨界联动管理，形成可持续的产业优势互补和利益均衡分配机制；推动公共服务信息平台同城使用，探索共建共享资源整合型的跨区域公共机构，建立相应的成本分担机制，开展共同建立发展基金或共同开展融资等试点。

第八章  改革创新体制机制

坚持以全面深化改革为动力，立足新区自身基础和特点，积极探索有利于新区健康发展的体制机制，切实发挥新区在引领改革发展和创新体制机制等方面的试验示范作用，力争形成可复制、可推广的经验。

第一节  深化行政管理体制改革

创新管理体制和运行机制。立足江北新区全域，坚持“精简、统一、效能”的原则，完善新区工作组织架构、空间架构和赋权架构，促进统一决策、统一规划、统一推进的体制机制更加完善，努力实现高位协调有力、管理层级扁平化、运作模式项目化市场化。在组织架构方面，加强新区领导小组的组织建设，实现新区与高新区、化工园区管理机构、人员高度融合，优化新区内设和相关机构，沿江、泰山、盘城、大厂、长芦、顶山、葛塘街道由新区党工委、管委会统一托管。在空间架构和赋权架构方面，划定直管区、共建区和协调区，其中直管区包括原高新区、化工园区及顶山、葛塘街道，共386.25平方公里（含核心区33.2平方公里），由新区管委会负责经济管理、城市建设管理、社会事务和社会管理；共建区以浦口、六合区为主开发建设，新区对重大事项进行统筹；协调区由江北新区对涉及关联和长远的事项，与浦口区、六合区和栖霞区加强沟通协调。

创新干部人事管理。突出干部配备的国际化视野、专业化知识和操作运作能力，积极开展聘任制公务员试点、完善绩效工资制度等干部人事制度改革，确保把最能干的人放在最重要的地方。

大力推进放管服改革。以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务，切实提高新区行政管理效能，创造便利创业创新的营商环境。积极推行网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面，加快构建“集中高效审批、分类信用监管、综合专业执法、全部网上服务、严格绩效管理、务求群众满意”的治理架构。

深化行政审批制度改革。开展相对集中行政许可权改革试点，推行行政审批事项清单和行政权力清单，实现“一枚公章管审批”。突出“企业投资项目政府不再审批、有效监管”的改革取向，探索企业投资管理负面清单制度，落实并联审批创新机制。加快推进“互联网+政务服务”，完善政务服务体系。深化商事制度改革，探索推进证照分离改革，促进投资创业。

推行综合行政执法改革。建立“一表两清单、两库一平台”的“双随机一公开”抽查机制，构建以信用管理为核心的市场监管机制，加强事中事后监管。有效整合市场监管职能，统筹利用执法资源，推动行政执法重心下移、力量下沉，形成有效监管的合力。

深化税收征管体制改革。扎实做好深化国税、地税征管体制改革综合试点工作，发挥国税、地税各自优势，不断推进税收征管体制和征管能力现代化。

第二节  深化土地管理制度改革

提高土地节约集约用地水平。深化转变土地利用方式创新试点和城镇低效用地再开发试点，推动落实“人地挂钩”等相关政策，实行土地资源节约集约优先战略。落实建设用地总量与强度双控，优化土地利用结构与空间布局，加大建设用地内涵挖潜，大力盘活存量低效用地力度，推进建设用地减量化。

积极转变土地利用方式。实行适应新区产业转型和新型城镇化建设的差别化供地政策，完善体现差别化供地的地价体系。改革工业用地供应方式，探索实行长期租赁、先租后让、租让结合等多种工业用地供应方式。支持江北新区重点项目用地保障，新区用地计划指标以适当渠道予以单列。结合土地利用总体规划调整完善，适当核减江北新区规划期内耕地和基本农田保护任务。

第三节  深化金融制度改革

推进投融资体制机制创新。建设“科技金融合作创新示范区”，在建设区域性股权交易中心、集聚各类天使及风投基金、推进知识产权技术转移和交易试点等方面，努力取得实质性突破。加强与各类金融机构的合作，逐步形成以银行贷款为基础、其他金融机构资金为补充的融资格局，努力打造江苏金融集聚区。充分发挥开发性、政策性金融在长期融资方面的优势，重点运用5 年以上期限的金融工具，支持回报期限较长的建设运营项目。发挥省市共建江北新区发展基金、江北新区服务贸易创新发展基金的作用，支持新区重大基础设施建设和产业转型升级。探索“园区开发+产业带动”企业导入融资模式，积极引入大型企业合资合作，推进实施PPP投融资模式。鼓励各国有平台和符合条件的新区企业发行各类债券融资，降低融资成本，拓宽融资渠道。吸引创业投资和天使投资，鼓励和引导金融资本参与科技创新与产业化，推动符合条件的科技型企业在多层次资本市场挂牌上市。

推进金融创新发展。在对台金融合作和离岸金融等方面先行先试，打造跨境金融先行区。支持台资金融机构落户经营，推动设立两岸跨境投融资服务中心。鼓励符合条件的各类金融机构在新区设立分支机构，探索符合条件的民营资本发起设立自担风险的中小金融机构。推动符合条件的外资银行在新区设立分支机构，依法经营人民币业务。支持保险类机构在新区设立营业机构。推动设立各类持牌金融机构。

第四节  推进法治新区建设

稳步推动新区立法。制定并实施《南京江北新区条例》，赋予新区自主发展、改革和创新的法定权限。完善新区行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，重点扩大新区在投资项目建设、外商投资项目立项、城市建设等方面的审批、核准、备案和管理权。

加强法治社会建设。坚持运用法治思维、法治方式在新区开展各项改革创新。依托新区决策咨询委员会，建立重大行政决策法定程序。探索法定公共管理组织等新型组织结构，全面推行新区法律顾问制度。严格规范新区自由裁量权行使空间，努力建立依法行政动态监控信号系统。

推进平安新区建设。将城市安防从“事后控制”向“事前预防”转变，创新和完善立体化现代化社会治安防控体系，建设数字化城市安防系统。坚持底线思维和红线思维，以化工园区等片区、危化品运输储存等行业为重点，加强安全监督管理。推进安全生产长效机制建设，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。大力推进食品药品安全监督和能力建设。坚持常态减灾和非常态救灾相统一，建立“网格化管理、直通式服务、针对性响应”的城市防灾服务体系。深化基层平安创建，强化基层综合治理与平安建设。

第九章  保障措施

第一节  加强组织协调

建立省级层面领导协调机制。成立省江北新区工作领导小组，建立省级领导协调机制。贯彻实施加快推进新区建设的意见和政策措施，强化省直各部门对新区在资金安排、项目布局、体制创新、资源配置等方面的工作支持，集中力量、集中政策、集中资源，高起点高标准加快新区建设步伐。增强省级层面对江北新区的领导协调力度，支持省级层面试点政策优先落户江北新区，支持审批制度改革的相关政策措施优先适用于江北新区，支持将省委省政府赋予其他地区的政策，优先赋予江北新区。

健全市级组织推进机制。在南京市委市政府领导下，加强市江北新区领导小组的统一领导，建立完善新区建设重大问题的议事决策机制。市委市政府在干部配备、重大项目计划、体制机制创新、社会管理创新等方面加强组织领导，市各有关部门强化对新区的服务意识，协调创造新区高效、便捷的政府服务环境。

强化江北新区主体责任机制。新区管理机关要立足新区全域，发挥牵头抓总作用，坚持以直管区建设为重点，统筹直管区、共建区和协调区“三位一体”协同发展，建立完善政策协调机制，加强新区发展目标的细化和任务落实，充分调动方方面面的积极性，加快形成推动新区发展的强大合力，全力构建南京市发展新的重要增长极。新区范围内的浦口区、六合区和栖霞区要自觉履行职责，扎实推进新区建设各项重点任务。

第二节  强化考核评估和行政问责机制

推动新区实行内部考核评价。建立健全以激励为导向的绩效考核评价体系。行政区与功能区（园区）实施分类考核，行政区主要考核经济社会发展指标，功能区（园区）主要考核主导经济功能。

编制实施方案和细化具体举措。根据省、市有关要求，制定具体的工作推进方案，细化具体举措，明确责任单位和责任人，确保各项任务落实到位。

强化行政问责机制。建立完善的行政问责体系，将规划实施情况纳入地方党政领导干部的考核机制，加强对规划执行落实情况的监督检查，保障规划严格实施。

第三节  强化政策支持

制定产业政策引导目录。进一步明确产业定位，突出产业特色，制定《南京江北新区鼓励类产业目录》。

制定鼓励创新型产业发展政策。加快推进产品研发、企业孵化及相应体系政策机制建设。出台科研机构与工业投资实体合作鼓励办法。

制定生态开发相关政策。研究制定生态开发和清洁能源开发利用相关政策，建立严格的环境准入制度。

强化财税金融政策体系。完善财税金融政策体系。创新财政支持方式，发挥财政资金引导和促进作用，推动财政政策、金融政策与产业政策、科技政策的融合创新。

完善土地政策。鼓励民间投资参与土地整理；扶持江北新区重大基础性项目、重点产业项目；完善新区国土资源管理方式。