安政发〔2018〕16号
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
毛绒玩具文创产业涉及文创设计、加工制造、交通物流、品牌推广等环节，是我国东南沿海地区的传统外贸出口产业，中国制造的毛绒玩具占据全球份额的70%以上。该产业链条长、污染能耗低、就业容量大、带动能力强、市场前景好。毛绒玩具文创产业转移安康，既可以为东部地区“腾笼换鸟”，又可以增强安康的“造血”功能，促进错位发展，实现互利双赢。毛绒玩具文创产业转移安康落地发展，既符合产业就业脱贫方向，又符合移民搬迁群众，特别是无法离乡、无业可就的贫困群众就地就近就业的现实需要，是推动城镇化进程、实施乡村振兴、完善社会治理、促进农民变工人的重大实践。自2017年11月启动实施承接毛绒玩具文创产业转移以来，在苏陕协作常州对口帮扶安康工作组、各县区政府、各相关部门的共同努力下，我市承接毛绒玩具文创产业转移取得初步成效，呈现良好发展态势。但也存在着物流、培训、融资、服务等方面的困难和问题。为加快推进毛绒玩具文创产业发展，提出如下意见。
一、总体要求
全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大、省委十三次党代会和市委四次党代会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，认真践行“五新”战略任务，以脱贫攻坚为统揽，以苏陕协作为契机，以扩大就业为目标，坚持市场主导、政府引导、开放合作、协调发展的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，主动承接毛绒玩具文创产业转移，科学规划布局，完善体制机制，激发发展活力，快速形成产业聚集，实现产城融合发展，努力使毛绒玩具文创产业转移成为脱贫攻坚、苏陕协作的有效载体，成为安康吸引人口回流、农民变工人的重要路径，成为推动城镇化进程、实施乡村振兴的战略选择，成为安康追赶超越、产业富民的重大举措。
二、发展目标
总体目标是：用5—8年时间，把毛绒玩具文创产业培育成我市新兴支柱产业，使安康成为西北第一、国内领先、国际知名的“中国毛绒玩具文创产业新都”。具体年度目标是：
2018年，全市引进和培育毛绒玩具文创企业30家，建成毛绒玩具新社区工厂100个，毛绒玩具产业从业人数达到1万人，实现综合产值8亿元。启动编制安康市毛绒玩具文创产业发展规划，筹建毛绒玩具原材料批发和毛绒玩具交易市场，筹建安康毛绒玩具文创产业协会。建立安康毛绒玩具文创产业发展网络平台和门户网站，搭建原材料、生产加工、销售服务平台。“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”的生产模式基本形成。
2019年，全市引进和培育毛绒玩具文创企业80家，建成毛绒玩具新社区工厂200个，从业人数达到3万人，实现综合产值30亿元。建成毛绒玩具原材料批发和毛绒玩具交易市场，启动安康毛绒玩具创意产业园建设，打通安康与主要原料基地、重要港口的物流通道，安康毛绒玩具文创产业创意设计、加工制造、电子商务、物流、品牌推广等产业链基本形成。
2020年，全市引进和培育毛绒玩具文创企业200家，建成毛绒玩具新社区工厂400个，从业人数超过5万人，实现产值50亿元。建成毛绒玩具产品交易中心、创意设计研发中心、网络销售中心、主要材料加工基地。推动毛绒玩具产业与文化旅游产业融合发展，打造出首个毛绒玩具特色小镇，安康成为中国西北地区最大的毛绒玩具生产制造中心。
2025年，全市引进和培育毛绒玩具文创企业达到400家，从业人数超过10万人，实现产值100亿元。毛绒玩具产业与文化旅游产业深度融合，培育国际知名的安康动漫IP形象，建成若干个毛绒玩具特色小镇。安康成为西北第一、国内领先、国际知名的“中国毛绒玩具文创产业新都”。
三、支持政策
（一）完善补贴支持政策。①市本级设立1亿元毛绒玩具文创产业发展资金。凡前100家在安康注册企业法人证照、落户当地稳定营业一年以上、用工人数不低于200人（其中建档立卡贫困户就业人数不低于10%且稳定就业半年以上）、年工资发放额度不低于500万元的，给予每户企业一次性项目资金奖补100万元。②连续三年从安康市产业发展基金中每年安排1000万元，综合考虑用工人数、开票金额、扶贫效益等因素，每年奖励30户重点毛绒玩具企业。③对毛绒玩具文创企业生产经营场地按企业生产要求完成硬件装修，其租赁费、水电费全额补贴，补贴期限为3年，所需资金由县区统筹解决，三年补贴期满后，若企业需继续租赁厂房，以不高于同地同期同标准市场租赁价另行商定。④市发改委要针对毛绒玩具文创产业积极申报争取陕南循环发展资金，在苏陕协作资金使用分配中重点倾斜毛绒玩具文创企业。⑤市县劳动密集型产业发展资金要重点用于支持毛绒玩具文创产业发展。⑥落户安康的毛绒玩具文创企业享受上市绿色通道、上市优惠和奖励政策。⑦支持毛绒玩具文创企业开拓国际市场，对取得对外贸易经营者备案的企业，优先安排申报陕西省外经贸区域协调发展促进资金。⑧符合《安康市大力吸引人才人口若干政策措施》（安字〔2018〕28号）、《安康市全面加强招商引资工作若干政策措施》（安政发〔2018〕3号）、《安康市工业稳增长促投资十七条措施》（安政办发〔2017〕93号）、《安康市科技型企业创新能力提升三年行动计划（2017—2020年）》（安政办发〔2017〕106号）等支持经济社会发展优惠政策的毛绒玩具文创企业，可同时享受相应政策扶持。
（二）完善投融资政策。各级政府要加大投入，安排财政性资金支持毛绒玩具文创产业发展，通过扶持政策，吸引更多民间资本投入毛绒玩具文创产业发展。市金融办要研究制定金融支持毛绒玩具文创产业发展措施，各金融机构要开发适宜毛绒玩具文创产业发展的金融产品，降低信贷难度和成本，充分满足毛绒玩具文创产业的信贷需求。市融资租赁公司和财信担保公司要开设支持毛绒玩具文创产业融资租赁专项业务，提高毛绒玩具文创企业融资租赁比例，市发改委从苏陕协作资金中安排贴息。符合创业担保贷款政策的企业或个人优先办理、优先享受贴息政策。
（三）落实税收优惠政策。全面落实小微企业、劳动密集型企业、高新技术企业等各项税收优惠政策。企业投产后三年内，将企业每年上缴的增值税、企业所得税市、县两级留存部分100%的额度奖励给企业，用于支持企业发展。按照国家出口退（免）税政策，及时办理相关业务。
（四）用活就业补贴政策。各级财政、人社部门要用足用活就业扶持政策，全力支持毛绒玩具文创产业发展。对毛绒玩具加工企业新招录员工签订不低于一年期限劳动合同的，实施3个月中期技能培训，补贴标准为1800元，每人每月补贴600元，由企业组织实施培训并将补贴直接兑现给企业。毛绒玩具企业每吸纳一个建档立卡贫困劳动力就业、稳定就业半年以上的，给予企业1000元的一次性岗位补贴。对贫困劳动力、就业困难人员创办毛绒玩具文创企业的，给予3000元一次性创业补贴。对毛绒玩具企业吸纳毕业年度高校毕业生就业、签定1年以上劳动合同并为其依法缴纳社会保险费的，给予1年的社会保险补贴；鼓励毛绒玩具企业开发高校毕业生见习岗位，见习期间每人每月可享受1200元的见习生活补贴，期限一般不超过6个月；在脱贫攻坚期间，建档立卡贫困家庭毕业生见习期可延长至12个月；鼓励见习单位在见习结束后留用见习人员，每留用1人给予2000元一次性留用补贴。被认定为省、市、县级就地就近就业示范基地或就业扶贫基地的，给予5万元、3万元、1万元的奖励。
（五）完善人才培养政策。安康学院、安康职业技术学院要开设文化创意或动漫设计专业，着手培养本土化、专业性技术人才；支持中等职业学校增设毛绒玩具加工相关专业，加强校企合作、产教融合，支持毛绒玩具文创企业在职业技术学院、中等职业学校开设冠名班，共建实训基地，开展定向、定岗和订单式培养，实现培训和就业同步、培养与需求对接。市人社局要加大毛绒玩具文创企业管理人员和员工培训力度，推动农民向产业工人转变；大力培养毛绒玩具电商销售人才，积极开展毛绒玩具电商专项培训，拓宽就业创业渠道；探索开展毛绒玩具文创产业创业培训，引导有志创业人士积极投身毛绒玩具文创产业。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立安康市毛绒玩具文创产业发展领导小组，市长赵俊民任组长，常务副市长赵璟、副市长何邦军、杨淼任副组长，相关部门主要负责人为成员，全面负责全市毛绒玩具文创产业发展的统筹协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在市人社局，汪小卫同志兼任办公室主任，常州市对口帮扶安康市工作组组长戴胡爽、市招商局局长亢岁润、市移民搬迁办主任薛玉发、市安监局局长凌寿斌、市创业就业局副局长刘应祥任办公室副主任，负责全市毛绒玩具产业招商、服务、督查、考核等工作，各县区也要成立相应领导机构和工作机构，形成上下联动、整体推进的工作格局。
（二）加快厂房建设。各县区要统筹移民搬迁、扶贫开发资金，加快标准化厂房及基础设施配套建设步伐。每个县区要兴建2—3个毛绒玩具企业总部，发挥产业引导和支撑作用。对移民搬迁社区规模在300户以上的，在社区内或周边一平方公里之内建设标准化厂房；对移民搬迁社区规模100户以上的，要建设加工车间。对现有新社区工厂厂房，迅速启动装修，完善消防设备，配建公共设施。鼓励在工业集中区或产业园区建立毛绒玩具文创产业园。
（三）实施精准招商。市招商局要加大毛绒玩具文创产业招商引资、产品推介力度，联合市人社、工信、商务、文化等相关部门在全国毛绒玩具产业集聚区域开展专项招商推介活动，扩大安康毛绒玩具文创产业发展优惠政策的影响力，吸引全国各地毛绒玩具企业来安康投资兴业。聚焦毛绒玩具产业链，通过精准招商、以商招商，配套完善产业体系，实现集群式发展。鼓励各县区组建联合招商小分队，进驻毛绒玩具文创企业集聚区实行驻点招商。支持各县区聘请毛绒玩具文创产业发展顾问，协助做好招商引资、产业规划等工作。
（四）夯实工作责任。市商务局、市编委办要积极协调争取设立口岸、安康海关、出入境检疫检验机构，方便毛绒玩具外贸企业办理出口手续。市商务局要积极与西安港务区等有关部门协调沟通，搭乘中欧班列，打通与欧洲及“一带一路”国家的联系，使安康毛绒玩具产品更多更快地走向国际市场；积极争取铁路部门的支持，发挥铁路货运优势，降低毛绒玩具文创企业物流成本。市发改委牵头，相关部门配合，抓紧梳理发布支持毛绒玩具文创产业发展政策清单，明确毛绒玩具文创企业可捆绑叠加享受的政策措施。市人社局要协调相关部门积极开展毛绒玩具文创产业从业人员的职业道德和劳动纪律教育，组织开展技能大赛，以赛带训，提升从业人员技能素质；要组建市级毛绒玩具文创产业顾问团，提高毛绒玩具文创产业发展水平。电力企业要对毛绒玩具企业用电业务开辟“绿色通道”，对符合陕南移民搬迁政策的社区，做好配套电网建设，免收开户增容等费用，积极争取实施扶贫电价，满足正常用电需求。市公安局、消防支队负责，创新制定适合安康毛绒玩具文创产业发展和市情市貌的新社区工厂消防安全管理制度，加大消防安全、应急救援培训服务力度，提高从业人员安全意识和应急处置能力。市文化局要牵头组织开展动漫IP创意设计大赛，培育挖掘地域动漫IP品牌，并积极推动动漫与旅游深度融合，指导鼓励建设动漫旅游特色小镇，提升安康毛绒玩具文创产业和文化旅游产业知名度。市工会、妇联、共青团等部门要充分发挥群众团体的组织优势，发动基层组织组建儿童托管中心、老人日间照料中心、青年志愿者服务等，切实解决新社区工厂员工的老人照料、小孩接送等问题，让他们安心上班。要结合农村“三变”改革，鼓励发展毛绒玩具文创产业合作社，各扶贫包抓部门要加大帮扶支持力度，加速毛绒玩具文创产业发展。
（五）完善服务体系。积极筹建市级毛绒玩具创意产业园，完善管理服务、创意设计、产品展示、线上销售等功能。工商部门要积极推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，允许“一照多址”、“一址多照”，推行网上办照、微信办照，让企业少跑路、不跑路，实现“零见面、零成本、零介质”。商务、税务等部门要开辟毛绒玩具企业服务“绿色通道”，从快从简办理各类手续，做到“只跑一次”。毛绒玩具文创企业落地所在镇办、园区要明确一名领导负责协调、一名工作人员贴身服务，实行专人带办、代办，真正当好“店小二”，用实际行动优化提升营商环境。各县区要结合新民风建设，加强农民转型教育，加速农民变工人步伐。
（六）严格督查考核。将毛绒玩具文创产业发展纳入县区年度综合目标考核范畴，确保责任到位、任务落实。市政府督查室要定期开展专项督查，定期通报全市毛绒玩具文创产业发展进展情况，对发展速度快、成效显著的予以表彰奖励，对任务完成差、工作后进的进行通报批评。全市毛绒玩具文创企业均列为“扶贫产业项目重点保护单位”，实行挂牌保护，坚决杜绝乱检查、乱摊派、乱罚款等行为发生，一经发现从快从重处理。
安康市人民政府
2018年7月6日