1-8月，全省工业经济保持平稳运行，主要指标继续位于合理区间，结构调整成效进一步显现，稳定增长的基础条件趋于改善。在错综复杂的宏观经济形势下，工业运行面临的束缚因素仍然较多，下行压力依然较大。因此，全省工业领域应坚持稳中求进、调稳平衡，稳步推进供给侧结构性改革，培育新的增长动能，推动工业高质量发展。

　　一、工业运行基本情况

　　（一）工业增速轻微回落

　　1-8月，全省规模以上工业完成增加值同比增长5.9%，相比上月回落0.1个百分点，继续保持在中速增长区间。其中，重工业完成增加值同比增长5.6%，轻工业完成增加值增速高于重工业0.7个百分点，同比增长6.3%。在工业类型中，私营工业企业增加值同比增长10.0%，高于全省规模以上工业4.1个百分点。国有控股企业完成增加值同比增长4.2%，低于全省规模以上工业增速1.7个百分点，保持低速增长。股份制企业完成增加值同比增长8.1%，高于全省规模以上工业2.2个百分点。随着供给体系质量和效率不断提高，工业市场结构日趋优化，生产和销售衔接程度保持较高水平，1-8月全省工业产销率为98.0%。

　　从全国及周边省（市）工业运行情况看，1-8月，全国规模以上工业增加值同比增长5.6%，相比上月减少0.2个百分点，广东、浙江、上海、山东规模以上工业增加值增速分别为4.1%、5.8%、-2.6%、0.1%。江苏高于全国0.2个百分点、山东5.8个百分点、上海8.5个百分点、广东1.8个百分点、浙江0.1个百分点。

     图1  1-8月苏浙沪鲁粤及全国规模以上工业增加值累计增速　单位：%  

　　（二）行业生产稳中趋缓

　　1-8月，全省工业生产保持稳中趋缓态势，完成工业产值同比增长5.9%，与上月相比，下降0.2个百分点。高新技术产业产值同比增长5.9%，占规上工业比重为44.6%。多数行业保持增长，列统的41个大类行业中，有33个行业产值同比实现不同程度增长。其中，专用设备制造业、医药制造业产值保持高速增长，同比分别增长11.2%、15.2%，超过工业产值平均增速5.3个、10.3个百分点。计算机、通信和其他电子设备制造业、仪表制造业同比分别增长4.2%、3.6%，低于全省平均水平1.7个、2.3个百分点。建材、船舶、轨道交通、光伏等产业总体增长较快，产值同比分别增长22.2%、17.8%，15.2%、15.0%，均高于全省平均水平。

　　（三）工业投资提质增效

　　1-8月，全省工业投资增长5.6%，相比上半年提高1.2个百分点，为全年工业稳定增长提供动力支撑。制造业投资增长7.1%，民间投资增长4.5%，高新技术产业投资增长18.2%。其中，专用设备制造业、医药制造业完成投资同比增长16.2%、33.1%，分别超过全省平均水平10.6个、27.5个百分点。部分高耗能产业投资增速持续放缓，有色金属冶炼和压延加工业增速同比下降17.8%，金属制品业增速同比下降12.0%。一些轻工业投资增速回落明显，纺织服装服饰业同比下降14.0%，烟草制品业同比下降53.7%。全省402个重大工业项目已经完成投资1453亿，达到年度计划的78%，高于序时进度11.3个百分点，其中有134项将于年底竣工投产，达产后可新增销售收入1850多亿元，新增利税287亿元。

　　（四）区域发展总体平稳

　　1-8月，全省各设区市工业运行总体平稳，与上月相比，波动范围均在1%以内。其中连云港增长最快，同比增长9.2%，主要是徐圩新区等临港产业园区的快速发展，港城重工业比重开始上升，重点企业增势强劲，规模效应不断提升。苏州规模以上工业增加值同比增长1.7%，比去年同期有所回落。原因在于中美贸易摩擦不断加剧升级，苏州对美贸易依存程度高，美国是苏州第一大出口市场，贸易摩擦直接减少苏州工业出口订单。此外，受到园区整合、产业结构调整等因素影响，今年以来苏州工业增速呈现低位运行。

　　表1  1-7月和1-8月全省及各设区市工业增速变化（单位：%）

　　二、工业发展面临形势及主要问题

　　（一）发展基本形势

　　从国际形势看，当前全球形势错综复杂，经济增速有所回落。今年以来，美国经济未能延续上年的良好表现，经济增速有所回落。受库存下降、消费增速放缓、住宅投资下滑以及政府关门等因素影响，美国第二季度实际国内生产总值按年率计算增长2.1%，远低于前一季度3.2%的增速。受内部政治风险上升、私人消费不振、外部贸易摩擦等多重因素影响，欧元区制造业和服务业PMI指数均处于历史较低水平。9月份欧元区综合PMI值为50.4，为2013年最低水平，当前欧洲经济增长动力不足。与全球经济增速放缓同步，新兴经济体增速同样普遍回落。国际货币基金组织（IMF）7月发布的最新一期世界经济展望，再次下调了2019年和2020年的全球经济增长预期。预测2019年全球经济增长3.2%，2020年回升至3.5%，相较于最近一次预测，两年的增长预期均下调了0.1个百分点。

　　从国内形势看，国内经济运行不稳定性、不确定性因素较多，经济下行压力加大。上半年，国内经济增速6.3%，相比一季度、去年同期分别回落0.1个、0.5个百分点，下行趋势不断凸显。受工业生产销售增速放缓、工业品出厂价格降幅扩大等因素影响，8月中国制造业采购经理指数（PMI）为49.5%，比上月小幅回落0.2个百分点，位于荣枯线以下水平。同时企业生产效益同比出现下滑，1-8月份，全国规模以上工业企业实现利润总额同比下降1.7%。

　　尽管当前工业经济运行环境复杂严峻，困难挑战更多，下行压力加大，但全省工业发展长期向好的基本面没有改变，一些新的积极因素正在出现。今年中央减税降费政策，特别是降低制造业等行业税率，将进一步缓解企业生产经营压力。此外，贷款市场报价利率（LPR）正在逐步完善并形成机制，近期央行下调金融机构存款准备金率，都将有效降低企业融资实际成本。随着时间推移，这些政策效应会逐步显现，对稳定全省工业增长发挥重要作用。

　　（二）需要关注的主要问题

　　当前制约全省工业平稳增长的问题依然较多，近期需要重点关注问题是：

　　一是部分行业生产增速低迷。今年以来，江苏行业产值整体增速保持平稳，但部分行业生产持续低迷，增速低位运行，特别是通用设备制造业、汽车制造业趋势比较明显。1-8月，通用设备制造业增速5.5%，增速低于全省平均水平，相比上月、去年同期分别回落0.7个、4.8个百分点，增速呈现下行趋势。通用设备制造业是制造业基础产业，也是江苏工业的重要组成部分，对于稳定全省工业增速发挥关键性支撑作用。1-8月，汽车制造业增速为-3.0%，自今年以来一直处于负增长区间。汽车制造业产业区域集中高，辐射工业领域宽泛，是拉动区域工业增长的主要动力之一，也是衡量区域制造业发展水平的重要标杆。对通用设备制造业、汽车制造业等行业出现生产低迷现象，应予以关注。

 图2  今年以来各月汽车制造业产值累计增速变化情况（单位：%）

　　二是企业经营效益仍需提高。受原材料和劳动力价格上涨等因素影响，当前全省企业生产压力进一步加大，工业生产者出厂价格指数已连续多月呈现负增长态势，8月份同比下降1.5%，降幅较上月扩大0.4个百分点，这是自5月份以来，降幅连续4个月扩大，工业品价格下跌将直接影响工业企业生产利润。1-7月，全省40个工业大类行业中，有26个行业实现利润同比增长，行业利润增长面65%，较1-6月缩小2.5个百分点；全省规上工业企业实现利润总额4120亿元，同比下降2.4%，尽管降幅较1-6月收窄0.6个百分点，年内实现利润扭负为正难度较大。

　　三是中美贸易摩擦不容忽视。自从去年以来，中美贸易摩擦不断加剧，未来形势仍不明朗，企业投资意愿更加谨慎。1-7月全省外商投资投入同比下降11.5%，其中来源于美国投资同比下降65.7%，外商投资减少将弱化工业增长的支撑力量。同时，全球经济增速放缓，外部市场需求紧缩成为新常态，订单大幅度减少。江苏作为外向型经济发达省份，受到影响效应正在陆续显现。8月份，全省规上工业出口交货值同比仅增长1.7%，较上月大幅下滑4.8个百分点；有出口交货值的34个行业大类中，24个行业出口交货值同比下降。

　　三、相关对策建议

　　当前全省工业运行下行压力依然较大，面临束缚依然较多。应结合当前面临发展形势和需要关注的主要问题，既要布局长远发展，也要做好短期风险应对。下一阶段，应加强工业运行监测，精准施策，提高工业经济发展水平。

　　一是完善企业运行监测体系。加强企业主要指标跟踪监测，密切关注形势变化，特别是对于骨干企业，做好相应重点监测，对起伏比较大的重要指标作出相应预警机制。深入企业调研走访，及时掌握第一手资料，了解企业的运行情况和存在的困难，增强与有关部门的联系沟通，强化部门配合协作，找出工业增长存在的关键问题，研究制定相应解决措施，提高工业经济运行分析的科学性。积极完善工业经济运行监测体系，依据运行监测数据走势，深入剖析企业生产经营活动影响因素，并与之政策辅导、信息服务等工作相结合，估判工业发展形势，做好企业培育发展工作。

　　二是着力提高企业生产效益。深化“放管服”改革，简化行政审批手续，优化营商环境，从制度供给的角度，破除制约新经济发展的障碍，实现资源的优化配置。大力拓展销售渠道，加强与外部市场的联合联动，在生产加工与终端市场之间架起合作桥梁，有效推动产销对接，不断提高企业产值和销售收入。推行普惠性政策，加强对企业金融支持力度，努力解决企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题，积极落实减税降费政策，降低企业生产经营成本。充分发挥信息化对工业的引领带动作用，加大新产品研发和新技术应用，加速解决面向行业的共性技术问题，推动质量、效率和动力变革，提高企业生产效益。

　　三是积极应对中美贸易摩擦。鼓励企业实施多元化市场布局，主动发展相关业务，拓宽经营空间，降低企业运行风险。支持企业积极开拓市场，既要深耕日本、欧盟、美国等传统市场，又要更大力度拓展新兴市场，同时也要努力扩大国内市场，尽量减少对美国进出口贸易的依赖。推进行业产业结构调整和加工贸易转型升级，促进新兴产业快速发展，加大传统产业改造提升力度，加快迈向价值链中高端，不断优化产品贸易结构。加强从生产到销售各个环节管理，着力提升企业技术创新能力，持续提升工业供给体系质量，提高产品附加值，增强国际竞争力。