中共江苏省发展改革委党组关于巡视整改进展情况的通报
发布时间:2019-04-15 来源:机关党委

按照省委统一部署,省委第四、第七巡视组于2018年7月28日至10月24日对原省物价局党组、原省沿海地区发展办公室党组开展了巡视。并于2019年1月7日,向省发展改革委党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、巡视整改组织领导情况

一是深化思想认识,增强思想自觉行动自觉。巡视是开展党内监督的一篇大文章,发现问题是“前半篇文章”,整改落实是“后半篇文章”。委党组深刻认识把握做好“后半篇文章”的重要性和紧迫性,切实扛起政治责任,把落实巡视反馈意见整改落实作为一项重要的政治任务。原物价局、原沿海办巡视意见反馈后,委党组第一时间明确表态,指出这次巡视反馈的主要是原物价和沿海发展部门的问题和建议,但巡视指出的问题对我委同样具有警示作用,所提意见建议对我委同样适用。对巡视组提出的问题和建议,不只局限于巡视中发现并明确指出的问题,也不只局限于划转过来的原物价、沿海发展相关处室,切实做到举一反三,确保巡视反馈意见全面整改落实到位,全面提升发展改革工作水平。委党组在全省发展和改革工作会议、全委党风廉政建设大会、中心组学习会等重要会议上,多次对巡视整改工作提出明确要求。

二是强化主体责任,周密部署巡视整改工作。委党组书记、主任李侃桢于2019年1月15日主持召开第16次委党组会议,通报省委巡视组巡视原省物价局、原沿海办反馈意见,专题研究整改落实工作,专门成立巡视整改工作领导小组及办公室,由委主要负责同志任组长,相关分管主任任副组长。领导小组下设办公室,发挥统筹协调职能,具体负责做好专项整改工作的组织协调、整改任务的督查督办、整改成效的自查评估等各项工作,切实做到具体抓、抓具体。审议通过并印发了《整改工作计划》(苏发改党〔2019〕2号),明确利用3个月左右时间分3个阶段开展集中整改。委分管领导多次组织召开会议,细化分解各项工作任务,研究开展整改落实的具体工作,确保各项整改任务落细落实。

三是坚持问题导向,对标对表逐项整改落实。本着真认帐、真对照、真反思、真整改、真负责的态度,逐项对照省委巡视办反馈的19项问题,由委领导班子成员各自认领,提出初步整改措施,并经多轮修改完善,1月29日委党组会审议印发《整改工作方案》和《问题清单、任务清单、责任清单》(苏发改党〔2019〕7号),确定形成19个方面46条整改措施。2月18日,全委召开巡视整改工作部署大会,委各处室负责人、原沿海办、原物价局全体干部参加会议,专题部署推动各项任务整改落实。凡是即知即改的问题,雷厉风行,立即整改到位。凡是涉及面较广、情况比较复杂的问题,积极创造条件,尽快研究解决。对于一些热点难点和涉及法律法规、规范性文件修订出台的问题,下大力气深入开展调研,积极统筹协调推进,确保取得阶段性成效。

四是重抓督查问效,推动整改成果应用转化。持续加强对巡视整改的督促指导,结合召开委党组民主生活会和全委各处室支部组织生活会,深入开展谈心谈话、征求意见等相关工作,分析问题根源,有效推动整改。3月上中旬,委巡视整改领导小组办公室对巡视整改落实情况开展专项督查,系统梳理了46项整改任务落实进展情况。全程参与原物价局、沿海办相关责任处室支部组织生活会,开展专题督导。驻委纪检监察组全程参与整改落实工作指导与监督。全委进一步完善作风建设和党风廉政建设长效机制,结合集中整治形式主义、官僚主义,组织全委同志全面开展作风大检查,梳理查摆我委党的建设、意识形态、内部管理和工作作风等方面存在的现实问题,着力查找苗头性、倾向性问题,扎紧制度“笼子”,形成常态长效推动作风建设合力。

二、整改进展情况及主要成效

3个月来,全委上下齐心协力,坚持边查边改、举一反三,推动整改工作有力有序有效开展,取得了阶段性成果,现将集中整改期内整改任务完成情况报告如下。

(一)关于“党组抓学习不紧、督促检查不够,党组中心组学习以会议学习为主,形式比较单一,指导督促基层党支部学习不够有力”问题的整改。

整改落实情况:

1、党组率先示范学。认真组织委党组中心组学习,深入学习习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班、中央政治局集体学习上的重要讲话精神,以及中央纪委、省纪委全会精神和中央经济工作会议、全国两会精神等,认真学习《中国共产党巡视工作条例》及省委实施办法等党内法规。根据省委部署,制定印发《中共江苏省发展改革委党组中心组2019年度专题理论学习计划》,明确12个专题学习内容,突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习贯彻,进一步在学懂弄通做实上下功夫,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。党组书记履行好中心组学习第一责任人职责,明确2019年度集体学习研讨不少于6次,每名中心组成员重点发言至少1次,年底述职要对履行学习责任、落实学习制度、参加学习情况等进行述学,确保学习效果。

2、带动支部全员学。按照《省发展改革委2019年度专题理论学习计划》,明确每月1个专题学习内容,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实用创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。各党支部结合实际,细化学习计划,认真抓好中央纪委、省纪委和全国两会精神以及《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项请示报告条例》等学习贯彻,组织各支部学习观看《孤岛32年》专题纪录片,保证党员年度集中学习时间不少于32学时。根据党员干部需求及学习安排,适时举办学习报告会、专题辅导和现场教育、参观交流等。加强督学促学,机关党委对各党支部学习情况进行实时跟踪检查,并将检查结果作为支部考核的重要内容。

3、特色活动创新学。依托红色教育基地、知名高校等,科学筹划党支部书记和处室负责人培训、党员干部党性教育、中青年干部学习讲坛活动等专题培训,积极参加省级机关党支部书记培训、机关讲坛等学习活动,将学习新思想引向深入。严格落实《省发展改革委领导干部联系点制度》,委领导根据工作分工,带队赴联系点听取发改系统、服务对象、项目单位等意见建议,认真制定问题清单和整改措施,每年下基层调研时间不少于15天。坚持学好用好“学习强国”学习平台,全委党员干部职工均已安装使用。踊跃参加“每日一题”学习活动,不断丰富学习内容、拓展学习形式、增强学习效果,努力在全委营造大抓学习的良好氛围。

4、加强学习成果转化。根据委党组中心组专题理论学习计划,中心组成员结合工作实际,制定个人学习计划,明确学习重点,研读必要书目,每年重点阅读书籍5本以上,自觉撰写读书心得笔记;着力在深化转化上下功夫,努力把学习成果转化为解决实际问题、推动实际工作的过硬本领和能力,中心组成员年度撰写调研报告或者理论文章不少于1篇,每年至少举办1次调研成果交流活动。积极组织参加省级机关“乡情微调研”活动,各党支部组织党员干部踊跃参与,形成调研报告38篇,内容涉及乡村振兴战略、精准扶贫、特色小镇建设等多个方面。

(二)关于“运用价费破解教育培训、养老服务、公共交通、生态环保等方面问题的力度不够”问题的整改。

整改落实情况:

5、强化教育培训机构收费监管。原省物价局会同省教育厅等4部门于2018年9月26日制定印发《江苏省培训收费行为规范》(苏价规〔2018〕8号),要求各地结合当地实际,于2018年11月1日起认真贯彻执行。《规范》明确培训收费实行市场调节价,要求培训机构实行收费公示制度,健全收费及财务管理制度,规定培训合同内容以及退费办法,从制度上确保我省培训收费行为走向规范化。会同省教育厅,经请示省政府设立中小学课后服务收费,目前正按照省领导批示精神,围绕课后服务及成本、经费预算安排、面临的突出问题困难等3个方面内容,开展重点调研。下一步将按照省政府有关要求,抓紧明确我省中小学课后服务收费有关事项。

6、规范养老服务收费。顺应市场化改革要求,将《江苏省养老机构服务收费管理办法》纳入2019年规范性文件制定计划,于2019年3月启动开展《江苏省养老机构服务收费管理办法》修订工作,目前正会同省有关部门开展实地调研,结合国家养老服务机构市场化改革时序进度,拟定支持我省养老机构服务市场化发展的收费管理办法。

7、完善客运交通价格机制。与省交通厅多次座谈会商,了解各地贯彻落实《江苏省汽车运价规则》情况,并对执行中发现的矛盾和问题进行解答。2019年2月14日下发通知,要求各地针对农村道路客运价格管理情况开展调研,收集报送《江苏省农村道路客运价格管理规定》的修订意见和建议,各地共报送修改意见47条。2019年3月14日,赴徐州开展调研,召集发展改革(价格)、交通运输部门和相关客运企业召开座谈会,了解农村道路客运价格管理的现状、存在问题,听取对《江苏省农村道路客运价格管理规定》的修订意见和建议。下一步,将会同省交通厅在深入调研的基础上,预计于三季度正式出台《江苏省农村道路客运价格管理规定》,进一步完善农村道路客运价格机制。

8、规范排污权交易价格行为。落实国家费改税要求,结合我省实际积极推行排污收费改革,会同省财政厅、原环境保护厅印发《关于停征排污费行政事业性收费有关事项的通知》(苏财综〔2018〕8号),从2018年1月1日起,在全省范围内停征排污费,将排污费转换为环境保护税。深化我省排污权有偿使用与交易价格管理,会同省财政厅、省生态环境厅于2018年11月16日印发《关于明确排污权有偿使用与交易收费有关事项的通知》(苏价费〔2018〕168号),进一步明确排污权有偿使用与交易的适用污染物范围,规范排污权有偿使用与交易价格行为,建立健全环境资源有偿使用制度。

9、完善促进绿色发展的价费政策。坚持绿色发展,贯彻落实国家发展改革委《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》和省实施意见,启动开展《江苏省城市生活垃圾处理收费管理暂行办法》修订工作。会同省住建厅召开座谈会,对我省生活垃圾处理收费政策实施情况进行全面调查摸底,并对广东、浙江等省生活垃圾处理收费情况开展调研,推动《暂行办法》及早修订出台。

(三)关于“对市县物价改革指导督促不够”问题的整改。

整改落实情况:

10、加强价格改革工作督促指导。明确各项改革工作的目标任务、时限要求和具体措施,指导和督促市县价格主管部门合理制定资源产品价格调整方案。已于4月3日印发了疏导居民用气销售价格通知,对各地疏导居民用气销售价格工作提出完成时间及工作要求。指导东台市出台了《关于实施居民用水阶梯价格制度和调整污水处理费的通知》(东发改〔2018〕68号),已于2018年9月1日起执行,通知明确,阶梯水量分别为每户年用水量200立方米及以下、200-400立方米、400立方米以上,到户价格分别为2.90元/立方米、3.68元/立方米、6.00元/立方米。加大对扬中市尽快制定阶梯水价方案的督促力度,将阶梯水价实施情况纳入全省发改系统年度绩效考核指标体系,目前扬中市正在开展定价前的成本监审工作。

11、制定实施物业服务收费管理办法。通过开展调研,召开物业服务企业、业主代表和相关部门座谈会,广泛听取意见建议,在省发展改革委门户网站向社会公开征求意见,履行合法性审查、公平竞争审查、委主任办公会等相关程序,2018年12月制定出台了《江苏省物业服务收费管理办法》,并于2019年1月正式实施。围绕社会高度关注的取消空置房物业服务收费减免问题,会同省住建厅制定了取消空置房减免相关政策答复要点,指导各地贯彻落实。各地正结合实际贯彻落实省办法,修订相关实施细则。

12、开展价格改革工作考核督查。将价格改革工作列入全委2019年度重点工作事项,抓紧研究制定2019年全省发展改革系统考评办法,根据机构改革后职能的调整,对系统考评办法作相应调整完善。明确将价格改革的目标任务纳入2019年系统考评中,并制定了相应的评分办法,预计二季度正式印发实施。待全省发展改革系统考评办法正式印发后,每季度由职能处室督查重点价格改革任务推进情况,并通过适当形式向当地政府通报情况,同时开展调研,积极帮助协调解决相关问题。

(四)关于“运用价格机制服务高质量发展存在差距,差别价费政策导向作用未能充分发挥”问题的整改。

整改落实情况:

13、落实差别电价政策。会同省生态环境厅对2017年环保信用评价等级为红色、黑色企业执行差别电价。制定印发了《省发展改革委 省生态环境厅关于对全省2017年度环保信用评价结果为黑色和红色等级企业实施差别电价的通知》(苏发改工价发〔2019〕287号),并于4月起实施。正在会同省生态环境厅,结合新修订的《江苏省企业环保信用评价暂行办法》,研究完善我省企业环保信用评价等级差别电价政策。

14、着力降低交通物流成本。根据《省政府印发关于进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展若干政策措施的通知》(苏政发〔2018〕136号)精神,会同省财政厅、交通运输厅出台《关于提高“运政苏通卡”货运车辆通行费优惠幅度等政策的通知》,从2018年11月20日起,对持有“运政苏通卡”的货运车辆,在江苏省省内通行费优惠幅度从9折提高到8.5折。会同省交通厅、水利厅、财政厅印发《关于对船舶过闸费优惠政策延期的通知》,明确船舶过闸费优惠20%的政策继续执行到2020年底。预计2019年降低企业物流成本近30亿元。其中,绿色通道减免、“运政苏通卡”优惠、港口和中欧班列优惠、船闸船舶过闸费优惠分别为20亿、2.4亿、4.1亿、3亿元,为促进实体经济高质量发展营造良好的价费环境。

15、落实污水处理收费标准。推动宿迁市、东台市污水处理费按照省定标准调整到位,2019年1月,宿迁市污水处理费标准已调整为居民用水1.08元/立方米、工商业用水1.12元/立方米、特种用水1.68元/立方米;2018年9月,东台市污水处理费标准已调整为居民用水1.15元/立方米、工商业用水1.20元/立方米、特种用水1.25元/立方米,都已达到省规定标准。加大对邳州、新沂、扬中3市的督促力度,推动邳州、新沂、扬中3市非居民污水处理费达到省定标准,邳州、新沂、扬中3市非居民用水污水处理费已分别调整为平均1.45元/立方米、1.40元/立方米、1.52元/立方米,达到省定标准。指导宿迁市、江阴市、宜兴市出台污水处理费差别化征收政策。宿迁市和江阴市、宜兴市根据企业环保信用等级,对被评为“红色”等级企业污水处理费加收0.6元/立方米;对被评为“黑色”等级企业污水处理费加收1.0元/立方米。

(五)关于“价格调节资金绩效水平不高,平价商店稳价作用不明显”问题的整改。

整改落实情况:

16、提升价格调节资金绩效水平。启动2018年度价格调控目标责任制落实情况考核,已于3月29日召开省市场价格调控联席会议成员单位联络员会议,依据有关规定对各设区市落实调控责任制实施量化考评,根据考评结果,向省财政厅提交拨付2019年价格调节专项资金的建议方案。将根据委专项资金整合工作进展情况,会同省财政厅开展调研,研究该专项资金的存续、归并、使用、管理等问题。经多轮修改完善,起草形成《2019年江苏省价格调控目标责任制实施意见》,并以省政府办公厅名义于3月19日正式印发(苏政办发〔2019〕32号),《意见》明确提出要按照《江苏省省级价格调节专项资金使用管理办法》,强化对市、县资金使用管理的监督指导,充分发挥财政资金在调控价格、稳定市场方面的作用。

17、进一步发挥平价商店稳价作用。通过调研论证,起草形成《关于改革农副产品平价商店管理体制的意见》初稿,并完成二轮征求意见工作,3月下旬赴各地开展调研,进一步修改完善意见,将于上半年联合省财政厅等部门印发。《意见》分析了实施平价商店管理体制改革的必要性,明确了改革内容、方法、步骤等,并对延续平价商店稳价惠民作用等方面提出了工作要求。

(六)关于“成本监审调查有把关不严情况”问题的整改。

整改落实情况:

18、积极推动取消试运行项目预测类成本监审。坚持边查边改,积极对接国家发展改革委反映溧阳蓄能电站有关情况,推动国家发展改革委取消了对试运行项目的预测类成本监审,在新修订的《政府制定价格成本监审办法》(国家发展改革委令第8号)第五条明确规定:“列入成本监审目录的商品和服务,未经成本监审的,不得制定价格,没有正式营业或者营业不满一个会计年度的除外”。积极贯彻国家发展改革委第8号令的有关规定,全省省市县三级成本调查监审机构不再开展预测类项目成本监审。修订《江苏省定价成本监审目录》,将上述项目列入不进行成本监审的四种情形之一。加强业务培训,学习《江苏省政府定价成本监审通则》,分析企业定价成本的构成要素、审核重点。2019年2月,结合国家发展改革委委托的省级电网输配电定价成本监审,组织开展省市两级成本监审业务骨干培训,系统学习《政府制定价格成本监审办法》和《输配电定价成本监审办法》,提升成本监审人员的政策水平和业务素质。认真执行《江苏省成本监审文书示范文本》和《江苏省成本监审案卷管理规定》,对成本监审项目实行一案一卷,对实施成本调查监审过程中制作的有法律效力的文书及其所附材料,形成的内部请示、报告、批示、集体审议记录等材料都入卷存档。

19、综合测算试运行期上网电价和核定正式上网电价。针对溧阳蓄能电站虚增成本抬高电价问题,成本分局和项目监审组分别向驻委纪检监察组做了具体情况汇报,原省物价局先后3次向驻委纪检监察组作出专题报告,深刻分析职工人数测算不严密、职工薪酬测算不精准、资料提取不完整等问题,对相关政策和情况作了说明。根据国家发展改革委《政府制定价格成本监审办法》,自2018年起,全面停止开展试运行项目预测类成本监审。持续跟进溧阳蓄能电站运营情况,根据重新核定正式上网电价需要,将在溧阳蓄能电站试行价格到期前,于5-6月份开展溧阳蓄能电站的成本监审工作。根据成本监审结论,结合周边省份对抽水蓄能电站的定价情况,科学测算上网电价水平,并在报请国家发展改革委批准后,出台该项目正式上网电价。

20、防范成本调查与监审的廉政风险。2019年1月受领国家发展改革委开展第二监管周期电网输配电定价成本监审任务后,及时履行报告手续,驻委纪检监察组参与前期方案筹划,全过程实地监察,共同审核监审结论,将成本监审的全过程、全要素置于纪检部门的监管之中,变事后监管为事前、事中监管,防范于未然。3月,委领导和驻委纪检监察组带队进驻省电力公司,启动成本监审实地审核,明确“七不准”工作纪律。同时,与每位监审工作人员签订《成本监审独立性承诺书》,承诺本人在成本监审过程中严格遵守国家各项廉政规定和成本监审工作纪律,承诺始终恪守独立、客观、公正的原则,承诺不与企业存在影响独立性的利害关系,层层压实廉政责任。

(七)关于“居民阶梯用电基数多年未做调整”问题的整改。

整改落实情况:

21、完善居民阶梯电价政策。正在会同省电力公司对我省居民用电情况进行调查摸排,开展居民阶梯电价政策效应评估。将于2019年4月底前完成执行情况排查及初步方案设计,随后抓紧会同省有关部门对方案进行讨论和完善,并报送国家发展改革委。在积极争取并征得国家发展改革委同意后,适时调整居民阶梯电价政策。

(八)关于“贯彻落实省委省政府2016年2月出台的《关于全面推进价格机制改革的实施意见》有差距”问题的整改。

整改落实情况:

22、提升价格调控监管服务效能。更大力度推进价格机制改革,更大幅度提升价格调控监管服务效能,全面梳理2016年省委省政府印发的《关于全面推进价格机制改革的实施意见》(苏发〔2016〕13号),对有时间节点的36项改革任务的完成和推进情况进行全面核查,其中,2016年至2018年的29项改革任务,27项已全面完成,1项已取消,1项正在抓紧推进。已取消改革任务方面,“制定《江苏省经营服务性收费监督管理规定》”事项,在前期已形成征求意见稿的基础上,2018年经与省政府法制办沟通,因2016年施行的《江苏省价格条例》对定调价费等工作已作出规定,暂停了修订出台工作。当前,依照“凡是市场能自主调节的就让市场来调节”的原则,严格限定政府定价范围,我省政府定价经营服务性收费项目进一步减少,不再需要专门制定规范性文件。正在抓紧推进的改革任务方面,“县级城市全面实行居民阶梯水价制度”事项,已督促扬中市抓紧开展定价前的成本监审工作,尽快研究制定阶梯水价政策,并将阶梯水价实施情况纳入全省发改系统年度绩效考核指标体系中,其余市县已全面完成。2019年至2020年由省发展改革委承接的改革任务有2项,1项已提前完成,1项已经启动。进一步加大价格改革工作统筹推进力度,已将价格改革任务纳入全省发改系统绩效考核指标体系,并列入年度重点工作任务。

23、清理规范经营服务性收费。根据国家发展改革委价格司意见,全面梳理我省政府定价经营服务性收费,调整收费项目和收费依据。动态调整完成并制定印发《江苏省实行政府定价管理的经营服务性收费目录清单》(苏发改服价发〔2019〕205号),于2019年2月27日正式对社会公布,明确实行政府定价管理的经营服务性收费项目共20项,涉及14个行业主管部门。

24、规范危险废物处置收费。2018年11月12日会同省生态环境厅制定印发《江苏省危险废物处置收费管理办法》(苏价费〔2018〕169号),明确危险废物内涵,危险废物处置收费应遵循的原则,危险废物处置收费属于经营服务性收费,实行政府指导价,规范危险废物处置收费行为。积极推动各地结合当地实际,制定符合本地区实际的实施细则,目前正在督促各地抓紧贯彻执行。无锡、南京、常州、镇江等地已出台相关收费政策,淮安、宿迁、徐州、南通、连云港等地正在履行成本调查等收费调整程序。

(九)关于“执行定调价制度不够严格,部分重要商品和服务定调价决策程序不规范”问题的整改。

整改落实情况:

25、严格执行定调价制度。根据《江苏省定价目录》《江苏省重大价格行政决策程序规定》和《政府制定价格行为规则》要求,严格落实重大价格行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定等必经程序。印发《江苏省发展改革委关于做好〈政府制定价格听证办法〉贯彻落实工作的通知》,严格听证程序,坚持公开透明,扩大公众参与。研究制定《江苏省物业服务收费管理办法》,先后通过调研、召开物业服务企业座谈会、业主座谈会等形式开展多轮征求意见工作,并在省发展改革委门户网站公开向社会征求意见。经履行合法性审查程序、提交委主任办公会集体审议,于2018年12月29日正式出台《江苏省物业服务收费管理办法》(苏发改规发〔2018〕3号),于2019年1月施行。先后制定或调整船闸船舶过闸费、天然气管输费、药品和医疗器械产品注册收费等收费标准,召开各方利益代表座谈会,征求收费对象对收费标准的意见和建议,形成定调价方案后,经履行合法性审查程序,抓紧提请审议出台。

(十)关于“干部选拔任用工作不够规范”问题的整改。

整改落实情况:

26、严格干部选任工作制度。坚持从制度建设入手,在严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》等相关制度规定的同时,认真落实“三项机制”要求,结合我委工作实际,制定出台了《省发展改革委干部人事管理暂行办法》等配套措施,进一步强调干部选拔任用的原则导向、基本条件、程序步骤等明确要求,切实用制度管事管人,形成选人用人和育人管人的操作规范,努力构建完善干部选任良好机制。认真执行党组讨论干部任免事项“十条守则”,坚持党组集体领导,建立委主要领导、分管领导和驻委纪检监察组组长参加的人事工作组,凡涉及干部调整以及人事问题,均严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》要求,由人事处事先提出动议方案,并提交人事工作组沟通会商、充分酝酿后,再报委党组集体研究决定,切实做到严格程序、阳光操作、依规运行。

27、规范干部选任程序步骤。严格履行干部选拔任用工作程序,努力把好动议酝酿、民主推荐、考察评议、讨论决定、公示谈话等各道关口,坚持以过程公正推动干部选拔结果公正,同时做好选拔任用工作全程纪实,确保干部选任形成的推荐材料、考察材料、公示材料等准确规范、合法合规、及时归档,扎实推动选拔任用工作规范开展。严格落实“三重一大”相关要求,纪检部门全程参与干部选拔任用各个环节,确保监督不挂空挡、不留死角,选拔任用更加规范透明。

28、从严管理干部人事档案。严格落实档案管理相关制度,认真抓好委本级干部档案日常管理维护,我委档案管理工作受到省委组织部表彰。机构改革人员转隶工作完成后,主动对接相关部门,对我委划出的19名干部,划入的106名在职干部(原省物价局83人、原省沿海办9人、省经信委14人)和37名原省物价局退休干部的档案材料进行交接,严格按照档案管理相关规范认真审查核对,尤其注重对转隶划入我委的人员档案相关项目重要信息进行专项集中审核,及时发现档案中缺失和不规范的材料,并制定计划抓紧做好拾漏补缺,确保4月底前完成新转隶人员档案审核。

(十一)关于“执行‘三会一课’制度不到位,党内政治生活不够严肃”问题的整改。

整改落实情况:

29、严格落实“三会一课”制度。认真贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,制定印发《江苏省发展改革委机关党支部主题党日活动暂行办法》,形成具有发改特色、党员积极参与、激发担当作为、推动工作落实的活动机制,促进党内生活常态化、制度化。严格落实“三会一课”、理论学习、组织生活等制度,按时召开党员大会、支委会和党小组会,搞好学习培训,加强党性锻炼,促进支部建设标准化、规范化。按照《党章》《中国共产党发展党员工作细则》有关规定,严格党员发展程序,坚持成熟一个发展一个,从源头上把好党员发展质量关。认真落实党课制度,明确党组书记、党组成员及支部书记每年至少讲1次党课,紧密结合单位实际和党员需求,及时回应大家普遍关心关注的问题,积极宣传身边先进典型、感人事迹,不断增强党课吸引力和感染力。

30、高质量召开组织生活会。3月底前,认真组织54个支部(总支)分别召开2018年度组织生活会,党支部重点围绕发挥政治引领作用、执行上级决策部署、贯彻支部工作条例、纠“四风”树新风等四个方面,党员重点围绕理论学习、对党忠诚、履职践诺、改进作风、遵规守纪等五个方面查找问题不足。严肃开展批评与自我批评,联系具体人、具体事,直接点问题、摆表现,不说空话套话,并对巡视反馈和组织约谈函询事项逐项作出说明。各党支部结合民主测评情况,综合党员日常表现,实事求是对每名党员提出评定意见,评定结果作为“七一”评优的重要依据。严格落实党员领导干部双重组织生活制度,党组成员坚持以普通党员身份参加所在支部组织生活会,接受支部和党员监督。机关党委派人参加并指导各支部组织生活会,委巡视整改领导小组办公室全程督导原物价局、原沿海办各处室支部组织生活会,坚决防止和纠治形式主义。

31、切实履行“一岗双责”。全委各党支部结合工作实际,坚持“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”,制定推动落实机关党建责任清单,促进党建工作与业务工作的结合融合,不断增强支部书记抓党建工作的政治责任。进一步完善党建考核考评机制,健全承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”党建工作考核考评体系,将利用“七一”评优、年终考核等,对各党支部落实责任清单情况进行综合考核。加强分类指导,对党支部建设和党支部书记做党务工作的能力采取树标杆、带中间、帮后进等措施,进行分类指导,对党建工作落实不严、质量不高的党支部强化帮带。充分运用“江苏机关党建网信息化工作平台”,加强对支部工作的督促检查,对制度不落实、活动不经常等问题及时通报纠正。

(十二)关于“违规收取内部资料征订费,且截留未上缴”问题的整改。

整改落实情况:

32、及时取缔资料违规征订行为。全面停止《江苏价格信息工程建设材料》对外征订工作。2018年7月起,《江苏价格信息工程建设材料》已停止对外征订。2019年1-3月,对2018年6月前征订未到期的部分单位作好解释工作。2019年1月1日起,全面停止《江苏价格信息工程建设材料》编辑工作。

33、全额上缴违规资料征订费。对《江苏价格信息工程建材材料》和制发的价格文件汇编征订费,全额上缴省财政厅。

(十三)关于“推动沿海地区高质量发展行动不力”问题的整改。

整改落实情况:

34、系统谋划推进沿海开发工作。深入贯彻省委、省政府《关于新一轮支持沿海发展的若干意见》,实施《“十三五”沿海发展规划》,认真组织编制江苏沿海开发2019年工作要点,在充分吸收省有关部门和沿海三市意见基础上,经多轮修改完善,已于3月26日印发实施《江苏沿海开发2019年工作要点》(苏发改沿海发〔2019〕312号)。《工作要点》共8条,从优化产业布局、发展海洋经济、拓展开放空间、加大载体建设、优化营商环境等方面,狠抓规划实施和政策落地,强化重大项目支撑,认真做好沿海发展国家战略10周年总结宣传工作等方面,明确了年度推动沿海开发工作的思路、目标和任务。

35、深入推进沿海地区供给侧结构性改革。深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅2018年8月7日印发的《关于加快全省化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展的实施意见》(苏办发〔2018〕32号),启动钢铁行业结构调整转型升级工作,按照“三提升、一降低”(提升空间布局水平、提升产业集聚水平、提升行业的技术水平、降低行业的排放强度)的部署要求,遵循“严控长江带、倒逼环太湖、整合低小散、利用沿海港、行业上水平”的工作路径,加快推动钢铁产能由沿江向沿海的战略转移。及时启动沿海钢铁基地选址的评估研究工作,形成全省沿海钢铁基地项目布局选址方案。加快钢铁、石化等重大产业项目实施,盛虹炼化一体化重大项目已顺利开工,宝武集团2000万吨级绿色精品钢生产基地和中天钢铁精品钢生产基地项目已完成签约。

36、加强沿海地区重大项目支撑。深入贯彻落实沿海开发战略,2018年10月初启动开展了《2019年省重大项目投资计划编制工作》,在计划编制过程中,围绕进一步提升沿海基础设施水平,做大做强沿海地区主导产业和优势产业,安排一批沿海重大项目。2019年度240个省重大项目中,涉及沿海3市的项目79个(含子项目)。其中,创新载体项目6个;产业项目26个(包括战略性新兴产业和先进制造业19个,服务业项目7个);重大基础设施项目21个,重大生态环保项目8个,民生工程项目2个;储备项目16个。2019年2月投资计划正式下达。继续加强重大项目调度和要素保障,统筹推进计划落实,确保完成年度投资目标任务。

37、坚决打赢沿海污染防治攻坚战。加强与生态环保、自然资源等部门联动,深入推进沿海绿色发展,协调推进沿海污染综合防治,争取年内基本完成沿海地区钢铁企业超低排放改造、燃煤锅炉整治等重点任务,进一步强化生态红线区域刚性约束,支持盐城实施湿地生态修复工程。

(十四)关于“落实省委、省政府决策部署存在差距”问题的整改。

整改落实情况:

38、加强省委省政府决策部署落实情况督查。严格执行委督查工作制度,对中央省委重要政策、委党组会、办公会、专题会重要部署、省领导重要批示和委主要批示4大类督查事项,开展月度常态化督查督办,2019年已开展月度督查2期,有力促进重点任务、重大事项按时保质保量推进。分解落实省“十三五”沿海发展规划年度重点任务,充分发挥好统筹协调职能,完善省市及沿海三市联动发展机制。协调推进省委、省政府新一轮支持沿海发展的政策意见落实,开展专项调查研究,加强督促检查,认真梳理实施过程中存在的突出矛盾和问题,及时研究提出解决办法,着力推动各项支持政策落地生效。

(十五)关于“民主生活会走过场”问题的整改。

整改落实情况:

39、严格落实民主生活会制度。坚持高标准、严要求,认真开好年度党组民主生活会。制定《省发展改革委2018年度党组民主生活会实施方案》,召开多场座谈会广泛征集机关干部职工、事业单位代表、部分老干部、部分重点企业意见,书面征求22个省有关部门、13个设区市政府、13个设区市发展改革委以及华能集团等6个企业意见,共征集形成五个方面26条49项意见建议。按照“四个必谈”要求深入谈心交心,党组书记与班子成员、班子成员相互之间、班子成员与分管处室(单位)主要负责同志、班子成员与本人组织关系所在党支部党员代表进行了谈心谈话。围绕民主生活会主题和征求意见情况认真对照检查,高质量开好会议,形成了有针对性的相互批评意见24条,达到了“团结—批评—团结”的目的。从严抓好整改,针对问题不足,委党组认真制定了4个方面13条整改措施,逐项进行排查整改,主动接受监督,以抓铁有痕、踏石留印的韧劲把每一个问题改到位、改彻底。

(十六)关于“落实主体责任缺位”问题的整改。

整改落实情况:

40、强化履职意识。委党组召开专题会议,传达学习省级机关党的建设工作会议精神,对年度党的建设工作要点、党风廉政建设要点、党组落实机关党建领导责任清单等进行专题研究,切实以高质量党建引领保障发展改革事业高质量发展。聚焦全面从治党新要求,把落实中央八项规定精神、纠治“四风”问题作为民主生活会、组织生活会对照检查的重要内容,对违规违纪现象,发现一起查处一起。坚持把党的建设纳入重要议事日程,与发展改革各项工作同部署、同落实、同检查、同考核,做到两手抓、两促进。将整改纠正形式主义、官僚主义纳入2019年度党组主体责任和党支部年度作风建设重要内容,根据党组实施方案,认真推进各环节任务落实,对问题整改不扎实、走过场的予以通报。做好第一轮整治工作开展情况总结,结合落实中央2019年“基层减负年”有关要求,研究提出下一轮整改重点和方向。

41、层层压实责任。根据省委制定的党组(党委)领导机关党建、机关党委加强机关党建、党支部落实机关党建“三级”责任清单,按照党组全面领导、党委抓好统筹、支部压实责任的工作思路,制定我委“三级”具体责任清单;委领导根据分管工作,制定了个人落实机关党建领导责任清单,压紧压实各级抓党建的主体责任。结合年初召开的全委党风廉政建设大会,委党组书记与党组成员、委领导与分管处室分别签订了《党风廉政建设责任书》,推动“一岗双责”过细过实落实,形成一级抓一级、层层抓落实的局面。加强履责记实信息报送,及时反映党组主体责任履行情况。

42、加强政治巡察。切实发挥巡察利剑作用,不断完善委巡察工作制度,总结巡察省农村经济产业指导服务中心工作做法经验,有计划、有步骤依纪依规对委机关、委属单位开展政治巡察。紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,认真分析问题根源,坚持透过现象看本质,对普遍性、倾向性问题,举一反三,严实整改,以巡察正风肃纪、激浊扬清。

(十七)关于“公款旅游禁而未绝”问题的整改。

整改落实情况:

43、严格执行机关请销假、差旅和财务制度管理。2018年制定实施《中共江苏省发展改革委党组关于贯彻落实中央八项规定实施细则和省委具体办法的通知》(苏发改党〔2018〕6号),从加强调查研究、精简规范会议活动、提高办文办事效率、加强请假报备工作、坚持厉行勤俭节约等5个方面做出制度性规定。并细化出台《关于进一步规范机关管理相关制度的通知》(苏发改办发〔2018〕276号),对机关请销假、会议制度等提出细化举措。在执行过程中,运用委机关内网综合办公平台和移动办公系统,推动委机关干部做到差旅、会议、请销假提前请示报告,按层级经委领导确认后实施。

(十八)关于“选人用人存在不正之风”问题的整改。

整改落实情况:

44、坚持正确的选人用人导向。坚持五湖四海、任人唯贤,建立平时考核、年度考核和选任考察“三位一体”相互印证的综合考评体系,在干部选拔任用、挂职锻炼、奖励和教育培训等方面向一贯表现优秀或在关键和急难险重任务中表现突出、做出重大贡献的干部倾斜,集中表彰年度表现优秀的干部职工,强化选人用人纪律监督,维护风清气正的政治生态。结合贯彻落实省委“三项机制”,研究出台《江苏省发展和改革委员会干部人事管理暂行办法》,进一步明确在干部选拔任用、轮岗交流、挂职锻炼、奖励和教育培训等方面,积极向一贯表现优秀或在关键和急难险重任务中表现特别突出、做出重大贡献的干部倾斜,并在机构改革干部调整基本冻结的情况下,立足政策允许,根据省委组织部工作部署,严格按照干部选用程序,在省级机关率先为2名援疆工作的同志解决职级问题,引导激励广大干部积极进取、奋发作为、勇于担当。

(十九)关于“干部监督管理缺位”问题的整改。

整改落实情况:

45、加大干部廉政教育力度。抓好党章党规党纪和中纪委、省纪委全会精神学习贯彻,编印《党风廉政建设学习资料》。结合开展组织生活会,落实经常性谈心谈话制度,掌握党员干部思想动向,有针对性加强思想政治工作。深入开展警示教育,通过组织全委机关干部观看《特别追踪》等警示教育片,以案为鉴、以案示警。加强廉政谈话,对提拔使用、职务晋升、新招录公务员和军转干部实行集体和单独相结合的廉政谈话制度,做好廉洁提醒,筑牢思想防线。加强重大节日廉政教育,发送春节廉洁短信,教育引导全委党员干部遵规守矩、洁身自好。

46、加强干部监督管理。严格落实委工作人员因私出国(境)管理的相关规定,因私出国(境)按程序审批,工作人员因私出国(境)必须事先提出申请,由驻委纪检监察组、人事处、外资处、行财处等参加的出国境会审小组对出访的资格和条件进行严格审查,切实做到无计划不审核、无资格不批准。会审小组研究同意后,再按程序逐级上报相关委领导和驻委纪检监察组组长批准,坚决扎紧出访审批口子。严格落实中央、我省关于规范党政干部在社团兼职相关规定,对新转隶人员在社团兼职情况进行清查清理,确保4月底前完成新转隶人员社团兼职清理工作。根据省委组织部统一部署,组织全委处以上干部认真填报年度个人重大事项,强调如实填报,明确具体要求,严格规范操作,认真审查核对,努力杜绝错报、瞒报、漏报等情况发生。

三、巩固深化巡视整改成果的打算

委党组深刻认识到,通过3个月的集中整改,虽然取得了一定进展成效,但推动全面从严治党和机关作风建设是一项系统性、长期性工作,必须锲而不舍、持续发力,才能全面完成整改任务。下一步,我委将继续严格对照省委专项巡视反馈意见,坚持标准不降、力度不减,以扎扎实实的整改工作成效接受组织和人民群众的检验。

一是着力推动整改任务落地落实。持续深化巡视整改工作,在总结经验基础上,不断巩固整改成效,抓好各项长效机制推进落实。对已经整改落实到位的事项,适时开展“回头看”工作,巩固扩大整改成果,确保不发生回潮、反弹。对近期即将整改到位的事项,坚持对账销号,继续加强跟踪督查,确保尽快落实到位。对需要在今后工作中长期推进的事项,持续发扬“钉钉子”的精神,进一步明确责任、细化方案,加大工作力度,锲而不舍紧盯不放,抓好长效整改。加强协同联动,定期通过省委巡视整改督查系统报送整改进展情况,继续配合做好省纪委日常监督和省委巡视机构各项专项督查工作。

二是持之以恒强化全面从严治党。认真履行全面从严治党主体责任,坚持以上率下、从严管理,确保全面从严治党各项部署要求落地生根。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,切实在学懂弄通做实上下功夫,建立和完善常态化机制。坚持理论联系实际,不断创新学习形式,把深入基层调查研究贯穿于学习全过程,不断推进解放思想大讨论活动成果转化,不断完善调查研究成果应用工作机制。严格履行党管意识形态工作责任,有效管控、及时化解意识形态领域的矛盾风险。进一步抓牢思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉、制度建设各项工作,将全面从严治党要求贯穿始终,与发展改革各项工作同部署、同落实、同检查、同考核,做到两手抓、两手硬、两促进。

三是推动发展改革工作再上新台阶。将巡视整改工作作为转变工作作风、提升工作效能、务求工作实效的重要手段,坚持两手抓、两促进,加强巡视整改成果运用,把抓好整改落实与促进经济增长、调整产业结构、全面深化改革、创新驱动发展、生态文明建设、落实民生实事等具体任务结合起来,将推动发展改革各项工作贯穿整改始终。着力深化对新时期物价与沿海工作规律性认识,自觉把物价与沿海工作放在推动高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏的大背景中去考量,放在省委省政府冲刺高水平全面建成小康社会的总目标中去谋划,摆在全省发展改革各项重点工作任务中统筹推进。充分发挥“三项机制”作用,推动干部履职尽责、担当作为,借整改之力推进发展改革工作取得新成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话025-83392423;邮政信箱:南京市鼓楼区北京西路70号9号楼江苏省发展和改革委员会机关党委,邮编:210013;电子邮箱:sfgwjgdw@sohu.com。

                                                                                               中共江苏省发展改革委党组

                                                                                                         2019年4月15日

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