李爱华代表：

您提出的关于深入推动南北区域协调发展的建议收悉，现答复如下：

在省委、省政府的坚强领导下，我省区域协调发展迈出重要步伐，“十三五”期间苏北地区经济稳步发展、年均增长6.4%，2020年实现地区生产总值23837.96亿元。苏北各地抢抓国家重大战略叠加机遇，采取有力举措，推进重大项目、重点工程、重要载体建设，城市综合实力显著提升。徐州市淮海经济区中心城市建设步伐加快，产业结构深入调整，四大新兴产业产值增长21%；连云港“一带一路”强支点地位不断提升，“一港四区”功能布局形成，国家级石化产业基地建设取得重要进展，重大项目推动有力，产业强市实现突破；淮安市地区生产总值迈上4000亿元新台阶，外贸势头较好；盐城市发展质量效益全面提升，产业基础夯实，一般公共预算收入增速与常州并列全省第一；宿迁市经济运行韧性增强，规上工业增加值增速、进出口总额增速等指标全省第一。

一、建立健全南北合作体制机制

2019年，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推动南北共建园区高质量发展的若干政策措施》（苏办发〔2019〕50号，以下简称50号文件），明确提出用五年左右时间，合力打造5—10个南北优势互补、共建共享的创新示范区、成为苏南地区先进制造业产业链分工合作的协同发展区、建成苏北地区先进制造业高质量发展的高地。通过完善制度设计、加大推进力度，深化南北合作、促进产业联动，推进省内全域一体化发展、加强苏北与长三角中心区产业合作。各地深入贯彻落实省委、省政府部署要求，推动共建园区高质量发展。苏州宿迁工业园区等4家省级创新试点园区、常熟泗洪工业园区等2家省级特色园区高质量发展总体方案先后获批。创建过程中把握了三方面的要求：

一是完善合作机制。合作双方党委、政府围绕加强南北产业联动，积极推动管理体制创新，健全联合协调理事会、双边工作委员会、园区党工委管委会等共建机制，规范投资开发公司运营，双方出台扶持政策，加快实现一体化制度突破。鼓励建立合理的成本分担与利益共享机制，促进共商、共建、共享。

二是细化共建要求。按照“苏南三为主、苏北三到位”的基本要求，苏南方负责园区资金、人员、项目工作，苏北方对共建园区充分授权，明确开发建设管理权责，完善分配机制，实现滚动发展、封闭独立运作。有关事项纳入省对设区市高质量考核。

三是坚持特色发展。立足园区实际，结合双方优势，按照“一园区一特色”原则，明确主导产业，加强南北产业链双向联动与融合，探索“总部+基地”发展模式，集中力量打造特色优势产业。加强对园区高质量发展规划编制工作的指导，落实产业发展措施、路径和保障条件，确保实现高质量发展目标。

二、创新项目招引方式方法

根据省委、省政府关于推动南北共建园区高质量发展的决策部署，围绕园区高质量发展总体方案批复要求，持续推动园区发挥共建效能，创新项目招引机制，加快进入高质量发展新阶段。

一是推进重大项目建设。鼓励园区共建双方采取跨界协同、联合招商、股份合作、托管建设等产业共建方式，加大招引龙头型、基地型、科技型重大项目力度，省里给予一事一议、特事特办政策支持。积极探索“公司+基地”发展模式，苏南方着力发展总部经济，苏北方重点发展产业基地，实行跨界统筹联动发展。支持和鼓励苏南地区加快企业转型升级，把公司总部和生产基地有效分离，将生产基地优先布局到共建园区；联合招引重大项目，公司（总部）可以注册在苏南合作方园区、生产基地落户苏北共建园区，项目产生税收共建园区留成部分在一定时间内可由双方按协商比例分享。

二是实行产业政策倾斜。推动苏南机械装备、轻工食品、纺织服装、电子信息等传统产业向园区转移升级，符合相关条件的优质技改项目可优先享受省级工业和信息化产业转型升级专项资金的支持。大力推动“产业转移+技术转移”，在南北结对双方园区内，支持建设双向离岸创新创业中心、技术转移转化平台和知识产权服务机构，同等享受我省支持所在地开发区（经开区、高新区）发展的相关政策。支持园区组织实施国家和省重大科技专项，有关“首台套”政策将重点予以倾斜。

三是加强土地要素保障。按照因地制宜、因园施策的原则，省级创新试点园区和特色园区高质量发展规划与国土空间规划相衔接，统筹园区发展空间需要，优化产业结构和空间布局。加强用地服务保障，支持园区通过盘活存量建设用地，推进低效用地再开发，腾挪项目用地空间。通过创新土地节约集约利用模式，提升重大项目承载能力。按照土地投入强度和亩均产出效率实行差别化的资源配置和政策支持，用地计划分配给予适度倾斜。园区内省重大项目用地，按照有关规定优先安排用地计划，省级立项的基础设施项目，按照核销制由省级优先安排用地计划。

过去五年，依托南北共建园区平台，苏北地区落户产业合作项目569个，总投资1153亿元，形成了多个特色产业集聚地。

三、持续加大政策扶持支持力度

一是加大对苏北地区财政转移支付力度。2020年省对苏北地区转移支付1703亿元，占全省转移支付的50.3%，比上年增加228亿元、增长15.5%。“十三五”期间，省对苏北地区转移支付累计总规模近7000亿元。省财政南北共建园区奖补资金总额保持3.3亿元规模，并按照突出重点、聚力突破的原则，聚焦先进园区，实行梯次奖励、拉开差距，并相应给予调度资金支持。

二是强化交通基础设施建设。加强苏北地区综合交通运输体系规划研究，积极争取国家层面规划支持，连云港港提升为国际枢纽海港，淮安机场提升为航空货运枢纽，新沂经沭阳到淮安铁路纳入规划，沿淮铁路等项目纳入国家规划开展规划对接和前期工作。苏北铁路交通规划建设取得积极进展，全力推进潍坊至宿迁铁路、宿迁至合肥铁路前期工作，潍坊至宿迁铁路争取2021年开工，宿迁至合肥铁路计划2022年开工。加快南京至淮安铁路建设，建成后与徐宿淮盐铁路构成连接南京的高速铁路通道。积极研究南京至宿迁城际铁路等，争取纳入相关规划。

三是加强共建园区挂职干部选派。根据50号文件要求，进一步完善园区管理体制，由省委组织部会同苏南方设区市党委选派1名干部挂任苏北方设区市副市长；对于省定重点支持的县（市、区）层面共建特色园区，由省委组织部会同苏南方设区市党委选派1名干部挂任苏北方设区市县（市、区）党政领导班子副职。结对双方根据园区建设需要互派了多批干部挂职。

四是支持苏北地区人才发展。不断强化政策扶持支持力度，设立“苏北发展急需人才引进计划”专项资金，并自2020年起从3000万元提升为3600万元；2020年省“双创计划”中专门设立双创人才苏北专项；第五期省“333”项目申报中，同等条件下给予适当倾斜，苏北地区培养对象申请项目入选比例达92.3%；2016年以来，全省乡村定向师范生招收9000余人，苏北地区占比达50%以上。推进产学研合作，加大对苏北地区选派科技镇长团工作力度，第十三批全省共选派科技镇长团106个、团员863人，其中苏北五市44个团共338人，设团数和团员数分别占41.5%、39.2%。

五是加强目标考核管理。充分发挥综合考核“指挥棒”“助推器”作用。2020年，“南北共建园区”首次纳入我省高质量发展考核计分项。今年，根据省综合考核有关办法，“推动南北共建园区建设”继续纳入苏南苏北5对结对城市2021年度高质量发展绩效评价考核个性指标体系，并在以往基础上进一步细化计分规则，着力促进共建园区工作取得实效。

“十四五”期间，我省将全力推动苏北地区振兴发展，充分发挥苏北各地比较优势，促进地区间分工协作，加快打造工程机械、生物医药、电子信息、风电装备、绿色食品、纺织服装等特色产业集群，培育发展高端装备、节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业。强化产业创新载体建设，促进产业升级与技术供给融合衔接。加大政策扶持，构建长期普惠的政策供给机制，进一步完善对苏北的省级帮扶和南北合作机制。加强苏南苏北产业转移合作，共建优势产业链，构建制造业转移利益分配机制。我委将持续加大对南北共建园区的支持力度，推进基础设施建设，促进南北优势互补、深化产业合作，完善共建体制机制和园区管理，推动南北区域协调发展。

感谢您为推动南北区域协调发展建言献策，希望您一如既往关心和支持苏北地区高质量发展。

江苏省发展改革委

2021年6月25日