电无法大规模存储，生产与消费需要实时平衡，不同用电时段所消耗的电力资源不同，供电成本差异较大。在集中用电的高峰时段，电力供应紧张，为保障供应，需要在输配环节加强电网建设、保障输配电能力；需要在发电环节调动高成本发电机组顶峰发电，供电成本相对较高。反之，在用电较少的低谷时段，电力供应宽松，供电成本低的机组发电即可保障供应，供电成本相对较低。分时电价机制，正是基于电的时间价值设计的，引导电力用户削峰填谷、保障电力系统安全稳定经济运行的一项重要机制，可具体分为峰谷电价、季节性尖峰电价等。目的在于，对各时段分别制定不同的电价水平，充分发挥电价信号作用，引导电力用户尽量在高峰时段少用电、低谷时段多用电，从而保障电力系统安全稳定运行，提升系统整体利用效率、降低社会总体用电成本。

江苏自1999年起开始推行分时电价政策，其后根据实施情况多次完善，有力地促进了需求侧移峰填谷，在缓解电力供需矛盾、保障电力安全供应、提升电力系统经济性等方面都发挥了积极作用。当前，新能源装机规模不断扩大，用电负荷呈现明显的冬夏两季“双尖峰”特征，电力生产侧与消费侧双向大幅波动，保障电力安全经济运行面临着更大的挑战，对进一步完善分时电价机制提出了迫切要求。加之分时电价机制已实施多年，在用电形势明显变化后，确实存在着用户用电习惯发生变化峰谷时段划分需要优化调整、尖峰电价机制尚未全面建立等问题。进一步完善分时电价，有利于引导用户在电力系统低谷时段多用电，对促进风电、光伏发电等新能源有效消纳，实现“碳达峰、碳中和”目标具有积极意义。

2021年12月底，江苏省发展改革委出台《关于进一步完善分时电价机制有关事项的通知》（苏发改价格发〔2021〕1327号，以下简称1327号），明确自2022年1月15日起，微调工业用电峰谷时段；自2022年1月1日起，增设大工业冬季尖峰电价，并将夏冬两季尖峰电价，统一以峰段电价为基础，上浮20%。同时，明确夏、冬两季尖峰电价实施的温度触发条件，即每年7至8月，日最高气温达到或超过35℃；12月至次年1月，日最低气温达到或低于-3℃时，在电力相对紧张的固定时段，启动实施。

此次完善分时电价机制的最大亮点，是从填补冬季空白、明确浮动幅度、固化触发条件三方面，全面建立起了尖峰电价机制，进一步发挥电价信号作用，积极引导电力用户主动削峰填谷。结合江苏近年来通过市场化方式实施的电力需求侧响应，再加上1327号征求意见稿中推出的后续将出台的重大节日“深谷”电价，对于用户来说，能够错峰用电、在低谷时段多用电的，成本会下降；在高峰时段主动让渡负荷的，可以获得一定补偿，充分体现了“谁承担、谁受益”的原则。同时，也可有效减少一些不必要的输配电、发电资源投入，提升电力系统运行效率和经济性，从总体上，降低全社会用电成本。