韩松委员：

您提出的《关于加强黄河故道生态富民廊道建设，进一步促进乡村振兴的提案》收悉，现答复如下：

黄河故道江苏段横贯徐州、淮安、盐城、宿迁四个设区市，沿线地区拥有丰富的生态、文化、农业等多类资源可开发利用。近年来，在省、市相关部门共同努力下，黄河故道沿线综合开发取得明显成效，但相对于省内其他地区，除徐宿淮市区建成区外，故道沿线地区因历史及区位等原因，经济社会发展基础仍很薄弱。促进该地区高质量发展，对于更大程度发挥黄河故道的独特优势，促进全省区域协调发展和推动共同富裕具有重大意义。2022年11月，省委、省政府出台《关于高质量建设黄河故道生态富民廊道的意见》，明确了高质量建设黄河故道生态富民廊道的总体要求、建设任务和保障措施，推动包括徐州市在内的黄河故道沿线地区高质量发展。

一、关于加大向上争取力度

统一规划方面，在省“十四五”规划《纲要》编制过程中，坚持全省一盘棋，深入谋划包括黄河故道地区等重点板块，因地制宜提出了促进重点区域发展的任务举措。2021年3月，省政府正式印发省“十四五”规划《纲要》，明确提出“加快淮河生态经济带和黄河故道沿线城市广泛合作交流，形成推动生态保护和高质量发展的强大合力”“加快沿运河、淮河、黄河故道地区联动发展，一体建设高品位的文化长廊、高颜值的生态长廊、高水平的旅游长廊”等相关任务部署。向上争取方面，积极向国家争取，推动黄河故道局部河段疏浚及新黄大沟整治等后续完善工程初步纳入国家新一轮中小河流治理中，为推进黄河故道地区水利治理打下良好工作基础。

关于建议中提出“积极联合河南、山东和安徽三省，向国家共同争取黄河故道流域生态和高质量发展有关政策支持，把黄河故道沿线与黄河流域作为一个生态系统，进行统一规划、统筹推进，综合开发”，去年我委向国家发展改革委进行了汇报沟通，国家发展改革委表示：国家黄河流域生态和高质量发展有关政策适用范围仅为黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省（自治区）相关县级行政区，这些区域经济发展从全国来看比较薄弱，需要国家给予特殊政策支持，而江苏黄河故道沿线地区经济发展从全国来看并不是薄弱地区，主要依靠省内力量予以解决。

二、关于加大用地指标支持

（一）加强规划空间保障。一是预分解下达徐州市规划空间规模。以国家下达我省2030年新增建设用地总规模为测算基础，预分解下达各设区市规划空间规模，其中预分解下达徐州市规划空间规模8.8万亩，下达流量指标3.3万亩，指导徐州市有效保障黄河故道水利、道路建设用地需求。二是全力保障交通水利等省以上重大基础设施用地需求。对于纳入省“十四五”规划且由国务院和省政府及其项目投资主管部门批准立项的交通水利等重大基础设施项目空间规模，在用地报批时由省级全额核销，实现“应保尽保”。

（二）加强重大项目用地保障。积极推行省、市、县三级重大项目用地计划分级保障、省级统筹。对各地纳入国家、省重大项目清单的项目，实行用地计划省级核销、全额保障；市、县重大项目由各地“增存挂钩”核定的用地计划进行保障，市、县用地计划指标不足的，可申请省级统筹。2022年共安排徐州市新增建设用地计划1.8万亩，实际使用1.25万亩；其中：保障徐州园博园、徐州市城市轨道交通6号线一期工程等重大项目用地计划1389亩。今年，在1月预下达徐州市2912亩用地计划指标的基础上，4月一次性下达前三季度用地计划9528亩（截至4月底实际使用2008亩），有力支持黄河故道生态富民廊道建设。

三、关于加大资金支持

积极发挥财政职能作用，不断强化财政资金对黄河故道生态富民廊道建设的支持力度，统筹支持基础设施、公共服务、生态保护及一二三产业融合发展等重大项目建设。

（一）支持黄河故道沿线交通领域基础设施建设。统筹用好中央和省级交通运输领域专项资金，2022年，下达黄河故道沿线省以上资金70.35亿元，积极推动黄河故道沿线普通国省干线公路、农村公路、航道等交通领域基础设施建设发展。一是支持普通国省干线公路发展。为支持国省干线公路建设，进一步提升道路畅通性、安全性和舒适性，下达黄河故道沿线省以上资金47.77亿元，支持普通国省干线公路、集疏散和连接公路、撤渡建桥等项目建设，保障普通公路开展养护，断头路、省际和市际衔接问题得到有效解决，路网布局更加合理完善。二是支持“四好农村路”建设。为进一步提升农村交通基础设施水平，下达黄河故道沿线省以上资金10.94亿元，支持农村公路建管养运，扎实推进农村公路提质增效。三是支持水运建设。为发挥水运优势，下达黄河故道沿线省以上资金11.64亿元，支持宿连航道整治工程、京杭运河绿色现代航运综合整治工程等干线航道项目建设，支持干线航道和交通船闸开展日常养护、大中修工程和设施设备改造，有力确保航道稳定畅通，提升通过效率。

（二）支持黄河故道沿线现代农业生产发展。一是支持黄河故道沿线现代农业发展。2022年省财政下达黄河故道沿线支持现代农业、生态农业、农业公共服务等资金约40亿元，占全省资金近50%。二是支持黄河故道沿线农业重点项目建设。2022年下达资金3.32亿元支持黄河故道沿线国家现代农业产业园建设、省级高质量示范园、农业产业强镇和优势特色产业集群建设等。三是支持黄河故道沿线高标准农田建设。2022年，下达黄河故道沿线14个县（市、区）省以上资金35亿元支持高标准农田建设，资金占全省的37.2%。

（三）支持黄河故道沿线实施富民强村帮促行动。2022年，省财政下达黄河故道沿线衔接推进乡村振兴补助资金8亿元，占全省资金量近70%，支持实施富民强村帮促行动，主要用于脱贫人口小额信贷、重点县衔接推进乡村振兴和重点片区重点工程建设等。下达中央专项彩票公益金1.38亿元，支持欠发达革命老区乡村振兴示范区建设。

四、关于加强组织保障

省委、省政府《关于高质量建设黄河故道生态富民廊道的意见》提出了“省级层面统筹谋划黄河故道整体保护、共同开发、区域协同、优化配置等工作，加强生态富民廊道建设，健全省级统筹、市负总责、县乡抓落实的组织协调机制。”根据相关要求，我委拟牵头建立省高质量建设黄河故道生态富民廊道联席会议工作机制，将徐宿淮盐四市及21个省有关部门和单位列为联席会议成员，加强省级统筹，协调推进，凝聚建设合力。研究制定年度重点工作任务清单，各成员单位对照清单开展相应工作。建立健全监督评估机制，按照《意见》提出的建设目标，分阶段分时序开展年度监测分析和评估、中期评估和总结评估，督促各成员单位贯彻落实省委、省政府关于高质量建设黄河故道生态富民廊道的决策部署，完成重点工作任务。加强与黄河故道沿线市县的沟通，积极回应市县诉求，帮助协调解决问题，以切实举措推动黄河故道沿线地区高质量发展。

下一步，围绕把黄河故道沿线地区打造成为“现代农业产业集聚带、特色旅游联动发展带、城乡协调发展示范带、江苏北部千里防护林带”的发展定位，结合您的建议，我们将重点开展以下几方面工作：一是主动协调省各有关部门以及故道沿线地方政府，将高质量建设黄河故道生态富民廊道与省“十四五”规划《纲要》实施和“1+3”重点功能区建设统一起来，不断加强系统设计、强化协同推进。二是继续实行省级规划空间规模和用地计划指标“核销制”，保障符合条件的黄河故道重大基础设施项目落地。根据国家部署安排，指导地方加快推进黄河故道地区河段疏浚工程的前期工作，争取及早立项实施。同时，指导徐州市把黄河故道生态富民廊道建设统筹纳入徐州市国土空间总体规划中一体化布局，为黄河故道生态富民廊道建设提供用地保障。三是省级相关专项资金加大对黄河故道生态富民廊道建设支持力度，资金分配时对故道沿线县（区）给予倾斜，为黄河故道沿线地区富民增收、衔接推进乡村全面振兴提供更有力的财政支撑。四是加快推进全省农村公路市际、县际规划待建路段建设，打通黄河故道沿线主干道，实施县道提升改造，加快实施黄河故道沿线通往规划发展村庄和农村地区重要产业、旅游等节点的农村公路提升建设。

感谢长期以来对我省黄河故道地区建设工作的关心支持，欢迎提出更多的宝贵意见。

江苏省发展改革委

2023年6月30日