积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，和每个人、每个家庭都息息相关。对此，党中央、国务院高度重视。党的二十大提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。2023年，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议、中央经济工作会议上都强调，要大力发展银发经济，推动人口高质量发展。党的二十届三中全会强调“发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位”。党中央、国务院先后出台《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等专项规划，明确提出了发展银发经济的任务要求。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，国家发展改革委牵头研究编制了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，2014年1月5日国务院常务会议审议通过后，以国务院办公厅名义印发实施（国办发〔2024〕1号），提出4个方面26条政策措施。省委、省政府高度重视银发经济发展，信长星书记主持召开省委深改委会议，将“大力发展银发经济”列入2024年省委深改委年度要点；许昆林省长在今年政府工作报告中提出“支持发展康养产业、银发经济”。

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，今年2月以来，省发展改革委深入开展银发经济发展调研，面向各地各部门和经营主体开展书面调研、征集典型案例，收集相关企业情况近600个、服务和产品信息5000多个。先后赴南京、苏州、南通、泰州等地实地调研，考察12个相关产业园区、40余家重点企业。在文件起草过程中，充分征求了省有关部门、各设区市以及相关行业协会、企业意见建议，并面向社会公开征求意见。9月4日，经省政府常务会议审议通过，并由省政府办公厅印发实施（苏政办规〔2024〕4号）。