刘茂通委员：

您提出的“关于进一步优化民营企业发展环境 激发民营经济活力的提案”收悉，现答复如下：

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持“两个毫不动摇”，对民营经济发展和民营企业家成长给予了高度重视。近年来，江苏省委、省政府全面贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要讲话及重要指示批示精神，多措并举推动民营经济做大做优做强，陆续印发实施《关于促进民营经济高质量发展的意见》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》（以下简称《若干措施》）等重要政策文件，特别是在营造有利于民营经济高质量发展的外部环境上下大力气。十八大以来江苏呈现民营经济占比明显上升的发展态势，民营经济已经成为全省经济增长最快、最活跃的板块，成为全省经济发展的重要支撑、创业创新的主体力量、吸纳就业的主要渠道和创造社会财富的主要来源，贡献了全省五成多的GDP、六成多的税收、近七成的全社会投资、八成以上的高新技术企业、九成以上的企业数量。

省有关部门认真落实省委、省政府促进民营经济发展有关决策部署，着力优化民营企业发展环境，多措并举加大对民营企业支持力度，促进民营经济平稳健康发展。

一是强化政策引领，加大对民营企业的金融供给。印发《关于优化金融服务促进民营经济发展壮大的意见》，进一步健全金融支持民营经济发展政策，积极开展银行机构服务实体经济效能评价、专项设置“民营经济信贷占比”指标，持续推动民营企业融资增量扩面。截至2023年末，全省民营企业贷款余额4.50万亿元、占全部境内企业贷款余额的比重达30%、同比增长12.05%，是全省民营经济增速的2倍。深入实施“普惠金融一网通”工程，升级扩能省综合金融服务平台，为民营企业提供低成本、高效率资金支持。截至2023年末，平台注册企业数超174万家，上线金融产品3043个，当年累计帮助16.29万家中小微企业获得授信1.04万亿元。建设完善省级征信服务平台，截至2023年末，平台基础征信报告覆盖143.17万家企业，累计帮助6.1万家企业获得征信支持类融资4875亿元。积极开展“普惠金融园区行”活动，覆盖全省13个设区市、40个园区、52.7万余家企业，“面对面”帮助民营企业解决融资问题。持续加强政府性融资担保体系建设，制定出台政府性融资担保机构小微企业和“三农”业务尽职免责指引，建立健全机构能担、愿担、敢担工作机制。截至2023年末，全省共有政府性融资担保机构79家，实收资本386.58亿元，在保余额2058.57亿元，放大倍数5.26倍，当年新增融资担保业务2183.78亿元，其中小微和“三农”业务占比97.48%，年化担保费率低至0.55%，有效发挥了行业导向和引领作用。

二是切实提升数据共享应用水平，增强民营企业办事便利度。印发《关于进一步推动省级层面政务信息系统一体化统筹建设持续畅通数据共享应用的通知》，强调集约集成、打通堵点难点，从源头解决系统互通、数据共享问题。将“一件事”改革作为深化“一网通办”提升数字政府建设效能的重要抓手，推进全流程线上办理，减环节、减材料、减时间、减跑动平均60%以上。加大数据共享交换力度，省公共数据平台累计交换数据3184.86亿条，接口调用服务超89亿次，有效支撑“一网通办”“一件事一次办”等业务办理。落实国办数据直达基层试点任务，协调国家部委回流省平台1392万条数据，省平台回流设区市2762万条数据。完成数据开放目录审核工作，发布40家省级部门782类开放目录，开放数据1.71亿条，指导设区市编制完成市级公共数据开放清单。梳理并动态调整电子证照制发清单，累计汇聚电子证照11亿张，提供应用服务2.2亿次。

三是完善创新支持举措，着力提升民营企业创新能力。印发《关于支持民营企业参与重大科技创新的若干措施》《江苏省企业技术创新能力提升行动实施方案》，引导民营企业参与重大科技创新，营造支持民营企业创新的良好环境。“十四五”以来，在集成电路、新材料、装备制造、生物医药等重点领域，共支持民营企业承担关键技术研发项目和科技成果转化项目400余项，推动光量子芯片、高端DSP芯片、大尺寸氮化镓单晶衬底、手术导航机器人等创新产品实现突破。持续加快关键核心技术（装备）攻关，围绕工业母机、高端芯片、生物医药、高端医疗装备等省重点产业链短板技术，组织安排59个关键核心技术（装备）工程化攻关项目，参与攻关的企业中90%为民营企业。深化创新载体建设，制定省级制造业创新中心建设工作指南，新增国家企业技术中心8家、技术创新示范企业6家、省级企业技术中心726家。制定实施专精特新企业培育三年行动计划，完善优质中小企业培育库，2023年新增入库企业1.5万家，公告创新型中小企业1.3万家，认定省级专精特新中小企业4007家，新增国家专精特新“小巨人”企业795家，其中民营企业占比均超过80%。

四是建立常态化沟通服务机制，进一步畅通政企沟通渠道。建立省、市、县三级发展改革部门与民营企业常态化沟通交流机制，对企业诉求建议闭环管理，实行转办、承办、督办、销号“三办一销号”制度。2023年7月1日至今，省市县三级发展改革部门共计召开座谈会1425次，赴民营企业调研8735次，收集问题9384个。今年3月省发展改革委民营经济局成立后，赴镇江、扬州、无锡、常州等地开展民营经济专题调研，共走访民营企业14家，召开座谈会，听取58家民营企业对民营经济政策措施落实中存在的问题和建议。举办“强链扩群 强基向新”服务民营经济高质量发展系列行，目前已举办无锡锡山新材料产业服务专场活动。定期组织开展“科技专家进民企”、民营企业招聘月、助力小微经营主体发展“春雨润苗”专项行动等活动。出台进一步加强全省工业和信息化服务体系建设意见，初步建成“一网四库三级机构”公共服务体系和四链融合的“ 1650 ”产业服务体系。完善专精特新服务专员制度，成立省、市、县三级服务专员办 135 个，配备服务专员 1603 名，实现省级以上专精特新企业全覆盖。

五是加强政策宣贯力度，营造民营企业发展良好氛围。召开促进民营经济发展壮大专场新闻发布会，对《若干措施》有关情况进行介绍和解读。创新形式开展政企互动交流，通过“黄金时间—改革政策e解读”“先锋直播间”等栏目先后开展多场直播活动，就贯彻落实《若干措施》的情况现场回应网友诉求。联合新华日报开展民营企业高质量发展典型案例系列报道，营造亲商安商的舆论环境。发挥全省跨部门政策信息发布平台作用，上线微信小程序，发布解读省政府“42 条”“28 条”等惠企政策。2023年发布涉企政策信息10038条，推送企业3031万家次，累计发布28545条、推送企业6102万家次。编印《中小企业研发费用加计扣除操作指引》，方便企业查找和充分享受研发费用加计扣除政策。举办科技政策培训班，邀请省税务局、省统计局等部门人员授课，对国家在研发费用加计扣除、企业投入基础研究等方面出台的一系列最新科技税收优惠政策进行专题辅导，民营企业在内的重点科技企业参加人员超400人。

您提出的对策建议符合省情实际，对我省民营经济高质量发展有很好的借鉴和启迪，在今后的工作中会重点关注。

一是深入推动数据资源高效共享开放，完善民营企业信用评价体系。探索多元数据分类分级、融合治理，畅通数据资源大循环，推动跨行业跨部门互联互通。深化公共数据源头治理，发布重点数据共享目录，构建形成部门数据及时推送、动态更新、高效审核共享的跟踪督促机制，健全数据供需匹配机制，推进数据“多跨”共享、有序回流。加大公共数据开发利用部门协同、省市共建、试点推进力度，聚焦民生服务、生态环境、市场监管等重点领域，打造高质量数据开发利用场景。继续深化信用信息共享应用，按照国务院办公厅《统筹融资信用服务平台建设提升中小微企业融资便利水平实施方案》要求，深入推进“信易贷”工作，依法依规加强信用信息归集共享应用，规范融资信用服务平台建设。修订印发《江苏省企业信用评价指引（2024年版）》，引导信用服务机构参照指引明确的信用评价程序、评价标准、评价报告格式开展信用评价。

二是加强思想政治引领，提振民营企业发展信心。加强对“两个毫不动摇”“三个没有变”等方针政策和重大理论问题的宣传阐释，引导民营经济人士深刻把握“两个健康”的时代内涵和目标方向，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。发挥各级工商联和所属商会、张謇企业家学院等阵地作用和优秀民营企业家的示范作用，融合推动民营经济领域党建和文化工作，加强民营经济领域意识形态阵地建设，及时回应企业家思想关切，有针对性地做好解疑释惑、凝聚共识工作，不断夯实团结奋进的共同思想政治基础。实施理想信念教育基地提质促进行动，推动省、市、县（区）三级教育基地矩阵作用发挥。深入开展社会主义核心价值观和“五史”宣传教育，引导民营经济人士不断增强在党的领导下走中国特色社会主义道路的信心和决心。充分发挥民营企业家宣讲团、新质媒体、民企进高校“‘三个一’+X”行动等载体作用，加强形势政策宣传解读，引导民营企业家全面准确领会和贯彻落实党中央决策部署。

三是建立科技企业梯度培育体系，增强民营企业自主创新能力。突出民营科技企业在技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化中的主体地位，鼓励有能力有条件的民营科技企业承担国家和省级科技计划项目，引导民营科技企业在服务国家战略导向上大显身手。针对企业发展阶段的差异化需求，持续提升各类孵化载体的专业化服务能力，为企业成长全生命周期提供优质公共服务。继续深入实施高新技术企业培育“小升高”行动，集成政策支持，推动高新技术企业“应认尽认”，政策红利“应享尽享”。建立金融支持民营科技企业科技创新常态化工作机制，开发新型科技金融产品，组织开展科技金融对接活动，引导金融机构加大对民营科技企业科技创新的支持。化解民营企业融资难题，提振发展信心，提高科技创新动力，激发民营经济活力。

四是健全完善服务体系，提升民营企业获得感。聚焦企业生产经营发展现实需求，建优“一企来办”服务平台，打造成为全省企业服务总入口、政务为企服务总客服、营商环境生动展示窗口。整合各类涉企服务资源，推进惠企政策精准直达、办事服务敏捷响应，为企业提供一站式综合闭环服务。健全上下贯通、省市一体的工作网络，联动各地企业服务平台，集成职能部门涉企服务内容，推动企业服务各类渠道标准统一、服务同质、数据同源，形成服务企业的整体效能。用好即将上线的国家民营经济发展综合服务平台，研究谋划建立江苏重点民营企业库，在企业库中设立“上市企业”“科技型企业”“中小微企业”等子类别，分级分类提供精准服务，切实帮助民营企业解决急难愁盼问题。健全完善省、市、县三级发展改革部门与民营企业常态化沟通交流机制，结合实际进一步丰富内容创新形式。省级层面，一方面坚持“走出去”，借助我委“走百企助发展”活动，引导相关业务处室深入企业开展工作调研及政策解读，面对面听取意见建议，重点协调解决民营企业诉求期盼。另一方面坚持“请进来”，针对民营企业当前“最愁、最盼”，区分行业规模确定不同主题，开展形式多样的“面对面”沟通交流活动。同时推动市、县发展改革部门采取多种形式收集、梳理、归纳、解决民营企业提出的诉求问题。

五是构建民营经济政策体系，加强政策落实跟踪问效。推动省有关部门、各设区市制定《若干措施》配套方案，构建“1+13+N”政策体系。印发《江苏省民营经济高质量发展2024年工作要点》，清单化、项目化提出86项年度重点任务，明确牵头单位和责任单位。建立涵盖35个部门的民营经济发展省级部门联络员机制，并定期召开联络员会议推进政策落实，围绕《若干措施》逐项通报工作进展、研究工作举措，推进政策落实落细。修订《江苏省中小企业促进条例》，从财税支持、融资促进、创业扶持、创新推动、市场开拓、权益保护等方面，帮助中小企业应对发展中遇到的困难问题，为民营经济平稳健康发展提供了法制保障。委托第三方专业机构开展民营经济系列政策评估工作，立足于省直部门、民营企业、社会群众等主要利益相关方，综合考虑客观评估与主观评估、当前评价与未来调整以及定量分析与定性分析方法，全面评估国家、省级民营经济政策在江苏的落实情况，以进一步提高民营经济政策制定的专业性和政策实施的有效性，最终让民营企业和民营企业家有更好的获得感和满意度。政策评估工作将针对政策实施过程中涉及的不同经营主体，采用线上和线下调研相结合方式，在全省开展全方位、多层次调研，研究分析民营经济系列政策实施效果、面临问题，提出工作建议，为进一步促进我省民营经济发展壮大提供政策赋能。下一步鼓励广大民营企业和企业家积极踊跃填写调查问卷、参与调研座谈，为我省民营经济政策制定及落实建言献策。

衷心感谢您对江苏民营经济工作的关心和支持！

江苏省发展改革委

2024年6月27日