程大林、 雍宁、吴铁民、张玉成代表：

你们提出的“关于加快发展‘嵌入式’社区服务，彰显江苏民生高质量发展的建议”收悉，现答复如下：

省发展改革委会同省民政厅、省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省卫生健康委等部门深入学习研究了您的建议，高度赞同您对发展社区嵌入式服务重要意义的分析，一致认为您提出的工作建议具有很强的针对性和指导性，将结合工作实际认真采纳吸收。

社区是城市公共服务和城市治理的基本单元，推动社区嵌入式服务设施建设，在城市社区（小区）公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，有利于推动优质普惠公共服务下基层、进社区，更好满足人民群众对美好生活的向往，是坚持以人民为中心、推动城市和社区更好承载人民美好生活的必要举措。2023年11月，经国务院同意，国务院办公厅转发了国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，提出优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设。今年以来，国家发展改革委、住房城乡建设部、自然资源部等有关部门先后印发《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》《关于实施城市社区嵌入式服务设施建设工程的通知》，并召开全国电视电话会议，进一步细化社区嵌入式服务设施建设的具体标准、任务和要求。按照国家部署要求，我省积极开展相关工作，将推进社区嵌入式服务设施建设纳入2024年省政府民生实事项目统筹推进。下一步，省有关部门将推动各地深入开展城市社区嵌入服务设施建设，推动优质公共服务向社区延伸、为居民服务。重点将抓好以下三个方面工作：

一、以试点城市为重点，推进社区服务设施建设

去年底，省发展改革委会同有关部门在全省范围内深入开展摸底调研，了解各地社区服务发展基础、设施缺口、经验做法等情况。今年以来，组织各地积极申报国家试点城市，指导各地因地制宜编制建设方案、遴选试点社区、编排建设项目。经地方申请、部门审核、专家评审并报省政府同意，向国家推荐了南京、无锡、徐州、苏州、南通、扬州6个设区市，待国家有关部门审核确定。下一步，我们将以国家试点城市为重点，推动各地结合实际开展社区嵌入式服务设施建设。一方面，指导督促各试点城市兑现创建承诺，动态确定试点社区，滚动推进建设项目，积极探索工作机制，创新建设和运营配套政策，确保完成一批社区嵌入式服务设施示范项目，并为全省、全国探索路径、积累经验。另一方面，指导各设区市结合城市更新、完整社区试点等工作，充分利用零星建设用地、既有存量建筑等有针对性地补齐公共服务配套设施，及时梳理总结完整社区试点建设经验和典型案例，以点带面、因地制宜统筹推进社区嵌入式服务设施建设。

二、以“一老一小”为重点，完善社区服务功能

我们将面向群众需求大力推进社区嵌入式服务设施建设，要求各地将“一老一小”服务、社区食堂（助餐服务）等群众普遍刚需纳入建设“标配”，推动健康诊疗、文化体育、家政网点、休闲娱乐等高频服务设施“能配多配”“应配尽配”。

在社区养老服务设施方面，将不断优化居家社区养老服务供给，继续推进示范性居家社区养老服务网络建设，在街道（乡镇）层面积极推进具备日间照料、上门服务全托服务、智能呼叫、技能培训、业务指导等综合功能的综合性养老服务中心建设，在社区层面加快推进居家养老服务站建设，为社区老年人提供日间照料、文体活动、日常应急等服务，因地制宜采用中央厨房、社区食堂、商户挂牌、流动餐车、上门配送等形式，为社区老年人提供助餐服务，为发展“床边、家边、周边”的养老服务提供支持。今年，全省将改造提升500个城市社区助餐点、1000个乡村互助养老睦邻点，不断提升老年人居家养老的生活品质和幸福指数。

在社区托育服务设施方面，将依托社区便民服务综合体，鼓励各地统筹利用社区闲置房产，通过免费提供场地或减免场地租金引入优质托育服务机构或幼儿园，建设一批社区嵌入式普惠托育机构，带动各地加快建设15分钟托育服务圈，不断满足广大家庭“就近入托”需求。今年，将继续评选一批社区托育示范点。

三、以强化政策支持为重点，探索社区服务发展路径

省发展改革委等有关部门将指导试点城市制定出台社区嵌入式服务设施建设运营管理办法，完善社区嵌入式服务设施建设方式、运营模式、服务功能场景设置、服务质量和安全保障措施。鼓励试点社区按照“一项目一方案”要求，制定具体建设运营方案，探索建设主体、服务运营主体、服务项目、普惠收费标准、合作运营模式、监督管理及各方责任义务等内容，科学选择合理可持续的服务模式，通过市场化择优、委托经营等方式，向服务运营主体提供低成本设施建设场地空间。引导服务运营主体根据服务成本、合理利润等提供价格普惠的社区服务以及其他公益性服务，鼓励事业单位、社会组织、志愿团队等多元主体参与运营。

省自然资源厅将指导各地自然资源主管部门在组织编制详细规划时，按照《江苏省城镇开发边界内详细规划编制指南（试行）》《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）、《社区生活圈规划技术指南》（TD/T 1062-2021）等相关要求，完善社区配套设施，明确城市社区嵌入式服务设施规模，细化布局和相关配建要求。加强规划、用地政策支持，允许各地在符合国家有关规定的前提下适度简化规划许可办理程序，做好城市社区嵌入式服务设施要素保障工作。

省住房城乡建设厅将结合城市体验工作推进社区嵌入式服务设施建设，推动构建城区（城市）—街区—小区（社区）住房四级城市体检指标体系，指导各地建立政府部门、街道、社区、第三方团队共同参与的协作机制，将社区体检作为城市体检的重要内容，全面摸清社区公共服务设施底数短板，找准问题根源。同时，充分发挥物业服务企业常驻社区、贴近居民的优势，广泛听取群众意见建议，深度融入基层社会治理，支持物业服务企业向养老、托幼、健康等领域延伸拓展服务，探索“物业服务+生活服务”模式，积极提升物业服务效能。

衷心感谢您对发展改革工作的理解、关心和支持！

江苏省发展改革委

2024年6月27日