当“十四五”规划圆满收官的钟声在时光长廊中渐次回响，“十五五”规划谋篇布局的壮丽蓝图正于江海之畔徐徐铺展。值此承前启后的关键节点，本专刊以“答卷”为题，推开时光之窗，回望江苏服务业五载耕耘的铿锵足迹，细数其在高质量发展征程中写下的生动注脚。 

　　立足构建现代化经济体系的战略高位，江苏服务业早已成长为“强富美高”新江苏现代化建设的坚实柱石。它在产业迭代升级的澎湃浪潮中蹚出新路，以兼具江苏特质与时代特征的发展路径，为全省经济高质量发展的壮阔征程注入奔流不息的动能——从传统业态的焕新蝶变，到新兴产业的破茧生长，服务业的每一步跨越，都与江苏现代化建设的脉搏同频共振。 

　　以笔墨为镜，我们将把准视角、深耕内容，聚焦各设区市在规划领航、政策赋能、主体培育中的创新突破；挖掘各成员单位在集聚示范、业态融合、品质跃升中的典型经验；打捞那些让服务业“活”起来、“强”起来的鲜活故事，映照出这份“十四五”答卷上最珍贵的时代印记。 

　　我们期许，将基层沃土中萌发的创新探索，转化为全省服务业持续向前的共性动能，让“一花独放”化作“满园春色”；把“十四五”征程中沉淀的经验成果，化作“十五五”谋篇布局的智慧源泉，让过往的实践启示照亮未来的前行之路。更期盼借由这份专刊，既充分展现江苏服务业在时代浪潮中的担当与作为，更凝聚起新征程上再启新程的信心与力量，让奋进的火种在新的赶考路上持续燃烧。 

　　五载春秋砥砺，五载耕耘不辍，江苏始终锚定“国际一流、国内领先的现代服务业高地”这一建设目标，以生产性服务业为破局之钥，紧扣优质高效的“775+X”现代服务业产业体系构建，在规模扩张与品质提升的双重赛道上全速奔跑，推动服务业实现从“量增”到“质优”的转变，成为支撑“强富美高”新江苏现代化建设的“稳定器”与“动力源”，在高质量发展的征程中写下了浓墨重彩的篇章。 

　　统筹发力聚势能 

　　服务业稳居“半壁江山” 

　　回望“十四五”，江苏以系统思维谋全局，从规模扩张、结构优化、区域协同到政策保障多维度精准发力，推动现代服务业在时代浪潮中稳健前行，已然成长为地方经济的“半壁江山”，为全省高质量发展筑牢根基、蓄足动能。 

　　时间是最忠实的记录者，一组组亮眼数据勾勒出服务业蓬勃发展的强劲轨迹。2024年，全省服务业增加值达7.3万亿元，较2020年增加了17945.2亿元，年均增长5.9%，对经济增长的贡献率为56.1%。服务业增加值占全省地区生产总值比重达53%，高于第二产业增加值占比9.8个百分点，国民经济第一大产业地位持续巩固。全省规模以上服务业营业收入同比增长7.6%，生产经营稳中向好。服务业成为吸纳就业最大产业，税收占全省比重达46.5%，对经济社会发展的贡献日益突出。2025年前三季度，全省服务业增加值56119亿元，同比增长5.6%；对经济增长的贡献率为56.1%，拉动地区生产总值增长3.0个百分点；占地区生产总值比重为54.6%，比上年同期提高0.9个百分点；其中，服务消费较快增长，“苏超”开赛以来带动全域多场景消费超380亿元。这份沉甸甸的成绩单，彰显着服务业对经济发展的硬核支撑。 

　　在体量稳步扩张的同时，产业结构的“含金量”持续提升。生产性服务业对工业尤其是先进制造业高质量发展的支撑作用持续凸显，成为产业升级的重要依托。全省规上生产性服务业营业收入平均增速达11.3%，拉动规上服务业增长5.5个百分点，已形成以交通物流、信息服务、研发设计及商务服务为主导的产业格局，为制造业高端化、智能化、绿色化发展提供坚实保障；生活性服务业发展质效显著改善，消费市场规模与活力同步提升。全省社会消费品零售总额达47662.3亿元，平均增幅6.58%，构建起以旅游游览和娱乐服务、文化服务、居民出行服务为核心的产业体系。截至2025年8月，社会消费品零售总额规模稳居全国首位，有效满足了居民多元化、品质化消费需求；数字经济引领的新业态新模式加速崛起，成为产业发展的核心增长极。互联网信息服务、互联网平台、互联网数据服务同比增速均超20%，信息技术咨询服务、信息处理和存储支持服务同比增长更是突破60%，新动能的持续迸发为全省产业结构优化升级注入强劲活力。 

　　区域布局上，“三核、四带、多极”的现代服务业发展空间格局愈发清晰鲜明。南京依托雄厚的科教与行政资源，强势集聚金融、软件信息服务、科技研发等知识密集型服务业，打造出河西金融集聚区、中国软件谷等高端载体。苏州则凭借强大的制造业基础与开放优势，重点发展与之配套的研发设计、信息技术、检验检测、商务服务等生产性服务业。徐州放大淮海经济区中心城市优势，以现代物流、工业互联网为特色，加速建设国家综合交通枢纽，电子商务示范城市。与此同时，无锡的物联网、南通的港口物流、常州的智能制造服务、连云港的跨境电商等也呈现出特色化、专业化集聚态势，多层次、差异化的空间布局实现了服务业与制造业的深度融合，有力驱动了全省产业结构的优化升级与区域经济的高质量协同发展。 

　　政策赋能强保障 

　　要素集聚激活产业发展主引擎 

　　万山磅礴有主峰，服务业高质量发展的背后，离不开坚实的政策支撑与高效的要素保障。江苏不断完善统筹协调机制、优化产业政策体系，聚焦财政金融、土地税收、法治环境等关键环节精准发力，为服务业发展注入强劲政策动能。 

　　统筹协调机制持续健全，现已形成以领导小组统筹、省发展改革委等32家行业主管部门主抓、设区市协同推进的“1+32+13”工作机制，构建起上下联动、齐抓共管的工作格局。产业政策体系不断优化，先后出台《江苏省加快生产性服务业高质量发展行动方案（2025—2027年）》《构建优质高效服务业新体系实施方案》《生产性服务业十年倍增计划实施方案》等顶层设计文件，同时针对软件、数字文化、数字贸易等细分领域“量身定制”支持方案，形成全覆盖、多层次的政策保障网络。 

　　财政金融支持精准滴灌，为企业纾困解难。省发展改革委会同省财政厅、省委金融办印发《江苏省生产性服务业项目贷款财政贴息实施方案（2025—2027年）》，通过财政贴息降低生产性服务业项目融资成本，2025年带动社会投资310多亿元。“苏服贷”政策持续推进，累计协调为1.12万余家中小微型现代服务业企业发放超1.66万笔贷款，共计590.77亿元。资本市场支持力度同步加大，省证监局推动出台《江苏省促进私募股权投资高质量发展的若干措施》，引导私募股权创投基金向产业科技创新领域倾斜。同时，省科技厅上半年为1720余家科技企业新增“苏科贷”贷款81.7亿元，联合人行江苏省分行发布全年科技领域新增专项贷款授信3000亿元，为科技服务业发展注入金融“活水”。 

　　要素保障与营商环境同步升级。省自然资源厅对年度省重大项目清单中服务业项目用地计划实行省级统筹、“免申即享”，大幅提升审批效率；省税务局实现税收优惠政策“政策找人”，精准对接高新技术企业需求。法治环境持续优化，省司法厅研究起草《2025年法律服务民营经济高质量发展若干举措》，苏州自贸区法律服务中心入驻50余家机构，为服务业企业提供全链条涉外法律服务。 

　　多线协同破新局 

　　各领域绘就赋能发展新图景 

　　在江苏现代服务业高质量发展的壮阔征程中，供销系统、知识产权、交通运输、邮政、民政、科技、文旅、自然资源等各条战线立足自身职能定位，将现代服务理念与领域特色深度融合，从为农服务、创新赋能、交通支撑到民生保障、要素供给等关键环节精准发力，形成了多点支撑、协同共进的生动局面，为服务业发展注入多元动能、绘就多彩图景。 

　　供销系统以“千万工程”经验为指引，深耕为农服务赛道，构建起“政策引领+数字支撑+品牌带动”的农业社会化服务体系，2024年服务面积达1938.1万亩，约占全省耕地面积30%，近五年年均增长17.6%，用专业服务破解“谁来种地、怎么种好”的时代课题；知识产权服务业以创新为魂，集结3600余名执业专利代理师，2024年专利代理主营机构总营收46.13亿元、净利润超4.36亿元，专利代理率从“十四五”初期的80%跃升至93%，成为赋能创新发展的“硬支撑”；交通运输服务业把握交通强国建设机遇，2024年综合货运量达33.4亿吨、货物周转量14522亿吨公里，较“十三五”末分别增长19.4%、25.9%，社会物流总费用与GDP比率降至12.9%，低于全国1.2个百分点，构建支撑经济循环的“大动脉”。 

　　现代高科技服务业聚焦六大领域，今年前三季度规上科学研究和技术服务业营收同比增长9.3%，连续三年促成产学研合作1.3万余项，打通科技成果转化“最后一公里”；自然资源系统破解空间制约，推进土地混合开发，将二、三产业配套用地占比从15%提至30%，苏州“园区+地下空间+X”模式成效显著，为项目落地筑牢资源根基；邮政业保持高速增长态势，寄递业务量、业务收入年均分别增长13.4%、7.4%，预计2025年将突破180亿件、1315亿元，规模稳居全国前三，成为服务业转型升级的新增长极；民政系统聚焦民生福祉，打造“苏适养老”服务品牌，完成24万户适老化改造、服务370万老年人，建成1.8万个社区居家养老服务中心等设施，培育14个国家级智慧健康养老示范企业，让老年群体共享发展成果，为推进城乡养老服务均衡发展，深化农村养老服务改革，提升改造236个农村区域性养老服务中心、建成4000多个乡村养老互助睦邻点，加快补齐农村养老服务短板；江苏文旅事业蓬勃发展，省文旅厅着眼建设老百姓身边“不走的文化队伍”和居民游客“共享的文化驿站”，培育了1009支优秀群众文化团队，打造了1011个城乡新型公共文化空间，推动建成1156座小剧场，我省人均接受文化场馆服务次数由“十三五”末的4.76人次提升到2024年的7.64人次。 

　　因地制宜绽芳华 

　　市域特色激活全域发展新动能 

　　依托独特的资源禀赋与坚实的产业基础，市域在现代服务业发展中找准定位，以特色产业为支点，以优质生态为保障，持续释放发展活力，共同书写了全省服务业高质量发展的精彩答卷。 

　　南京以软件产业为核心引擎，2024年服务业增加值达12338.75亿元，占GDP比重66.7%，四年间占比提升4.6个百分点，作为首座中国软件名城，2024年全市软件和信息技术服务业规模达8600亿元，位列全省第一、全国前列。苏州构建“1840”产业体系，2024年服务业增加值达14008.3亿元，“十四五”以来年均增速6.3%；截至2024年获评省级“两业融合”试点81家、首批省“两业融合”发展标杆引领典型9家，数量均居全省首位，成功入选首批国家级服务型制造示范城市。扬州服务业稳步崛起，2024年，全市实现服务业增加值3809.4亿元，同比增长5.7%，占GDP比重达48.8%。今年三季度，服务业增加值增长6.4%，占GDP比重进一步提升到50.8%。截至2024年末，全市规模以上服务业企业达1734家，较“十三五”末新增857家。作为吸纳就业的主渠道，服务业吸纳了全市近50%的就业人口，成为富民增收、稳定社会的重要基石。 

　　淮安锚定物流枢纽建设目标，服务业增加值从“十三五”末1984.7亿元增至2024年2830.7亿元，年均增速7.68%，2025年前三季度水路运输量、铁路货运发送量等指标大幅增长，成功入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市，公铁水空“四位一体”交通体系加速成型；南通聚焦新兴业态培育，2024年服务业增加值达5983亿元，占GDP比重48.2%，数字经济核心产业增加值占比由“十三五”末的8.0%提升至9.6%，跨境电商交易额突破75亿元、同比增长超50%，新兴动能持续壮大，为服务业发展注入新活力。 

　　回望五载，江淮大地现代服务业硕果盈枝；展望新程，江海之滨高质量发展蓝图铺展。站在“十四五”圆满收官与“十五五”谋篇起笔的历史交汇点，江苏现代服务业已在规模扩张与品质跃升中筑牢根基、积蓄势能，更迎来了新一代信息技术驱动的全新发展机遇。当数字化、智能化浪潮加速渗透服务业各领域，江苏服务业正告别传统规模驱动路径，迈向以技术创新为内核、以品质提升为导向、以精准供给为关键的高质量发展新阶段。 

　　未来五年，江苏将全面锚定“一中心一基地一枢纽”战略定位，重点推进创新引领、消费提质、数字赋能、融合发展、场景应用、试点示范、扩大开放、绿色转型等主要任务，既以创新突破激活服务产业新动能，以数字技术重塑服务供给新形态，更以融合发展拓展服务价值新空间，以场景应用培育服务消费新热点。通过持续扩大有效供给、提升服务效能、完善体制机制，江苏将努力建成生产性服务业融合发展的全国标杆、生活性服务业多样化供给的示范样板，加快构建全国领先的优质高效服务业体系。 

　　风好正是扬帆时，勇立潮头逐浪高。在推进中国式现代化江苏新实践的壮阔征程中，江苏现代服务业必将以更昂扬的姿态、更坚实的步伐笃定前行，书写高质量发展的崭新篇章，为“强富美高”新江苏建设注入源源不断的服务动能，让现代服务业的“江苏答卷”在新征程上焕发更耀眼的光彩。