江苏省林业有害生物防控“十二五”规划

前    言

发展林业，创造良好的生态环境既是保障社会经济持续健康发展的客观要求，也是提高人类生活质量的重要内容。林业有害生物是由环境、生物和社会等多种因素的综合影响而产生的一种自然生物灾害，具有“发生、积累、猖獗”的发生发展规律。它对生态安全和“绿色江苏”建设都具有巨大的危害。 超前预防和有效控制林业有害生物是促进林业生态环境建设工程顺利实施和林业健康发展的重要保障，对于维护国土生态安全具有重要作用。

为从根本上控制林业有害生物严重发生的局面，减少灾害损失，改善森林生态环境，促进森林生态、经济和社会效益的充分发挥，确保全省生态安全和“绿色江苏”建设的顺利实施，根据《中国林业有害生物灾害防治战略》、《全国林业发展“十二五”规划》和《江苏省林业发展“十二五”规划》，在全面回顾总结全省“十一五”林业有害生物防治工作的基础上，结合全省当前实际情况以及未来林业有害生物防治工作的需要，我局编制了《江苏省林业有害生物防控“十二五”规划（2011—2015）》。《规划》在全面分析全省林业有害生物防治形势的基础上，提出了今后五年全省林业有害生物防控工作的指导思想和总体思路，明确了主要目标和建设任务。坚持“预防为主、科学防治、依法监管、强化责任”的方针，秉持可持续发展、培育健康森林理念，以从根本上控制全省林业有害生物严重发生和危害为目标，以科技为依托，坚持生态效益、社会效益和经济效益相互协调的原则，以重大林业有害生物工程治理为突破口，科学设计、规范建设，全面提高有害生物总体防控水平，力争在今后五年全面提高御灾、控灾和减灾能力，实现全省林业有害生物的可持续控制。

第一章  规划背景与建设必要性

长期以来，全省林业有害生物防治工作坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，加快基础设施建设，加大主要有害生物的工程治理力度，强化目标管理，积极推进林业有害生物防治工作“四个转变”，即在指导思想上，由重除治向重预防转变；在防治策略上，由以治标为主向标本兼治以治本为主转变；在防治管理上，由一般防治向工程治理转变；在防治措施上，由化学防治向以生物防治为主的生态防治转变。经过多年来的不懈努力，林业有害生物防治工作取得了显著进展，有效地保护了森林资源安全和造林绿化成果，为促进林业又好又快发展发挥了重要的作用。

一、“十一五”全省林业有害生物防治工作回顾

（一）主要成就与经验

绿色江苏建设总体规划所确定的到2010年实现森林资源倍增计划的实施，为全省林业有害生物检疫防治工作注入了强劲的活力，也为检疫防治工作提供了主战场，带来了跨越式发展。“十一五”以来，全省林业有害生物防治工作以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保护森林资源安全、巩固生态建设成果为核心，不断提高意识、不断创新思路、不断提升能力、不断加大力度，林业有害生物防治工作呈现良好发展势头，并取得了显著成效，为“绿色江苏”建设提供了有力保障。

“十一五”期间，全省重大林业有害生物治理面积达800万亩次，常年发生面积150万亩左右。为有效防灾控灾、保障森林资源安全、巩固生态环境建设成果，全省上下共同努力，主要推进了以下几方面工作：

1、明确目标，落实责任。各地将林业有害生物成灾率、无公害防治率、测报准确率、种苗产地检疫率纳入各级林业主管部门年度目标考核体系，并强化检查及奖惩，“十一五”期末，我省林业有害生物成灾率控制在1.5%以下，无公害防治率、测报准确率、种苗产地检疫率分别达到80%、85%、95%以上，全面完成国家林业局下达的各项检疫防治任务。

2、工程带动，重点治理。“十一五”期间，重点实施了松材线虫病、杨树病虫、竹类害虫和经济林病虫等重大林业有害生物治理工程。松材线虫病疫情得到有效遏制。累计除治面积150万亩次，松材线虫病疫情发生面积和病死树数量由2005年的27万亩和40万株，减少到2010年的20万亩和30万株以内，保全了中山陵等重点风景区自然森林景观与全省70%以上的松林资源。杨树病虫害得到有效控制。累计防治面积近600万亩次，防治率80%以上，全省杨树病虫害始终控制在轻度发生与危害水平。竹林、经济林病虫害都控制在较低危害水平。

3、完善体系，提升能力。“十一五”期间，通过实施江苏省林业有害生物防控体系、监测预警体系和检疫御灾体系基础设施建设等项目，积极开展药剂药械库、检疫除害处理设施、检疫检查站等基础设施建设，为基层森防机构配备仪器设备，建立健全检疫、监测体系及专业化防治队伍。五年来，先后购置监测防治车辆46台、高扬程车载喷雾机15台、PDA数据记录仪90套、小气候观测仪30套、自动虫情测报灯36台、测报工具箱50个。同时，培养林业植物专职检疫员近500名，组建30余支防治专业队。全省林业有害生物防治基础设施条件得到明显改善，防控能力进一步提高。

4、全面监测，准确预警。以31个国家级中心测报点为基点，以省、市、县三级测报点为骨干，以220个乡（镇、林场）监测点为基础，对松材线虫等12种重点林业有害生物进行监测预报，并逐步把有害植物纳入监测范围，及时发布趋势预报、情报、警报，主要有害生物常发区监测覆盖率达到100%，灾害测报准确率达到85%以上，为全省林业有害生物防治提供了科学依据。

5、广泛宣传，强化执法。各地始终把舆论宣传工作放在突出位置，充分利用广播、电视、报刊、网络等多种形式和手段，广泛宣传林业有害生物防治法律法规、防治方针、防治技术等，以期达到增强意识、传播知识、营造氛围的实效。同时，加大对检疫、防治违法行为的处罚力度，有效遏止了违法违规行为的发生。 “十一五”期间全省共签发《植物检疫证书》近300万份，累计开展集中检疫执法行动138次，集中检疫检查林业植物苗圃2万余亩、木材加工及其制品利用企业300余家。

6、注重科技，不断创新。为切实提升林业有害生物防治技术水平，各级林业主管部门始终把解决林业有害生物防治工作中的重大和疑难技术问题作为突破点，全面推广应用生物防治、无公害防治、监测预报、检疫除害处理等实用技术。五年来，全省累计繁育释放管氏肿腿蜂、花绒寄甲等生物天敌6500余万头，培育无公害防治示范点30多个。“十一五”期间，全省林业有害生物防治体制机制和模式得到不断创新，社会化服务体系日趋完善，防治专业队伍应运而生，由政府引导、部门支持、区域协同、林权所有者积极参与的防控格局已初步形成。

（二）主要存在问题

1、重视不够。与其他工作相比，部分地方政府和主管部门对林业有害生物防治工作的认识还不到位，重视程度不够，在政府推动、经费投入、组织保障、体系建设等方面没能真正体现林业有害生物防治工作的重要性、必要性、紧迫性和严重性，林业有害生物防治工作必须大幅度提高政府重视度、社会关注度、林农参与度。

2、体系不强。江苏是林业小省，在林业机构建设方面与其他省相比有很大差距，在这个大背景下，林业有害生物检疫防治机构更是不如人意，部分市县至今没有单独组建林业有害生物检疫防治站，个别市县甚至无专职工作人员从事此项工作。在现有的人员中，专业技术人员偏少，学历偏低，执法能力和防治技术水平普遍不高。目前的林业有害生物检疫防治队伍很难胜任把握机遇、迎接挑战的重任。一些重大、危险性有害生物因缺乏防治技术支撑，防治效果不佳，效率不高。

3、设施不全。林业有害生物测报、检疫、防治及执法设备和手段均落后于农业植保，许多测报点仪器设备简陋陈旧，多数基层单位没有配备专业检疫执法设施及交通工具，应对复杂地形的机动车辆、高扬程的专用机械开发应用不力，应急防控所需的物资储备基本处于空白，林业有害生物检疫防治的机械化、信息化进程急需大力推进。

4、法制不备。从总体上看，林业有害生物防治法制进程相对较为缓慢，所依据的上位法亟待修改完善，地方性法规及规章因受上位法的限制而很难取得实质性突破，有些地方性法规、规章及规范性文件未能及时出台，已出台的还存在着不配套、操作性不强、执行力不够等问题，致使许多工作想积极开展而依法无据，许多违法行为不能及时得到处理或惩处不力。

5、经费不足。林业有害生物检疫防治工作的事权财权划分不明确、不对应，投入体制及运作机制不符合林业分类经营原则和市场经济发展规律，大多数地方没能把测报、检疫执法及重大林业有害生物防治经费纳入地方财政预算，投入渠道多以国家和省级财政为主，地、县级财政对林业有害生物防治工作的投入很少。一般性病虫害防治主体不明，利益相关人或单位防治积极性不高，联防联治难以统一组织。

二、全省林业有害生物发生形势及趋势分析

（一）江苏林业有害生物发生危害严重

江苏处于亚热带向暖温带过渡地带，森林资源相对匮乏，森林生态体系较为脆弱，林业有害生物的发生与危害相对严重。主要表现在：

1、有害生物种类多。一是常规有害生物种类多。受地理和气候条件影响，江苏自然分布的病虫种类繁多。全省有森林病害322种、虫害752种，分别占全国的11%和15%，近年来产生严重危害的林业有害植物有野葛藤、何首乌、野蔷薇、加拿大一枝黄花等多达10余种；二是危险性有害生物种类多。松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、蔗扁蛾、加拿大一枝黄花等多种国内外检疫性有害生物相继入侵并造成不同程度的现实危害；三是次要病虫转变成主要病虫种类多。随着人工纯林的快速增加，林种、树种、品系结构单一，一些原次要林木病虫，如：草履蚧、杨黄卷叶螟、杨树病害等迅速转变成主要病虫，危害程度愈来愈重。

2、分布区域广。 按照地理区划及病虫发生情况，大体可分三个区域，即：苏南松林分布区，主要受松材线虫病、松毛虫和松梢枯病危害严重；苏中与苏北杨树栽植区，杨树多种病虫频繁发生；沿海云台山地区美国白蛾和蚧类害虫危害严重。

3、危害损失重 。一是直接经济损失大。常年受害死亡树木40万株以上（主要为松材线虫病）；70%以上叶子失绿的林木达1200万株以上（主要是杨树病虫、松枯梢病危害所致）。直接经济损失亿元以上；二是生态环境与景观资源遭受破坏。自1982年发生松材线虫病以来，累计减少松林面积50余万亩，部分山头重现荒山秃岭，一大批风景名胜区松林资源遭到严重破坏，景观效益直接受到影响；杨树病虫害的频繁发生严重影响了杨树产业的可持续发展，同时也严重影响绿化造林成果；连云港云台山地区赤松受日本松干蚧危害，“东桥头堡”风景资源和沿海防护林体系受到严重破坏；三是严重影响农民增收。农民特别是苏北地区农民，收入来源于林木种植和加工利用的比重较大，病虫危害使林木收益减少，极大地影响了农民造林的积极性，加大了农民增收的难度。

4、防治难度大。一是病虫主要环境影响因素如寄主、气候等，利于种群数量增长；二是林业有害生物防治工作所需的技术更新、机制健全、人员素质，特别是资金保障相对滞后和森防机构不健全；三是危险性林业有害生物已经在局部地区造成灾害，外来林业有害生物随时可能侵入，潜在的生物灾害始终存在；四是控灾难度大。江苏人口稠密，水系众多、渔业发达、农桑盛行，环境容量小。一旦发生大的林业有害生物灾害，不适宜大面积飞防控灾和高毒药剂杀虫，无公害防治要求高，控灾难度加大。

（二）全省林业有害生物潜在威胁日趋加大

随着造林绿化步伐的加快，森林资源和新造林面积增加，有害生物寄主数量、分布范围、危害区域在不断扩大。从总体上看，“十二五”期间，江苏林业有害生物防控对象越来越复杂，防治任务越来越繁重，林业有害生物防控工作既面临着难得的发展机遇，又面临着巨大的挑战。

1、外来有害生物入侵机率增加。江苏地处我国东部沿海，为长江三角洲的核心区域，经济较为发达，资源和产品均面向国内国际两大市场，人流、物流跨区域、跨国界流动日益频繁，便捷的交通网络和外向型经济客观上促使外来林业有害生物入侵的频率越来越高。1982年松材线虫病从国外传入南京并发生危害，目前已扩散至16个省200多个县，对全国森林生态安全构成严重威胁；美国白蛾、加拿大一枝黄花等其他外来有害生物已对全省大部分树种及部分农作物构成现实威胁；舞毒蛾等外来林业有害生物在多个口岸频繁闯关，对全省森林生态安全构成潜在威胁。

2、林业有害生物暴发成灾机率增加。随着生态环境总体上的不断恶化和气候的异常波动，林业有害生物所处环境发生了不同程度的变化，有些变化会给林业有害生物顺利越冬度夏创造条件，极易诱发林业有害生物暴发性和突发性危害。同时，水、气、土壤等污染及气候异常所造成的灾害性天气，会对林木的正常生长造成不良影响，林木的健康水平和防御能力大幅下降，致使林业有害生物极易侵染或侵入。长期、连续、大剂量、大面积使用化学农药，在防治病虫害的同时，也对天敌造成杀伤，生态失衡，致使林木病虫防治工作处于恶性循环的窘境。

3、森林生态系统自身抵御能力在降低。江苏丘陵山地面积仅占国土面积的14%，且开发利用程度较高，天然林资源较少，人工林比重超过95%，且多为人工纯林；在人工林资源中，林种树种结构单一，全省杨树面积和蓄积量分别占到森林资源总面积和总蓄积量的58%和76%，苏北林种树种单一程度更高，杨树面积和蓄积的比重均超过90%。大面积人工纯林和单一林种树种，使得一定区域内生物多样性差，森林生态系统的自我调控能力和修复能力不强，对林业有害生物灾害的发生和扩散蔓延难以有效抵御。杨树食叶害虫、竹类害虫等虫害都呈上升趋势（附图3）。

（三）全省林业有害生物发生总体形势不乐观

经过近30年的艰苦防治，松材线虫病危害趋于稳定，但防治难度逐年增大；杨树食叶害虫大规模发生或暴发成灾的可能性越来越高；杨树枝干害虫发生范围有扩大趋势；有害植物及竹类害虫将加重发生；美国白蛾已入侵并在局部地区造成危害，极有可能呈跳跃式扩散；防范舞毒蛾等外来有害生物入侵的形势日趋严峻。今后一个时期，因为特定的地理位置和气候、便捷交通和外向型经济、环境恶化和异常气候、人工林比重和林种树种单一程度增大等不可抗拒因素相互影响，江苏林业有害生物灾害将进入新的高发期，林业有害生物防控任务艰巨，正面临着前所未有的挑战。

三、规划建设的必要性

林业有害生物防控是林业工作的重要组成部分，肩负着维护生态安全、减灾防灾、促进贸易等多项重任，是社会经济可持续发展的重要保障力量。因此说，加强林业有害生物防控工作是：

（一）维护生态安全和促进生态文明的需要

党的十七大报告明确提出“建设生态文明”的目标要求。生态安全同国防安全、经济安全一样，是国家安全的重要组成部分。良好的生态环境是保障国民经济持续健康发展的重要基础，加强林业有害生物防控体系建设是巩固造林绿化成果，保护生态安全，维持生态平衡，促进林业可持续发展的迫切需要。就目前情况看，危险性林业有害生物已严重影响了我省林业生态建设和林业产业的发展，对林权所有者造成了巨大经济损失，对国土生态安全造成了一定的生态灾难，严重制约了林业的可持续发展。加强林业有害生物防治是改善生态环境和建设生态文明的迫切需要。

（二）巩固改革成果维护农民利益促进经济社会和谐发展的需要

危险性林业有害生物防控是国家防灾减灾工作的组成部分。危险性林业有害生物的严重发生和危害，不仅直接制约着森林资源的发展，还直接影响到农民植树种果积极性和脱贫致富的步伐，影响到农村经济结构的调整和林权制度改革成果的巩固。一些地方集体林权制度改革以后，农民对森林资源保护的意识增强了，但也产生了一些诸如预防工作意识不够、联防联治工作跟不上、防治技术缺乏、手段落后、买不起大型喷药设备、防治无力等新问题。加强林业有害生物防治，是巩固改革成果维护农民利益促进经济社会和谐发展的迫切需要。

（三）促进对外贸易维护国家利益的需要

随着全球贸易自由化和经济一体化进程的加快，国内和国际贸易往来更加频繁，各种危险性林业有害生物通过货物特别是木质包装材料和林木繁殖材料携带入境、异地扩散，导致危险性林业有害生物传入我国并扩散蔓延的情况时有发生，新的危险性病虫侵入我国的机率不断增大，这将给林业有害生物防治工作带来新的挑战。同时，正常的有害生物检验检疫时常演变为技术壁垒，成为某些国家对特定产品或区域实施贸易控制的重要手段。重新认识林业有害生物检疫、防治工作在国内外贸易的地位和作用，有利于把林业有害生物防治工作纳入整个国民经济发展战略中统筹考虑，在对外贸易中维护国家尊严、提高国际地位。

四、规划建设的有利条件

（一）面临良好的发展机遇

党中央、国务院十分重视林业有害生物防治工作。近年来，党和国家领导人多次就林业有害生物防治和防止有害生物入侵作出重要批示。随着国民经济、林业事业的迅速发展和人民生活水平的提高，有关部门及社会各界在进一步重视生态环境建设问题的同时，也更进一步关心和关注林业有害生物防治工作。加之，“十二五”是江苏推进“两个率先”、加快经济转型升级的关键时期，也是全省发展现代林业、推进绿色江苏建设、弘扬生态文化的战略机遇期，绿色江苏建设转入到以提升质量为主要目标的高级阶段，这些都为林业有害生物防治工作的发展提供了良好的外部环境。

（二）各级财政支持能力大幅提升

林业有害生物灾害控制是涉及国土生态安全、人类健康和经济发展的公共事务，国家财政应当给予补贴。改革开放30多年来，我国综合国力显著提升，国家和各级地方财政有能力投入更多的资金用于生态、环保等社会公益事业。这将为投入更多的资金开展林业有害生物防治创造条件。

（三）法制体系初步建立

目前，我国已先后颁发了《森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《突发林业有害生物事件处置办法》、《重大外来林业有害生物灾害应急预案》等法律法规及部门规章，制定下发了《森林植物检疫对象和应施检疫的森林植物及其产品名单》、《森林植物检疫技术规程》、《森林病虫害工程治理项目管理办法》、《森林病虫害预测预报办法》等规范性文件。江苏也相应出台了《江苏省松材线虫病检疫防治办法》、《江苏省植物检疫管理办法》、《江苏省松材线虫病工程治理技术规程》等地方法规和技术规程，初步形成了林业有害生物防治的法制体系，为实现依法防治奠定了基础。

（四）防治水平日益提高

近年来，针对林业有害生物灾害的种类和发生危害情况，各级林业有害生物防治部门积极开展技术交流与合作，学习、借鉴病虫原发地在林业有害生物防治方面的先进理念和经验，通过强化实验实践、归纳总结，及时对防治技术、措施方法进行改进、组合，解决了一些监测预报、快速检验检疫、生物防治、入侵有害生物根除及高大林木防治药械等生产上急需的关键问题，形成了一批技术规范。通过建立以林业有害生物成灾率、无公害防治率、测报准确率和种苗产地检疫率为主要内容的“四率”目标管理责任制，强化了调控手段和约束机制，全省防治目标管理工作不断加强，2010年全省林业有害生物监测覆盖率、测报准确率、种苗产地检疫率、防治率、无公害防治率等指标分别达到86%、85%、95%、85%、80%以上，成灾率控制在1.5%以下。

第二章  指导思想和总体目标

一、规划依据

（一）《森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》和《植物检疫条例实施细则（林业部分）》、《江苏省植物检疫管理办法》等有关法律、法规；

（二）《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》；

（三）《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》；

（四）《国务院办公厅关于进一步加强美国白蛾防治工作的通知》；

（五）《江苏省委省政府关于推进绿色江苏建设的决定》；

（六）《江苏省松材线虫病检疫防治办法》

（七）《国家林业局关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》；

（八）《江苏省政府办公厅关于加强美国白蛾防控工作的通知》；

（九）《重大外来林业有害生物灾害应急预案》和《突发林业有害生物事件处置办法》；

（十）《全国林业有害生物防治建设规划（2011-2020）》；

各市上报的有关本次规划的基础数据、调研所收集的有关资料和工程建设的技术经济指标。

二、指导思想

“十二五”江苏林业有害生物防治工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展和生态环境建设大局，以减灾控灾为核心，以提升林业有害生物监测、检疫和防治能力为主攻方向，大力推进无公害化防治，积极培育健康森林，加强外来有害生物的防范和主要林业有害生物的综合治理，促进体制机制创新，推动科技进步，加快法制建设，使林业有害生物检疫防治工作逐步走上推动组织化、运作市场化、服务社会化、防治无害化、手段现代化、管理法制化的轨道。

三、遵循原则

（一）坚持统筹规划、分类施策的原则。针对不同地域特征、不同林业有害生物种类，实施不同的防治策略，重点解决对林业发展和生态环境建设造成严重影响的重大林业有害生物的可持续控制问题。

（二）坚持预防为主、综合治理的原则。把林业有害生物预防工作放在首位，按照治早治小、标本兼治的原则，切实加强监测预报、检疫执法和病虫害综合处置措施。

（三）坚持政府主导、多方参与的原则。生态公益林的林业有害生物防治由政府主导、以财政投入为主开展防治，商品林及其他林种的林业有害生物防治以经营者为主、政府予以扶持。重大危险性林业有害生物实行联防联治、群防群治。

（四）坚持依法防控，加强监管的原则。推进林业有害生物防控法制化建设进程，加大执法力度，强化行业监管。综合运用行政、经济和法律手段，规范防控行为。

（五）坚持生态优先，促进和谐的原则。把无公害防治贯穿于林业有害生物防治全过程，坚持生态优先，以营林措施为主，合理综合运用物理、生物和无公害化学防治措施，最大限度地减少环境污染。

四、总体目标

（一）建设重点。“十二五”期间，江苏林业有害生物检疫防控规划建设重点可以概括为“建设四个体系、实施五项工程”，即林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾和服务保障等四个体系和松材线虫、美国白蛾、杨树病虫、竹林及经济林病虫、林业有害植物等五项林业有害生物治理工程。

（二）主要目标。到2015年，全省林业有害生物监测、检疫、防控体系初步建成，防控能力大幅提升，林业有害生物高发态势得到全面遏制。全省林业有害生物成灾率控制在2%以下，无公害防治率达到80%以上，主要有害生物常发区监测覆盖率达90%以上，测报准确率达85%以上，种苗产地检疫率达95%以上。繁育释放生物天敌20亿头。松材线虫病发生面积控制在15万亩以下，全省县级疫区数量控制在20个以内，全省县级疫区数量下降20%，乡镇级疫点数量下降40%，病害发生面积下降30%。美国白蛾疫情扩散趋势得到遏制，美国白蛾发生区林木叶片保存率达80%以上，其中主要风景区、交通要道两侧及重大活动场所周边等主要林分叶片保存率95%以上。

第三章  建设内容和主要任务

2011-2015年，全省林业有害生物防控规划建设的主要任务是：加强和完善林业有害生物防治体系建设，进一步提高监测预警、检疫御灾、应急防治和公共服务保障能力；继续开展常发危险性林业有害生物灾害治理，对突发林业生物灾害开展应急救灾，控制和减少灾害损失，实现持续控灾。根据我省林业有害生物防治需要和林业发展特点，以县级防治检疫站（包括县级国有林场，下同）基础设施建设、重要区位基础设施建设和无公害防治为重点，进一步完善和提高建设水平，更好地适应林业有害生物防治工作持续健康发展的要求。

一、四个体系建设

（一）林业有害生物监测预警体系

监测预警体系是指林业有害生物监测预警信息综合管理系统，以数据采集、传输、处理、利用为主要内容。监测预警是搞好林业有害生物防控的最为基础的工作，是林业有害生物防控工作科学性的支撑，是党委政府决策的依据。监测预警体系建设重点是全面提升测报能力，建立健全测报网络。对国家级、省级中心测报点进行全面评估和严格考核，根据全省林业有害生物测报需求，不断优化布局，充实调整。在保证国家级、省级中心测报点高效规范运行的同时，抓好市、县、乡（镇、场）、村级监测网络和监测队伍建设，全面构建覆盖全省、涵盖各主要林业有害生物，国家级、省级、市县级、乡村级相互衔接、互为支撑的测报网络和预警体系。同时，加强监测信息管理，建立乡、村级数据记录，市、县级监测管理分析，省级监测预警预报的林业有害生物测报信息发布系统，实现全省范围内林业有害生物灾害信息的网络化采集、传输、处理、分析、评价、发布与共享，以互联网、电视、广播、简报、手机短信等多种形式向林农和公众及时发布预报、预警信息，对全省主要林业有害生物进行及时监测、预报、预警。

监测预警体系的建设内容包括：完善省级林业有害生物预测预报中心、13个市级林业有害生物测报站和31个国家级中心测报点建设；新建30个省级中心测报点和100基层监测点。

“十二五”期间主要建设任务：

1、完善省级林业有害生物预测预报中心基础设施，更新信息处理传输硬件设备，配备遥感监测、远程监控和信息处理传输等设备。

2、建设13个市级测报站，优先对重点林区、重要生态区域的地级测报站配备遥感监测、远程监控和信息处理发布等设备。

3、更新完善31个国家级中心测报点电脑、打印机、PDA野外调查记录仪、虫情测报灯等现代化信息采集和交通通讯工具，强化监测预警信息管理。

4、新建30个省级中心测报点和100基层监测点，配备监测调查设备和交通通讯工具。

5、为全省重点县级防治检疫站配置80辆监测作业车，兼顾突发重大生物灾害的应急救灾需要。

（二）林业有害生物检疫御灾体系

检疫御灾体系是通过检验检疫及时发现、处理有害生物达到有效阻截疫情传播的管理执法系统，以远程诊断、风险评估、检疫执法和除害处理为主要内容。建立较为完善的省、市、县三级检疫御灾系统，完善检疫基础设施和检疫信息化管理，提高检疫检验、检疫执法和除害处理水平，实现对危险性林业有害生物的快速准确检测、诊断、封锁和除害处理，有效控制危险性林业有害生物的传播蔓延。

检疫御灾体系的建设内容包括：建设省级林业有害生物评估鉴定和远程诊断系统，完善省级林业植物检疫隔离试种苗圃，重点推进市、县（市、区）标准检疫站建设；新建13个简易检疫除害处理场、6个苗木花卉监测检疫监管系统、5个疫木加工企业监管系统和30个无检疫对象苗圃。

“十二五”期间主要建设任务：

1、 建设省级林业有害生物评估鉴定和远程诊断系统。

2、完善省级林业植物检疫隔离试种苗圃。

3、建设13个区域性检疫除害处理场，建设内容包括土建工程、除害处理设施和设备等。

4、建设6个苗木花卉监测检疫监管系统。

5、建立5个疫木安全利用监管系统，配备检疫检验、信息处理和通讯设备等。

6、建设30个林业植物检疫检查站，配备相应的办公设备、通讯设备、检疫检验工具等（充分考虑与已有林业执法检查队伍特别是现有木（竹）材检查站的结合）。

7、重点推进市、县（市、区）标准检疫站建设，为市级和重要区位县级防治检疫站配置80辆具有统一检疫标识的检疫执法交通工具，强化检疫执法工作。

（三）林业有害生物防治减灾体系

林业有害生物防治减灾体系以应急防控指挥、地面防治、应急防控物资储备和防治专业队为主要建设内容。强化应急防控指挥系统、地面防治作业系统和基层防治物资储备，提升生物防治水平，全面提高常规防治和应急防治能力，有效预防和治理危险性和突发性林业生物灾害，最大限度降低损失。

防治减灾体系建设内容包括：建设省级林业有害生物应急防治指挥中心，完善13个区域性应急药剂药械储备库、80个基层防治标准站，培育4个区域性天敌繁育场和200支社会化防治服务专业队（组织）。

“十二五”期间主要建设任务：

1、建立省级应急防控指挥中心。根据突发疫情和重大灾情的防控需要，承担疫情、灾情信息收集，分析研判，决策指挥，队伍调度，飞防组织，区域联防联治协调等工作，并在第一时间内派出督查组和专家组赴现场检查、督促，指导救灾控灾工作。

2、建设13个区域性应急药剂药械储备库，储存应对辖区突发林业有害生物灾害的药剂药械，配备应急物资设备。

3、基层防治服务基础设施建设。重点加强县级检疫防治站常规性防治基础设施和现代化机动喷药设施建设，主要包括配置高扬程机动喷药设施、常规喷药设施、野外工作工具、防护设施、应急防治指挥设备，进一步发挥县级检疫防治站在林业有害生物灾情除治中的基础作用。

4、建立扶持防治专业队。实践证明，一支责任心强、组织有序、训练有素的专业队是防治工作取得胜利的法宝。“十二五”期间将重点扶持林业有害生物防控专业队伍建设，县（市、区）根据森林资源总量、病虫危害情况和林种树种结构等指标，依托国有林场、苗圃、集体林场、乡镇林业站、造林绿化企业、养护公司、森林防火专业队等，建立健全林业有害生物防治专业队，强化林业有害生物防治技术培训和药械配备，基本满足联防联治和应急防治需要。

5、建设完善4个天敌繁育场。建设内容包括土建工程和必要的种源保存、接种、繁育、包装、储藏和活性检测等设施设备。到2015年，全省建成生产规模化、产品品牌化，具有自主知识产权的林业有害生物天敌繁育场4个，主要针对松材线虫病、美国白蛾、杨树食叶害虫等重大有害生物生产管氏肿腿蜂、花绒寄甲、啮小蜂、赤眼蜂、病毒、引诱剂等天敌和生物产品，各有侧重、相互补充，全面提高全省林业有害生物的生物防治水平，为实现林业有害生物可持续控灾打下坚实基础。

（四）林业有害生物防治服务保障体系

林业有害生物防治服务保障体系以科技支撑、队伍与装备、林业有害生物防控信息化、网络森林医院等为主要建设内容。加强机构队伍建设，保障组织机构健全；强化防治技术开发、推广与示范；强化行业培训和科普宣传；建立林业有害生物数据库；建立覆盖全省的网络森林医院系统，为林农提供全方位林业生物灾害防治技术、知识服务。

“十二五”期间主要建设任务：

1、省级网络森林医院建设

充分整合网络技术和林业有害生物防治技术的优势，建立省级网络森林医院综合服务系统，并与国家网络森林医院服务系统无缝对接，融入全国网络森林医院体系，实现自助查询和远程专家诊断，为广大林农及基层技术人员提供快捷、经济、高效的服务。

2、林业有害生物防控信息化建设

加快构建测报网络、检疫执法信息管理系统，对全省测报、检疫信息进行实时联网、汇总、分析、处理、发布。同时，建立完善林业有害生物数据库，根据林业有害生物普查，建立健全林业有害生物种类代码、基础信息、管理规章、防治设备、处置案例、专家信息等数据库，并及时更新，为各类林业有害生物防控提供基础信息。

3、行业培训和技术推广

强化测报、检疫、防治等关键岗位和新技术推广应用培训，重点对县乡技术员、国有（集体）林场护林员、林木种苗专业户进行林业政策、防治知识普及和实用技术培训，实施并完善森防行业关键岗位持证上岗制度。组织开展实验、试点、示范，加快成果推广应用。

4、林业有害生物标本馆建设

充分利用林业系统相关部门、单位已有的标本室，有计划、有重点地建设省级林业有害生物科普标本馆，满足林业有害生物防治宣传教育、林业有害生物鉴定、生物学特性研究等多项需求。

 二、五项林业有害生物治理工程

对重大林业有害生物实行工程治理，是林业有害生物防治由一般防治向工程治理转变的具体体现，也是减轻灾害损失、恢复森林健康、重建森林生态的重要途径。目前，我省松材线虫病、美国白蛾、杨树病虫、竹林及经济林病虫常年发生面积分别达到20万亩、25万亩、200万亩、10万亩，葛藤等林业有害植物也呈逐年加重发生态势。因此，对松材线虫、美国白蛾、杨树病虫、竹林及经济林病虫、葛藤等林业有害植物等5大类重大林业有害生物灾害开展工程治理十分必要，将最新科技成果和实践经验组装配套、大力推广应用无公害药剂和实用高效机械，有针对性地分区、分类建立综合防治示范点，以点带面，以点促面，全面推动面上林业有害生物得到及时、科学、高效防治。

（一）松材线虫病治理工程

松材线虫病是松树的一种毁灭性病害，致病力强，传播速度快，治理难度大。在我省已发生近30年，松林资源因病损失50余万亩。目前，全省发生面积仍在20万亩左右，每年致死松树30多万株。

1、实施范围

松材线虫病治理工程范围100万亩。包括：南京市的玄武区、江宁区、雨花台区、栖霞区、六合区、浦口区、溧水县、高淳县，镇江市的句容市、丹徒区、润州区、京口区、镇江新区，常州市的溧阳市、金坛市，无锡市的滨湖区、惠山区、宜兴市，扬州市的仪征市，淮安市的盱眙县，苏州市的常熟市，连云港市的连云区、新浦区，南通市崇山区共计9个地级市，24个县（市、区），100个乡（镇、场、单位）。

2、治理对策

坚持“减少疫点，压缩范围，降低数量，严防流失，促进健康”的总方针，认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》，按照“分类施策、科学防控”的原则，以狠抓疫木管理与灭虫处理为重点，阻止疫情蔓延；以拔除疫点为突破口，逐步压缩发病面积；以科学技术为支撑，提高除治效果；以建立健全疫情监测网络为依托，确保重点风景名胜区松林安全；以强化防治资金管理为保障，做好引导和示范。

3、主要任务与内容

定期开展全面的疫情普查，一旦发现新的疫情，组织力量及时扑灭；在道路、港口等主要交通要道，加强检疫，严防疫区松木及其制品的无序流动。按照由轻至重、由外及里的次序，通过皆伐、疫木处理、释放天敌和诱杀天牛等技术措施，减少疫木数量，降低传媒天牛的虫口密度，逐年拔除孤立疫点，压缩松材线虫病发生面积；对感病林分有计划地进行更新改造，实行除治封锁相结合，分区、分类搞好工程示范。实施重点疫区疫点防治与改造工程，对镇江新区、京口区、仪征市、连云区、无锡惠山区等5个县级疫区和其他疫区内相对孤立、松树比例小的600多个小地块（包括30个乡镇级疫点），通过彻底清理病死树、灭杀传媒天牛和林相改造等措施，根除疫情，工程治理面积8万亩。实施重要松林资源综合保护工程，对重点风景区、森林公园、名胜古迹等区域的松林资源给予重点保护，综合运用物理、化学、生物防治技术和营林措施等手段控制疫情，减轻危害，促使松林健康稳定，常年工程治理面积10万亩。实施特殊地域封防育工程，对地处偏僻、交通不便、地势险要、不利于人工清理或清理成本过高、相对孤立的感病松林，采取封山禁伐、生物防治、促进更新的措施，防止疫木流失、疫情扩散，促使森林资源更新，工程治理面积2万亩。

4、治理目标

努力争取疫情不再扩散，不发生新疫区；对老疫区，每年压缩疫情面积10%左右，减少病死树数量15%左右，到2015年，松材线虫病发生面积控制在15万亩以下，县级疫区数量下降20%，乡镇级疫点数量下降40%，病害发生面积下降30%，松材线虫病的监测覆盖率达100%，监测准确率达100%，疫木调运检疫率和复检率均达100%。

（二）美国白蛾防控工程

美国白蛾是一种食性杂、繁殖量大、适应性强、传播途径广、危害严重的检疫性外来有害生物。2010年，分别入侵我省连云港市5县（区）和苏州太仓市，并在多个沿海沿江口岸频繁闯关。2011年，又在连云港市灌云、灌南县；徐州市铜山区、丰县、沛县、邳州市、新沂市；盐城滨海、响水县等9县（市、区）相继发生。目前，除太仓市疫情已被控制外，连云港、徐州、盐城3市疫情均较严重，发生面积累计达25万亩。

1、实施范围

根据适生性分析，全省均属美国白蛾适生区，美国白蛾防控工程覆盖全省，分除治区、重点监控区和一般监控区等3种类型，分区治理，分类施策。连云港、徐州、盐城3市14县（市、区）为重点除治区；与发生区毗邻县（市、区）、沿海沿江重要口岸所在县（市、区）及重点木材加工、苗木生产大县（市、区）为重点监控区；其他地区为一般监控区。

2、治理对策

按照“属地负责、联防联治、治点保面、严防扩散”的原则，重点采用啮小蜂、病毒、苏云金杆菌、灭幼脲等生物和仿生制剂，辅以人工、物理等多种手段，结合发生区其他食叶害虫的防治，压低虫口密度，减少被害株率，基本达到有虫不成灾，实现美国白蛾可持续控制目标；在未发生区加强监测检疫和应急准备工作，严防美国白蛾传入，一经发现及时扑灭，消除隐患，严防出现新的疫区。

3、主要任务与内容

除治区以防止扩散、压缩范围、减轻危害、控制疫情为主要任务，全面开展普查和联防联治，建立美国白蛾综合防治示范点，综合运用人工、物理、化学、生物等多种防治措施，努力降低损失。重点监控区以检疫除害和监测为主要任务，在发生毗邻区、沿海沿江主要港口、交通要道、苗木木材交易集中区、货物集散地等高危区域，加强检疫，加密监测，设置灯诱等监测设备，定人、定点、定时全面开展疫情监测，一经检验监测发现疫情，及时进行严格除害处理，严防疫情扩散。一般监控区重点加强预防和应急准备工作，加大检疫监测力度，制定应急预案，搞好药械储备。

4、治理目标

力争将疫情控制在原发区域不扩散或减缓扩散进程；在非疫区密布检疫监测点，严密监控；在发生区，开展综合治理，常年治理面积25万亩，建立防治示范点10个，到2015年，基本控制疫情，实现疫情转为地方虫害，疫情控制转为常规防治，美国白蛾监测覆盖率达100%，监测准确率达100%，调运检疫率和复检率均达100%。

（三）杨树病虫治理工程

杨树病虫主要指对杨树危害严重的食叶害虫、枝干害虫和苗圃病害。杨树食叶害虫主要包括杨小舟蛾、杨扇舟蛾、杨黄卷叶螟、刺蛾等，常年发生面积超过100万亩；杨树枝干害虫主要包括草履蚧、桑天牛、星天牛等，常年发生面积近50万亩，严重危害时常造成枯枝、枯梢甚至林木死亡；杨树病害多在苗圃地发生，主要包括溃疡病、锈病等，常年发生面积近10万亩。

1、实施范围

工程范围覆盖全省杨树分布区，涉及杨树林分面积近1400万亩，项目实施重点为苗圃、绿色通道、风景区和杨树产业重点县（市、区），涉及苏北苏中及南京、镇江等10市60个县（市、区），常年治理面积近200万亩。

2、治理对策

结合各地实际情况，按照“分类施策、综合治理”的原则，将保护对象分为：生态公益林和非生态公益林，其中生态公益林以高等级公路、铁路等绿色通道和其他重点生态防护林为重点。生态公益林以政府组织防治为主；非生态公益林采取政府引导、扶持、经营者积极参与的防治模式。对于突发或气候异常年份发生的重大杨树病虫害，必须及时启动应急预案，开展统防统治，调用专业化防治队伍，必要时组织飞防，及时有效控灾；一般杨树病虫害防治，采用目标化管理，工程化治理，建立综合防治示范点，重点采用无公害防治措施，对杨树食叶害虫，坚持以适地适树和抗性树种为主、多树种配置的营林措施为主，以生物制剂、仿生农药和植物性杀虫剂为辅，协调运用人工、物理和化学的防治措施，降低虫口密度；对杨树枝干害虫，以营林技术措施为主，合理调配树种结构，提高杨树林分对各种枝干害虫的抵抗能力；对苗圃病虫害，以苗圃管理和人工防治为主。

3、主要任务与内容

杨树虫害防控主要任务是虫情监测、灾害控制和防治示范点建设，重点区域是绿色通道。在杨树虫害发生期，经常开展巡查，基于上一年（代）虫情，通过检查虫态、危害状等措施，及时监测杨树害虫动态。同时，在林缘适当地点悬挂灯诱、性诱设备，及时监测成虫的发生情况。当虫害达到相应级别时，及时启动预案，组织专业化防治，绿色通道以高扬程喷雾防治为主，成片林因地制宜采取喷雾、烟雾等多种防治措施，必要时组织飞防。灾情得到控制后，及时清理严重虫害木，并结合造林规划设计，逐步调整树种、林相结构，营造多树种配置的混交林，改善生态条件，增强林木生长势和抗虫能力。常态防治工作中，侧重防治示范点建设，引导和推动规范化、科学化防治，选择公路、河堤、林网、片林等不同类型，针对食叶害虫、蛀干害虫开展综合防治、无公害防治和生物防治等防治示范工程建设。对苗圃病虫害，首先严把苗木进出关，选用良种和健康苗；其次要加强圃地、水肥管理；第三，要注意圃地布局和苗木密度控制；第四，加强巡查，发现病苗虫木，及时拔出、销毁。

4、治理目标

到2015年，对食叶害虫的治理形成完备的监测技术规程，有一套实用有效的天敌释放、微生物制剂应用等无公害防治措施，营林技术措施有较广泛的应用，建立防治示范点20个，绿色通道等重点区域的监测覆盖率达100%，专业化防治率达到90%以上，无公害防治率达到85%以上，应急除治作业基本实现专业化、机械化，成灾率控制在8‰以内。对枝干害虫有完善的治理技术规程，多树种配置为主的营林措施有较大范围的推广应用，建立防治示范点10个。建立和认证无检疫对象、放心苗木基地50个。

（四）竹林及经济林病虫治理工程

经济林病虫主要包括竹子、银杏和板栗等经济林发生的有害生物，主要包括竹蝗、竹螟、竹基腐病；银杏超小卷叶蛾、银杏叶枯病；栗疫病、白粉病、栗链蚧、天牛、丽金龟、蛀螟、象鼻虫等。竹类、银杏、板栗病虫常年严重发生面积分别超过5万亩、3万亩、2万亩，造成的直接经济损失大，严重影响林农增收。

1、实施范围

经济林病虫工程治理区范围涉及主要县（市、区）20个，寄主面积150多万亩，主要包括苏南丘陵竹子、板栗分布区，三泰地区和徐州邳州等银杏主要分布区，丰县、沛县、东海县、赣榆县等经济林果分布区，常年病虫害治理面积10万亩。

2、治理对策

经济林病虫害防治总体策略是“预防为主，科学防控”，坚持全年管理，无公害防治优先，选用良种壮苗，加强营林管理，把人工防治与药剂防治、生物防治、营林防治等方法科学结合，减轻或避免病虫危害，确保经济林树势健壮，林果丰收。化学防治要及时、准确、有效、无害，做到对症、适时、适量、适法、适位用药，降低防治成本，提高防治成效，尽最大限度减轻农药污染。对于银杏、板栗病虫，结合农事，坚持全年管理，竹类害虫防控的关键环节是及时监测，防治关键期是害虫上竹之前。

3、主要任务与内容

经济林病虫防治的主要任务是确保丰收，减轻污染，降低成本，重点工作是准确监测，精细管理，及时防治，采取有效的以营林、生物天敌、微生物制剂应用为主的无公害防治措施，有效控制经济林有害生物的发生与危害，针对不同树种、不同防治对象，采取相应防治措施，建立防治示范区，重点推广应用防治新技术、新药剂、新药械，提高无公害防治水平。全年管理的主要内容：一是狠抓冬防，冬季的病虫害不再危害树体，但越冬基数对来年的发生程度影响很大，且冬季是病虫害休眠和越冬时期，病虫害多钻入树皮、土壤或果园树下的枯草中，不活动，较集中，容易消灭；树体休眠，抗性强，可进行修枝、刮皮、深翻、清园等，降低来年的病虫基数；二是及时春防，春季病虫初醒、量小，及时防治，事半功倍；三是综合开展夏秋防治，夏秋是病虫害发生、危害、猖獗期，必须采取综合措施，及时控制。

4、治理目标

建立有效的无公害防治模式，至2015年，治理区监测覆盖率达100%，防治率达90%，无公害防治率达90%，无公害防治示范点10个，成灾率1%以下。

（五）林业有害植物治理工程

野葛藤、何首乌等林业有害植物在我省丘陵地区发生普遍，常年严重危害面积近10万亩。这些林业有害植物严重发生时可在很短时间覆盖林木使之窒息死亡，且扩散蔓延速度极快，对生物多样性和生态安全构成严重威胁。

1、实施范围

林业有害植物工程治理区范围主要涉及我省北部和苏南丘陵山区，野葛藤、何首乌等林业有害植物发生较为严重的20个县（市、区），林分面积150万亩，常年治理面积10万亩。

2、治理对策

坚持“分类施策、重点治理、逐步压缩、持续控制”的原则，加强监测调查，全面掌握林业有害植物的发生、发展和扩散动态，采取机械治理、营林技术、生物防治和化学防治相结合的措施，逐步恢复和重建合理的森林群落结构。对于道路两侧、坡陡之处，难于实施人工清除或有造成路基破坏、水土流失之虞的区域，进行化学除治，控制有害植物上树危害；对于林木稀疏、地势较平坦、有害植物危害严重区域，进行机械除治，翻掘宿根，补植林木，改造林相；对于林木较密、不便机械作业的区域，进行人工清除，结合化学防治和抚育措施，抑制有害植物生长，改善林间健康状况，促进林木生长。

3、主要任务与内容

开展普查，全面掌握有害植物的发生、发展和扩散动态；采取挖除、焚烧等人工手段和化学防治对受害严重区域进行除治；探索长效的生物防治和综合利用途径；结合丘陵山区开发和森林抚育实施林相改造，构建健康林分，有效地解除危害。建立人工清除、化学防治、营林改造和综合治理等不同类型的防治示范区。

4、治理目标

至2015年，摸清全省林业有害植物主要发生种类及范围，初步形成林业有害植物治理技术及检疫管理规程，不断提高生态控制水平，建立防治示范点10个，治理区监测覆盖率达100%，防治率达80%，成灾率1.5%以下，严重受害林分得到基本恢复，不出现林业有害植物规模覆盖和危害。

第四章  投资概算及效益评价

   一、投资概算依据

（一）国家林业局颁布的有关规定、规程确定的技术经济指标；

（二）本次规划中各专项工程规划所提供的技术经济指标；

（三）国家林业局关于国家级林业有害生物中心测报点建设方案；

（四）国家林业局关于全国森林病虫害防治标准站建设方案；

（五）《全国森林病虫害综合治理工程项目建设标准》；

国家、省其他相关建设标准。

二、投资概算及资金筹措

（一）投资概算

经测算，2011—2015年，江苏省林业有害生物防控建设共需投资116000万元，其中，监测预警体系基础设施建设需投资4400万元，检疫御灾体系基础设施建设需投资5500万元，防治减灾体系基础设施建设需投资10900万元；服务保障体系基础设施建设需投资1200万元；重大林业有害生物工程治理项目需投资94000万元。

（二）资金筹措

根据项目建设主体的不同，结合林业生物灾害防治的公益性特点，按照事权财权对应原则，明确国家和地方应投资建设的项目。监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系和服务保障体系等基础设施建设项目中，以国家为主体建设的项目由国家投资建设；以省、市、县各级防治检疫站为主体建设的项目，由国家和地方共同投资建设。重大林业有害生物灾害治理项目由国家和地方财政共同投资建设，具体项目实施按照有关规定编制年度预算，向中央和地方财政申报。在总投资116000万元中，申请中央、省财政40000万元，市、县 配套及其他投入76000万元。

三、效益评价

（一）生态效益分析

森林是巨大的绿色宝库，在保护生态环境中具有不可替代的作用。而近年来，森林有害生物的严重发生已构成对我国林业发展的重大威胁，成为发展森林资源的重要制约因素。一些地区因受林业有害生物危害而造成大面积死树的现象屡屡发生，已严重影响了生态环境安全。松材线虫病、美国白蛾等对我省的生态环境和自然景观资源造成了极大的破坏。杨树病虫对绿色通道景观和杨树产业化的可持续发展造成了严重威胁。该项工程实施后，将促进森林生态系统健康发展，提高森林自控能力，加速国土绿化进程。

（二）社会效益分析

迅速遏制林业有害生物严重发生的势头，增加林木蓄积量，提高木材质量，对于满足人民物质生活需求、解决国内木材及其制品短缺具有重要意义。通过加强主要林业有害生物的治理，还可以促进国际贸易交流，推动社会经济发展。因此，林业有害生物防控已成为事关国家发展的一项十分紧迫的战略任务，该项工程的实施必将会产生巨大的社会效益。

（三）经济效益分析

规划中各项工程实施后，在有林地面积不断增加的情况下，将我省林业有害生物成灾率控制在2％以下，使重大检疫性有害生物监测覆盖率达到100%，调运检疫率和种苗产地检疫率均达到90％以上，林业有害生物生物防治率达到85％以上，基本扭转我省林业有害生物严重发生的局面，每年至少可挽回经济损失10亿元，相当于工程投入的5倍。

（四）综合评价结论

总之，通过项目的建设实施，不仅可以有效预防和控制危险性林业有害生物的发生和危害，减少林木灾害损失，增加农民收入，提高农民造林积极性，而且对于保护生态环境和促进林业事业的可持续发展都具有重要的意义，其经济、社会和生态效益显著。

第五章  保障措施

一、加强组织领导，明确防治责任

林业有害生物防治是一项重要的社会公益事业，也是各级政府的一项重要职责。要按照属地管理的原则，切实加强对林业有害生物防治工作的领导，实行防治目标管理责任制，将林业有害生物防治工作纳入重要议事日程，列为各级政府工作考核的重要内容，在财力、人力、物力等方面给予支持和保证。加强与农业、质检、气象、环保、交通、建设等部门的合作，建立协调机制。要广泛动员和积极引导社会各界关心和支持防治工作，提高防治工作的社会化水平。根据《森林病虫害防治条例》规定，地方各级人民政府是森林病虫害防治的责任主体。

二、深化体制改革，促进机制创新

各级林业有害生物防治检疫机构要进一步强化行业管理、执法监督职能，将工作着力点放在抓预防、抓行政执法、抓联防联治、抓技术指导和推广上来。强化防治专业化队伍建设，积极引导、鼓励和支持不同所有制形式的经济组织（专业公司、专业队、专业户、森林医院、树木医生）开展有偿服务和业务咨询，实行社会化有偿服务。积极支持和引导林农建立“三防”（防火、防盗、防生物灾害）协会及以防火和防病虫为主要内容的“新型组合”，提高林农自我保护、自我救助的能力。同时要进一步规范管理，积极推行防治组织资质认证制度，建立健全施工监理制。

三、健全法制体系，推进依法防治

以林业有害生物防治法律法规和与之相配套的规范性文件、技术规程、技术标准为框架，从不同层面加快各项法律、法规、规范性文件和技术规程、标准的制（修）订工作，建立健全法制体系。各级林业主管部门要强化执法能力建设，加大执法力度，严格执行“限期除治通知书”制度，全面履行职能，确保法规的有效实施。强化法制教育、培训和执法监督，提升林业依法行政水平，规范林业行政执法行为，逐步构建以法律手段为主体，法律、行政、经济手段相结合的依法防治新格局。

四、加大资金投入 ，强化能力建设

积极争取各级政府逐步增列、增加林业有害生物防控专项经费，将重大林业有害生物疫情防控规划纳入社会经济发展规划，所需经费列入公共财政预算。加大基本建设资金投入，全面提升综合防控能力。用足用好各项林业扶持政策，将林业有害生物灾害纳入森林灾害政策性保险范畴，提高林木经营者抵御生物灾害的能力。理顺和拓宽防控资金融资渠道，积极争取林业贴息贷款、扶贫贴息贷款、小额担保贷款对林业有害生物防控给予扶持。对无公害防控资金补助机制进行探索，积极开展生物防治试点示范，提高无公害防控比重。在机构改革过程中，要及时、科学地定编、定员、定职能，保持机构稳定。同时，加强森防关键岗位培训和技术培训，全面提高森防队伍的整体素质，以适应林业有害生物防治工作发展的需要。

五、严格工程管理，规范建设行为

工程建设必须实行按计划立项，按项目管理，按设计施工，按效益考核的全过程管理。工程实施要严格执行国家有关森林病虫害防治的法规、技术标准和管理办法。要建立健全工程监督检查制度，制定工程考核验收标准和办法，确保工程建设的质量。工程建设资金要集中使用，重点投放，要按项目定任务，按任务定投资，按验收结果调整年度计划，强化和完善资金管理体系，确保资金使用的最佳效果。项目建设单位要建立、健全内部资金使用和财务管理制度，做到专款专用，严禁挪用、挤占和截留。

六、增加科技含量，提高防治成效

在目前已全面开展林业有害生物普查、摸清家底的基础上，分门别类地掌握主要有害生物种类的发生和危害规律，通过对现有科技成果总结、整理和筛选，组装配套，及时指导，开展科学防治。同时要进一步加大科技成果转化力度，应用于生产实践，并在实践中进一步完善，提高防治工作科技含量。要加快林业有害生物防治宏观战略及防治实用技术研究，着力解决监测预报、快速检疫检验、天敌繁育、有害生物风险评估、森林健康的标准和无公害防治制剂等方面的技术研究，提高防治水平和防治能力。要抓好科技项目储备，积极引进国际国内先进技术，增强对各类技术难题的持续攻关能力。要进一步发挥专家在外来生物入侵认定、防治对策措施制定和重大问题决策中的作用，增强林业有害生物防治工作的科学决策水平。

七、加大宣传力度，提升防治意识

充分利用广播、电视、报纸和其他各种媒体，采取行之有效的形式，广泛深入地宣传林业有害生物防治工作的必要性、重要性和紧迫性。要从贯彻落实科学发展观，促进人与自然和谐发展的高度宣传当前林业有害生物防治工作所面临的严峻形势和难得机遇，增强全民林业有害生物防治意识，全面提高林业有害生物防治工作党委政府的重视度、社会关注度、林农参与度。要积极开展《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》等林业有害生物防治法律法规的宣传，加强普法培训，宣传和普及林业有害生物防治知识，为依法防治、科学防治营造良好的社会氛围。