省发展改革委  省农业资源开发局关于印发江苏省农业综合开发“十三五”规划的通知

 苏发改农经发〔2016〕1359号

各市、县（市）发展改革委（局）、农业资源开发局：

为提高农业综合生产能力，促进农业增效和农民增收，助推全省农业现代化建设，省农业资源开发局组织编制了《江苏省农业资源开发“十三五”规划》，现印发你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。

 江苏省发展改革委     江苏省农业资源开发局

                                        2016年11月2日

江苏省农业综合开发“十三五”规划

前  言

“十二五”以来，江苏农业综合开发紧紧围绕省委省政府和国家农发办的决策部署，科学谋划、健全制度、规范管理，全面完成了各项目标任务，取得了显著的经济、社会和生态效益。

“十三五”时期，是江苏农业综合开发推动现代农业建设进程、促进农业增效农民增收的关键时期。江苏农业综合开发工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，积极适应新常态，大胆创新，务实奋进，为建设“强富美高”新江苏作出更大的贡献。

本规划按照省委省政府和国家农发办编制“十三五”规划的部署安排，依据《江苏省农业综合开发高标准农田建设实施规划（2013-2020年）》、《江苏省农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2016-2018年）》、国家及省级农业综合开发任务及投资情况统筹编制。

本规划全面总结了“十二五”农业综合开发工作，科学分析了农业综合开发面临的形势，深刻阐述了“十三五”农业综合开发指导思想、基本原则和目标任务。本规划为“十三五”农业综合开发工作明确了任务、指明了方向，是推动全省农业综合开发迈上新台阶的行动纲领。

第一章  “十二五”农业综合开发工作回顾

 “十二五”期间，全省农业综合开发在省委、省政府的领导下，紧紧围绕“项目建设好、资金使用好、队伍打造好”的总体要求，以提高农业综合生产能力、改善农业生产条件，夯实农业现代化发展基础，促进农民持续增收为目标，突出农田基础设施建设，综合运用工程、科技、林业、生态等措施，进行水土田林路综合治理，着力建设一批旱涝保收高产稳产农田，提高农业综合生产能力。项目建设取得了显著的经济、社会和生态效益，为全省粮食生产“十二连增”以及现代农业建设水平稳步提高提供了重要支撑。

“十二五”时期是农业综合开发投资规模增长最快、项目规范化管理水平提升最大、项目建设成效最优、项目区农民得实惠最多的时期之一，农业综合开发已成为我省直接扶持农业生产基础设施建设的最大投资项目之一，已成为深受农村基层干部群众欢迎的民心工程。

一、全省农业综合开发任务完成情况

“十二五”期间，全省农业综合开发总投资223.2亿元，其中财政投资164.1亿元，分别比“十一五”期间增加76.2亿元和84.1亿元，增长51.8%和105.1%。改善农田基础设施1307.5万亩，比“十一五”期间增加126.5万亩，增长10.7%。

（一）国家农业综合开发任务完成情况

“十二五”期间，全省完成国家农业综合开发项目总投资163.7亿元，其中财政资金128.9亿元。建设高标准农田569.6万亩、改造中低产田360.1万亩、生态综合治理21.7万亩、建设现代农业园区4.4万亩；扶持农业产业化经营项目1587个。

表1.“十二五”全省国家农业综合开发完成任务及投资

（二）省级农业综合开发任务完成情况

“十二五”期间，省级农业综合开发项目总投资59.5亿元，其中财政资金35.2亿元。改善农田基础设施351.8万亩，其中丘陵山区开发120.2万亩，黄河故道开发99.2万亩，沿海滩涂垦区配套63.0万亩，高沙土开发42.1万亩，采煤塌陷地治理23.5万亩，六大片区开发3.8万亩。

表2.“十二五”全省省级农业综合开发完成任务及投资

二、农业综合开发成效

“十二五”期间，全省农业综合开发以建设高标准农田为重点，加强农业基础设施建设，推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合生产能力，为全省粮食持续增产、农民连续增收及现代农业发展提供了重要支撑。

（一）改善农业生产条件，显著提升了农业综合生产能力

“十二五”期间，全省农业综合开发始终把农业基础设施建设作为重要任务，采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施，建成了一批灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的高标准农田和具有区域特色的农业生产基地。“十二五”期间，全省建设高标准农田569.6万亩，新增灌溉面积250万亩，改善灌溉面积500万亩，新增除涝面积150万亩，改善除涝面积400万亩，新增节水灌溉面积400万亩。农业综合开发改善了农业生产基本条件，增强了抗御自然灾害的能力，提高了农业综合生产能力。

（二）扶持新型农业经营主体，有力推进了农业产业化发展

围绕区域优势特色产业发展，优先扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的产业化经营项目，提升农业标准化、规模化、专业化水平，推进全省农业提档升级和现代农业发展。“十二五”期间，投入财政资金18.8亿元，实施农业产业化经营项目1587个，其中扶持了1004个龙头企业、583个农民专业合作社。通过财政资金扶持，壮大一批带动能力强、与农民建立紧密利益联结机制的农业产业化龙头企业，培育一批运作规范、组织带动力强的农民专业合作社，发展了一批高产、优质、高效、生态、安全、市场竞争力强的优势特色产业。

（三）探索利益联结机制，明显带动了农民增收

农业综合开发始终以带动农民增收为目标。土地治理项目通过改善生产条件，改良土壤，引进良种，推广新技术、新工艺等措施，提高种植效益，提高农民收入。产业化经营项目坚持把带动多少基地、收购加工多少农产品、安排多少农民就业挂起钩来，与农民建立了利益共享、风险共担的利益联结机制。“十二五”期间，徐州市农业综合开发项目带动农户32.65万户，转移农村劳动力13.06万人，受益农户新增纯收入总额达3.96亿元。

（四）保护生态环境，有效促进了农业可持续发展

全省农业综合开发项目注重改善和保护生态环境，着力加强农田林网建设，因地制宜栽植防护林，项目区农田林网得到完善，土壤理化性状得以改善，保水、保肥、通气能力明显增强，水土流失得到了有效控制。通过推广良种良法、节水灌溉，减少了农业生产投入品的使用，化学农药使用量明显降低，土壤有机质含量不断增加，农田生态环境有效改善，农产品质量安全水平明显提高，有效促进了农业可持续发展。

三、主要经验与做法

（一）坚持规划引领，统筹全面发展

根据各地资源禀赋和区域产业特色，先后编制了《江苏省农业综合开发“十二五”规划》、《江苏省农业综合开发“四沿”工程三年行动计划（2013-2015年）》、《江苏省农业综合开发高标准农田建设实施规划（2013-2020年）》等，紧紧围绕省委省政府提出的农业综合开发目标任务，坚持规模发展、高效带动、统筹安排，将农业综合开发规划与现代农业发展规划相结合，将农业综合开发工程与产业发展需求相结合，将扶持农业龙头企业与建设农业生产基地相结合，科学确定建设的重点区域、重点项目和时序安排，明确资金的重点投向，优先改造开发潜力大、配套能力强、农民积极性高的地区。

（二）明确职权责任，推行“三权分离”

针对农业综合开发项目计划分配权、执行权、监督权过于集中的原有体制，经过充分的调研和论证，在全国农开系统率先实施了“三权分离”重大改革，构建规范高效的权力内控机制、公开透明的权力运行机制和严密有效的权力监督机制。省局调整了内部处室设置和职责划分，从决策、执行、监督三个环节对项目管理中的各项职权进行科学分解，市、县局也结合本地实际，合理配置处室结构。实行“三权分离”后，由于逐步建立起权力内控机制，进一步规范了项目的建设与管理，堵塞了体制上的管理漏洞，用制度的手段来有效控制和杜绝“人情项目”、“关系工程”，使项目的计划管理更加科学、项目实施更加专业、项目监督更加有效。

（三）创新管理机制，实行全过程监管

按照“科学化、规范化、精细化”的管理原则，健全和完善监管责任机制、运行管控机制和绩效问责机制，加强对项目从申报、立项、实施到竣工的全过程监管。全面推行项目法人制、招投标制、工程监理制、项目公示制和财政资金县级报账制，规范项目工程管理和资金管理。各地根据工作实际，积极探索适合本地的管理机制和办法，涌现了一批创新管理的典型。如徐州市全面推行项目镇设立工程建设指挥部，盐城市推行全程质量管理、全面质量管理、全员质量管理“三全”的管理模式和项目工程监督、开发队伍监察、建设资金监管“三监”工作机制等，灌云县推行小型水利工程管护机制改革，泰兴市实行市乡村三级监督制约机制，取得了比较好的监管效果。

（四）强化政府引导，带动多元投入

农业综合开发坚持“政府引导，多元投入”，积极争取国家财政资金，保障地方财政配套投入，充分发挥财政资金的杠杆作用，积极利用现有的开发成果及开发政策，以现有的农田基础设施、新项目扶持、新老项目对接等多种形式，打造招商平台，吸引信贷资金、民间资本、工商资本以及外商资本投资农业开发，逐步形成多元化、多层次、多渠道的农业开发投入格局。据初步统计，“十二五”期间全省农业综合开发项目区合同利用“三资”1022亿元，实际利用“三资”770亿元，实际利用“三资”额是同期财政投资的4.7倍。

第二章  农业综合开发机遇与挑战

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期、转变发展方式和深化改革的攻坚时期、大有可为的重要战略机遇期，也是促进现代农业转型升级、全面深化农村改革的重要时期。近年来，我省农业和农村经济形势保持了持续向好的局面。全省粮食持续增产、农民持续增收为保证宏观大局的稳定、区域粮食安全以及率先基本实现农业现代化奠定了坚实的基础。但农业发展也面临许多需要破解的难题，这对农业综合开发是机遇也是挑战。

一、发展机遇

（一）中央扶持农业发展政策的调整完善，为农业综合开发提供了坚强的保证

当前，经济增速放缓影响农产品需求增长，农产品价格缺乏竞争优势，促进农业产业发展和农民持续增收难度加大。特别是我国农产品供求出现了结构性失衡,必须要加大“供给侧改革”。2016年中央农村工作会议提出要“去库存、降成本、补短板”，要“藏粮于田、藏粮于技”，要大规模建设高标准农田，力争到2020年全国建成10亿亩高标准农田。江苏省委提出要转变农业发展方式，加大现代农业装备建设，发展高效农业、生态农业和外向性农业，形成“更有效率、更有效益、更可持续”的供给，全省到2020年要建成4275万亩高标准农田。中央和省委关于支持农业政策的完善，特别是大规模建设高标准农田，为全省农业综合开发带来发展机遇。

（二）国内农业“黄箱”扶持政策正向“绿箱”转变，为以改善农田基础设施为重点的农业综合开发带来了机遇

我国加入WTO承诺，对生产和贸易产生扭曲作用的“黄箱”政策补贴措施，上限不超过农业产值的8.5%，现在已经逼近黄线。政府支持和保护农业的政策措施，需要更多的地调整转向“绿箱”政策。虽然我国近年来也注意加大“绿箱”政策支持，但总体上来说“绿箱”政策力度仍然偏小，没有形成较大规模。改善农田基础设施、建设高产稳产高标准农田属于“绿箱”政策范畴，且由于其具有提升农业综合生产能力、促进农民节本增收和改善农业生态环境的综合效应，是一项积极的“绿箱”政策。这为进一步加快高标准农田建设带来了难得的机遇。

（三）由于破解农产品成本“地板”上升问题难度在加大，对转型升级有助推作用的农业综合开发带来了机遇

目前，国内外大宗农产品价格开始出现倒挂，且倒挂现象可能会成为新常态，这意味着国内大宗农产品涨价的空间开始受到了挤压，迫切需要破解农产品成本“地板”上升问题来解决农业增效、农民增收问题。由于劳动力成本越来越高，农业生产中的农机、化肥、农药、农膜等生产资料的投入越来越多，生产成本呈快速上升态势。降低农业生产成本，实现节本增效，需要继续加大农业基础设施建设，改善农业生产条件，转变农业发展方式。而土地治理、高标准农田建设正是致力于配套农田基础设施装备，实施节水、节地、节肥的重要措施。因此，着力破解农业发展受成本“地板”上升影响，需要土地治理、高标准农田建设有更好更快的发展。

（四）管理体制机制创新，为农业综合开发工作提供了制度保障

农业综合开发自1988年实施以来，从最初的“重点通过山水田林路综合治理，进行大面积中低产田改造，确保主要农产品产量稳定增长”到现在的“以促进农业可持续发展为主线，以农业现代化为目标，谋划和推进农业综合开发”，始终坚持与时俱进，创新体制机制，推动谋划发展。尤其是近几年，农业综合开发围绕推进现代农业，不断调整开发思路和扶持重点，探索新的着力点和突破口。将土地治理项目并轨，进一步提升建设标准；支持发展规模经营，扶持新型农业经营主体，与农民建立紧密型利益联结机制等。我省在贯彻执行国家政策的基础上，按照简政放权、放管结合的原则，开展“三权分离”改革，进一步激发了内在潜力和发展活力；出台《江苏省农业综合开发管理条例》，规范了农业综合开发行为，提升了农业综合开发水平，促进了农业和农村经济发展，为我省农业综合开发工作提供了强有力的法律保障。

二、面临挑战

（一）农产品供需的结构性矛盾突出，提高农业综合生产能力的任务更加艰巨

虽然我国粮食生产实现“十二连增”，但近年来随着人口总量增长、城镇人口比例上升、消费水平升级以及农产品工业用途拓展，我国农产品总量需求的刚性增长态势明显，农业生产结构调整滞后于优质化、多样化和专用化的需求结构变化，农产品供求关系呈现基本平衡、结构短缺的特征。加强农业综合生产能力建设，进一步优化国内生产力布局，统筹利用“两个市场、两种资源”，确保粮食等重要农产品有效供给的任务更加艰巨。

（二）新形势下“三农”工作矛盾凸显，土地治理难度进一步加大

近年来，农业综合开发的项目区大多在基础条件相对较好的区域，开发难度相对较低，但随着农业综合开发项目的加快推进，必须对一些基础条件相对薄弱、外部环境相对较差的区域进行开发，农业综合开发的难度逐渐增加。农业综合开发作为政府扶持农业的公益性措施，普遍受到项目区干部群众的欢迎，但也确实存在项目整体效益增加而个别农户主体利益受损的现象，如项目区田块因为建渠、修路或需调田或作物受损，由于政策限制等多方原因，往往得不到及时补偿或补偿不到位。随着农村土地承包经营权确权登记工作的实施，农民对土地权属意识进一步增强，在维护自身权益的诉求可能更加强烈，这给农业综合开发增加了难度。

（三）耕地资源的经营模式对土地治理规模开发提出新的挑战

江苏省是典型的农业资源约束性省份，人均耕地不足1亩，随着工业化、城镇化进程不断加快，挤占了有限的耕地资源。目前，在农村土地还是以一家一户经营为主的情况下，户均5-10亩的经营面积比较普遍，推进农业的适度规模经营难度较大。而家庭式耕作与规模化经营对农业基础设施的要求有较大差异，农业综合开发有关规模连片治理落实起来较难，如平原地区单个项目治理面积不低于5000亩，丘陵地区不低于2000亩的规定，在一定程度上增加了土地治理项目选项工作的难度。

（四）农业综合开发队伍素质和能力与新形势、新要求不相适应

农业综合开发项目涉及面广，在规划设计、工程建设、竣工验收等工作中，不仅要求有较高的专业科技水平，而且必须较好地履行组织协调职能。受历史等因素的影响，农开部门人员编制相对较少，基层干部年龄结构老化严重，专业技术人才数量不足，知识更新速度慢，与新时期农开事业的发展不相适应。随着“三权分离”改革的深入推进，农开系统讲规矩、守纪律的意识得以强化，但一些唯上、唯利、唯权的思维方式，一些大而化之、得过且过的行为习惯，一些不符合实际的条条框框仍然存在，农业综合开发队伍建设与新形势、新要求不相适应。

第三章  指导思想、基本原则和目标任务

在总结全省“十二五”农业综合开发取得的成效的基础上，根据对农业综合开发面临形势的分析，确定“十三五”全省农业综合开发的指导思想、基本原则和目标任务。

一、指导思想

 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神为指导，以促进农业增效农民增收为目标，主动适应经济发展的新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，集中力量建设旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田，提高农业综合生产能力；科学开发后备资源，打造农业优势特色产业带；加强生态环境建设，促进农业可持续发展；积极培育新型农业经营主体，推进一、二、三产业融合发展；发展多种形式的适度规模经营，转变农业发展方式；进一步转变观念、创新机制、强化管理，全面提升农业综合开发的水平和效益，为江苏现代农业建设迈上新台阶作出新贡献。

二、基本原则

（一）科学发展、统筹规划

根据本地区资源禀赋和资金投入情况，科学规划农业综合开发的目标任务、重点区域和主导产业。以规划为引领、项目为抓手，优化布局，突出重点区域，统筹安排国家和省级农业综合开发项目年度计划，确保全面完成目标任务。

（二）规模开发、综合治理

根据农田分布、自然条件状况和农产品基地建设的需要，因地制宜合理确定农田连片规模，集中连片，整体推进，规模开发。通过采取水利、农业、林业和科技等措施进行综合治理，形成合力，提高建设水平。

（三）绿色发展，保护生态

坚持节约资源和保护环境的基本国策，要切实贯彻绿色发展的理念，推广资源节约型、环境友好型技术，减少化学农药及化肥使用，控制农业面源污染，减少水土流失，发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业集约化生产与建立环境友好性社会的有机协调。

（四）政府引导、多元投入

坚持政府在农业综合开发投资的主导地位，把强化投入作为农业现代化建设的重要途径，进一步加大公共财政农业综合开发的保障力度。充分发挥财政资金引导作用，有序引导和鼓励金融资本、社会资本参与投入农业综合开发，努力营造各类社会资本投入农业综合开发的良好氛围，形成政府社会协同开发的合力。

（五）创新管理、务求实效

进一步转变观念、创新机制、强化管理，全面提升农业综合开发的水平和效益。贯彻落实《江苏省农业综合开发条例》，依法开发，规范管理。按照制度化、规范化、程序化的要求，完善管理制度建设。进一步简政放权，优化权责设置和工作流程，提高项目管理效率。

三、目标任务

“十三五”时期，农业综合开发要以提高农业综合生产能力和促进农民增收为核心，突出高标准农田建设，积极培育新型农业经营主体，确保农业综合开发在强基础、稳粮食方面发挥支撑作用，在兴产业、促增收方面发挥带动作用，在改造传统农业、发展现代农业方面发挥示范作用，为助推全省现代农业迈上新台阶作出新的贡献。

“十三五”时期，全省农业综合开发规划完成农田基础设施建设任务1331.8万亩，其中：建设高标准农田980万亩，生态综合治理20万亩，丘陵山区开发75万亩，黄河故道开发100万亩，高沙土开发30万亩，滩涂垦区配套100万亩，采煤塌陷地治理26.75万亩。扶持农业产业化经营项目800个左右。

表3.“十三五”期间全省农业综合开发目标任务

通过项目建设，新增及改善灌溉面积718万亩，新增及改善除涝面积628万亩，新增粮食生产能力11亿公斤，新增农业产值97亿元，新增农田防护林网210万亩，每年带动项目区农民人均增收351元左右。

第四章  主要建设任务

一、国家农业综合开发项目

（一）土地治理项目

建设高标准农田(含老项目区改造项目）980万亩、生态综合治理项目20万亩。全力打造一批集中连片、建设标准高、效益预期好的高标准农田项目区，实现跨区域、跨县联合开发的优势农产品生产基地建设。通过高标准农田建设，结合农业新品种、新技术的推广应用和新型农业生产经营主体的培育与扶持，项目区农田粮食生产能力平均每亩提高100公斤左右，农民人均收入增加300元以上。

（二）产业化经营项目

重点扶持粮油、蔬菜、畜禽、水产、花卉林木、果品、食用菌、纤维等优势特色产业。“十三五”期间规划建设产业化经营项目800个左右，其中扶持龙头企业650家左右，农民专业合作社、家庭农场等其它新型农业经营主体150个左右。

二、省级农业综合开发项目

（一）丘陵山区农业综合开发项目

根据丘陵山区资源优势，突出优质果品、名优茶叶、花卉苗木、生态观光、特色蔬菜、草食畜禽等主导产业，大力推广新品种、新技术，扶大扶强优势特色产业，培育特色农产品品牌，推进区域整体、整村、整山开发和一、二、三产业融合发展。通过五年的努力，开发丘陵山区75万亩，其中优质果品25万亩，名优茶叶5万亩，花卉苗木40万亩，特色蔬菜及牧草基地等5万亩，扶持休闲观光农业项目100个，项目区实现亩均效益3500元以上，农民人均增收500元以上。

（二）黄河故道农业综合开发项目

    坚持以经济林果、特色蔬菜、优质粮油为优势主导产业，以花卉园艺、生态观光、中药材等为重要补充，因地制宜，因势利导，突出重点，在故道地区规划布局特色种植业和养殖业。根据黄河故道资源特点和各地特色产业发展现状，“十三五”规划建设特色高效农产品项目区158个，现代农业园区22个，共计180个项目，总面积100万亩。其中，经济林果类项目24个、面积16.5万亩，特色瓜菜类项目22个、面积9.8万亩，优质粮食类项目116个、面积66.8万亩，花卉园艺类项目5个、面积1.8万亩，生态观光农业类项目8个、面积1.6万亩，中药材类项目4个、面积3万亩，高效养殖类项目1个、面积0.5万亩。

（三）高沙土农业综合开发项目

按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，以加强农业基础设施建设为重点，以促进农村发展、农业增效、农民增收为目标，坚持水田路林综合治理，桥涵渠闸站电合理配套，调整优化农业产业结构，加快转变农业发展方式。到“十三五”期末，建设节水高效旱涝保收、稳产高产标准农田面积30万亩，建设生态防护林1万亩，培育和引进新型经营主体50个以上，新增粮食综合生产能力4000万公斤，新增蔬菜生产能力9000万公斤，灌溉保证率达到90%以上，农业科技进步贡献率达到65%以上，新增农业总产值约2.2亿元，项目区农民年平均收入增加339元以上。

（四）滩涂垦区配套农业综合开发项目

     继续围绕“建设全省最大绿色农产品基地”目标，对全省100万亩滩涂垦区实施配套改造，其中，重点完善配套2015年前已围垦区50万亩，建成30万亩优质农产品种植基地，20万亩高效特色养殖基地；初步配套利用“十三五”期间新围的农业垦区20万亩，滩涂垦区生态建设30万亩；按照现代农业的发展要求规划项目，按高标准农田的建设要求配套中沟以上骨干基础设施，重点配套水、电、路等农田水利基础设施；因地制宜发展现代农业园区、盐土农业、生态观光农业。

（五）采煤塌陷地治理农业综合开发项目

围绕建设具有江苏特色的生态修复和绿色发展示范区的目标，积极推进农业生态系统修复与治理，兼顾发展优质稻米、现代观光农业、生态休闲旅游农业、特色果蔬四大特色产业。“十三五”期间规划治理采煤塌陷地26.75万亩,建设15.46万亩粮食产区、4.03万亩果蔬产区、3.3万亩设施农业产区、1.5万亩高效渔业产区和1.6万亩休闲观光农业产区。

第五章  区域布局与重点产业

一、区域布局

根据《江苏省农业综合区划》，将全省划分为徐淮农区、沿海农区、里下河农区、沿江农区、宁镇扬丘陵农区和太湖农区等六个农区。根据各农区的水土资源禀赋、农业生产特点及制约因素，对各区农业综合开发进行科学规划，合理布局。

（一）徐淮农区

本区位于淮河、灌溉总渠以北一线，包括徐州市、连云港市、宿迁市的全部和淮安、盐城市渠北部分的响水、滨海、淮阴、清浦、涟水等县（市、区），是全省面积最大、人口最多，而人口密度相对较低的一个农业区。

本区地处暖温带，水热条件稍次于本省其他农区，但光照条件好，多春旱、夏涝、秋旱。地貌类型属黄淮海平原南缘部分，以黄泛平原为主，地势平坦，土层深厚；岗地和低山丘陵约占土地总面积的1/4。本区主要土壤类型主要有黄潮土、棕壤和砂姜黑土。突出问题是：黄潮土中的飞沙土质地过沙，保水保肥能力差，灌溉条件差，地力瘠薄；棕壤有“白浆”障碍层，上砂下粘，易产生渍害，同时土壤养分含量低，地力较瘦；砂姜黑土质地粘重，适耕期短。本区降水少、蒸发大，水资源主要依靠骆马湖、洪泽湖及京杭运河的联合调度，南水北调，多级补水为主。除少部分沿骆马湖、洪泽湖、大运河自流灌溉外，绝大部分为提水灌溉区，还有部分井灌面积，自流排水。本区是全省相对人少地多的地区，种植业占全区农业总产值的比重很大，是全省重要的粮、油、特色蔬菜、果品生产基地，但低产土壤面积较大，灌溉水源保证率低。

本区农业综合开发需要重点解决的问题：一是提高灌溉水源保证率，加强灌区末级渠系改造和建筑物配套；二是大力推广节水灌溉工程与技术，提高灌水利用率；三是大力加强土壤改良与培肥，解决棕壤渍瘦、飞沙土砂瘦、砂姜黑土质地粘重、适耕期短等问题；四是推进优势主导产业的规模化建设，提高规划区农田机械化水平。

（二）沿海农区

本区东临黄海，西界串场河，北起灌溉总渠，南至如泰运河，主要包括东台、大丰、射阳、亭湖等县（市、区）。

本区地处北亚热带沿海地带，水热条件尚好，但常有台风、冰雹、暴雨等灾害性天气，地势平坦，地面高程一般2-5m，土质绝大部分为沙壤土和粉沙壤土。土壤普遍含盐，经长期改良，大部分已经成为脱盐土或轻盐土。土壤存在有机质与养分含量低、土壤结构差、耕作层浅薄等问题。由于过境排水多，而拦蓄利用能力小，所以本区水资源相对缺乏。

本区农业综合开发需要重点解决的问题：一是完善灌排渠系建设，严格实行灌排分开，防止次生盐碱化；二是注重蓄水工程的建设，拦蓄利用地表水，大力发展节水灌溉工程；三是实施养用结合，增加土壤有机质，降低土壤盐分含量；四是完善田间道路网，改善田间交通条件；五是加强农田林网化建设，提高沿海防风抗灾能力。

（三）里下河农区

本区处于江淮之间，北以灌溉总渠为界，南至老通扬运河，西靠丘陵边缘，东至通榆运河和串场河，包括兴化、宝应、建湖、淮安、姜堰、江都、高邮、洪泽、金湖、阜宁、海安、盐都等县（市、区），是全省优质粮、油和特色水生蔬菜生产的重要基地。

本区地处北亚热带的北缘，气候温暖湿润。地势除运西较高外，全区形成高差不大的碟形浅洼平原，内部河湖交错，水网密集。主要土类为水稻土，占总面积的95%。本区为四周地势略高、中部低洼的碟形浅洼平原，客水洪灾与内涝水患时有发生，土壤虽已脱潜，但质地粘重，通透性较差。西部与北部是沿运和沿总渠自流灌区，约占总面积的1/5，其余地区为提水灌区。本区地势低洼、地下水位高，涝渍灾害是农业生产面临的最大威胁。

本区农业综合开发需要重点解决的问题：一是排涝标准低，排涝能力不足；二是圩区内建筑物配套率低，未完全达到“四分开两控制”的圩区治理标准；三是渠系建筑物配套率低，灌溉水的利用效率不高；四是提高机耕道路建设水平，为农业机械化发展提供条件。

（四）沿江农区

本区位于长江两岸，以江北为主。江南主要包括扬中、太仓、江阴、张家港、镇江新区、常州新北区等县（市、区）；江北主要包括靖江、泰兴、高港、海陵、如皋、海门、通州、启东、如东、邗江、广陵等县（市、区）。

本区位于北亚热带中部，滨江近海，气候温和湿润，但有时受台风袭击。属长江三角洲平原，地形较平坦，土壤有灰潮土和水稻土两类。土地类型复杂，包括通南高沙土地区、沿江圩区、江北平原、江南高平原四类。本区主要土类为灰潮土和水稻土，其中的高沙土为典型的中低产土壤，质地较轻、养分贫瘠，漏水漏肥严重，易淀浆板结，水土流失严重，砂、瘦是其主要障碍因素。本区是全省作物类型最多、土地利用率最高、产出能力最强的一个高产稳产农业区。

本区农业综合开发需要重点解决的问题：一是沿江圩区防洪圩堤、圩口闸还未防洪达标，排涝泵站老化和排涝能力不足；二是高沙土地区小型机电灌区的灌溉能力与效率低，需要优化改造和提高灌溉能力；三是高沙土地区渠道易坍塌变形，输水效率低下，引江河道淤积严重；四是高沙土等砂瘦型土壤土质砂、结构差、有机质含量低、耕层浅、养分贫瘠等。

（五）宁镇扬丘陵农区

本区位于省域的西南部，北以淮河为界，南至宜溧山地，东以10m等高线与太湖、里下河、沿江农业区为邻，主要包括句容、高淳、溧水、江宁、六合、浦口、溧阳、宜兴、丹徒、丹阳、仪征、盱眙等县（市、区）。

本区跨越北亚热带和中亚热带，南北气候条件差异大。地貌类型复杂，包括低山、丘陵、黄土岗地及河湖平原，以山、丘、岗三类所占比例为大。由于地形限制，降水利用率不高，丘岗地区抗旱能力弱，圩区则有洪涝灾害。本区主要土种有黄刚土、黄砂土、马肝土和板浆白土等。耕地土壤养分含量较低，中低产土壤面积大。低洼冷浸田（潜育性水稻土）、丘陵瘠薄岗地土壤和具有粘盘层的黄刚土约360万亩，占50%左右。土壤中大、中、微量营养元素普遍缺乏，影响作物产量和品质。部分耕地不同程度存在重金属和农药残留等污染。本区主要种植粮、油、茶、果，地形特征较为复杂，低产土壤面积较大。改造中低产田、提高灌溉保证率、防治水土流失是高标准农田建设的核心内容，在规划建设中要注重宜林则林，宜农则农，推进规模化建设治产业化开发相配套。

本区农业综合开发需要重点解决的问题：一是抗旱能力低，灌溉保证率不高，翻水补给线年久失修，加重干旱威胁；二是渠道渗漏严重，灌溉建筑物配套不全，灌溉水利用系数低；三是山洪防治与水土保持工程欠缺；四是低产土壤的培肥与改良。

（六）太湖农区

本区位于省域东南部，北至沿江农业区，西和西南基本以10m等高线与宁镇扬丘陵农业区为界，主要包括吴江、吴中、相城、昆山、常熟、锡山、惠山、滨湖、武进、金坛等县（市、区）。

本区是长三角经济最发达的地域，人多地少，城镇密集，工商业和交通发达，农业经济比重低。现代农业发展水平较高，对农业的景观功能和生态功能要求较高。目前种植业主要以水稻、油菜、设施蔬菜、特色果茶等为主体。本区地处北亚热带南部，热量条件好，雨量充沛。地势平坦，湖泊河道交叉成网，水利条件较好。本区主要土种为黄 泥土、白土和青紫泥等，土壤基础地力和产出能力总体较高，但也存在少量中低产田，主要障碍性土壤为太湖白土。由于本区地处长三角腹地，人口密集，工农业生 产发达，耕地不同程度受到工业点源、农业面源和城乡生活垃圾等污染，潜在污染的耕地面积也较大。本区经济发达，水资源丰富，耕地资源有限，绝大部分为低洼圩区，河网密度大，灌排主要是抽水排涝、提水灌溉。防洪排涝降渍、水资源高效利用与水质保护是该农区的主要面临的问题。

本区农业综合开发需要重点解决的问题：一是部分圩区尤其是半高地建设标准不高，排涝动力不足；二是湖西孟河高平原和洮滆平田区，地势相对高亢，需要进一步提高抗旱灌溉能力；三是沿太湖低山丘陵特种经济林果基地高效灌溉设施欠缺。

二、重点产业

“十三五”期间，农业综合开发对优势特色产业进行重点扶持、连续扶持，特别是加大粮油、蔬菜、畜禽、水产、花卉林木、果品、食用菌、纤维等产业的扶持，打造一批资源比较优势大、产业链条延伸长、市场发展前景好、示范带动作用强的区域农业优势特色产业集群，进一步增强农业综合开发项目对农民增收致富的促进作用。

   （一）粮油产业

紧紧围绕确保粮食等主要农产品有效供给的目标，优化品种布局，强化科技支撑，加快推进良种良法配套，努力提升规模化、机械化、标准化生产水平，辐射带动大面积均衡增产。重点推广优质粳稻、专用小麦和双低油菜，建设优质粮油生产基地。集成推广优质高效安全生产技术，培育农民专业合作组织，完善社会化服务体系，推进适度规模经营和产业化经营。

粮油产业主要集中在淮北、江淮等稻麦优势产区，包括贾汪区、淮安区、淮阴区、涟水县、盱眙县、金湖县、亭湖区、大丰市、射阳县、阜宁县、建湖县、东海县、宿豫区、泗阳县、泗洪县、通州区、海安县、如东县、姜堰区、海陵区、兴化市、靖江市、泰兴市、广陵区、江都区、高邮市、宝应县、仪征市、六合区、江宁区、丹阳市、句容市、张家港市、昆山市、太仓市、常熟市、吴江区、宜兴市、江阴市、锡山区、新北区、金坛市和省监狱管理局等。

（二）蔬菜产业

重点支持蔬菜生产基地、加工贮藏，着力提高蔬菜生产设施水平，集成推广应用优质、特色蔬菜新品种、栽培新技术和种植新模式，加强农民专业合作组织建设，完善社会化服务体系，推进我省蔬菜产业发展水平的进一步提高。

蔬菜产业主要集中在设施蔬菜产区，包括丰县、沛县、邳州市、铜山区、清浦区、涟水县、盱眙县、盐都区、亭湖区、响水县、东海县、宿城区、通州区、启东市、海门市、如皋市、姜堰区、兴化市、靖江市、广陵区、宝应县、溧水区、扬中市、张家港市、昆山市、太仓市、常熟市、江阴市、锡山区、新北区等。

（三）畜禽产业

按照适度规模、生态健康、持续发展的原则，重点扶持发展养殖大户、合作组织和肉类加工企业，加快建设规模化集约化养殖场，提高规模化、商品化养殖和加工水平。

畜禽产业主要集中在优质地方家禽、牲畜规模养殖区，包括贾汪区、睢宁县、淮阴区、金湖县、射阳县、阜宁县、滨海县、响水县、灌云县、海州区、宿城区、宿豫区、沭阳县、海安县、海门市、高港区、海陵区、泰兴市、邗江区、仪征市、武进区、金坛市和省农垦等。

（四）水产产业

利用沿海、沿江、环太湖、洪泽湖等重要水体资源，大力发展特色水产养殖基地。

水产产业主要集中在沿湖、沿江、沿海等水产养殖区，包括洪泽县、淮安区、东台市、大丰市、建湖县、赣榆区、泗洪县、如东县、启东市、高邮市、邗江区、高淳区、浦口区、丹徒区、扬中市、吴江区、溧阳市和省农垦等。

（五）花卉林木产业

建设观赏苗木、盆栽花卉、鲜切花生产基地，推广应用花木新品种、新技术和新模式。

花卉林木产业主要集中在特色花卉苗木生产区，包括新沂市、邳州市、盐都区、灌云县、灌南县、沭阳县、如皋市、江都区、浦口区、江宁区、句容市、宜兴市、溧阳市、武进区和省监狱管理局等。

（六）果品产业

果品产业主要集中在传统特色果品产区，包括丰县、沛县、睢宁县、新沂市、赣榆区、海州区、泗阳县、高港区、溧水区、六合区等。

（七）食用菌产业

食用菌产业主要集中在食用菌规模生产区，包括铜山区、清浦区、洪泽县、灌南县、高淳区、丹阳市等。

（八）纤维产业

纤维产业主要集中在棉花、蚕茧传统产区，包括东台市、滨海县等。

第六章  投资估算和效益分析

一、投资估算

根据测算，2016～2020年，全省农业综合开发规划建设高标准980万亩，生态综合治理20万亩，扶持农业产业化项目800个，实施省级农业综合开发项目331.8万亩，总计需要投入财政资金213.6亿元。

表4.“十三五”期间全省农业综合开发财政投资

（一）国家农业综合开发财政投资

 “十三五”期间，国家农业综合开发规划投入财政资金162.3亿元。其中，土地治理项目规划投入财政资金150亿元；产业化经营项目规划投入财政资金12.3亿元。

（二）省级农业综合开发财政投资

“十三五”期间，省级农业综合开发规划投入财政资金51.3亿元。其中，丘陵山区开发项目规划投入财政资金14.4亿元；黄河故道开发项目规划投入财政资金15.6亿元；高沙土开发项目规划投入财政资金3.5亿元；沿海滩涂垦区配套项目规划投入财政资金13.8亿元；采煤塌陷地治理项目规划投入财政资金4亿元。

二、效益分析

（一）经济效益

“十三五”期间，预计全省农业综合开发项目区年均新增粮食产能2.2亿公斤，年均新增农业增加值19.4亿元，亩均降低农业生产成本64元，农民人均年增收351元左右。

（二）社会效益

1.改善农业生产条件

通过农业综合开发项目的实施，预计可新增及改善灌溉面积718万亩，新增及改善除涝面积628万亩，新增防护林网面积210亩。田间道路得到改善，农田排管得到疏通，农业生产条件得到进一步改善。

2.促进新农村建设的发展

产业化经营项目的实施，促进了农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等各类经营主体的发展壮大，直接或间接带动附近农民就业，有利于促进农民增收和农业经济的活跃。高标准农田项目的建设，使项目区田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效，符合经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村建设目标。

3.促进农业现代化发展

通过农业综合开发项目的实施，有利于提高规划区农产品的科技含量与质量安全水平，促进农业科技成果的转化和应用，为农业新技术、新品种、新模式、新装备的示范推广创造条件，促进良种、良法、良田、良制的有效结合，扩大良种种植面积，提高农业科技进步水平。通过对农民开展技术培训，使农民掌握一定的科技文化知识和生产栽培技术，实现以科技进步和提高劳动者素质促进经济增长。

（三）生态效益

1.强化农民生态意识

通过项目的实施，项目区群众将实实在在的感受到农田面貌的改观、交通出行的便利和生活质量的提高，有利于增强农民的环境保护意识，扭转只重视生产和收入，忽视环境和生态的传统理念。

2.提高农田生态质量

通过使用良种和推广新技术，增加了项目区农作物抗逆和抗病性，减少了农药使用量，减轻了农药污染；通过土壤改良措施，进一步提高土壤肥力，减少了化肥的使用量，促进土壤生态系统良性循环。

3.改善农村生态环境

通过项目的实施，使项目区内土地连片成方、道路畅通、绿树成荫，林木覆盖率将明显增加。有利于改善农业区域性小气候，增强防风抗灾、水土保持的能力，减轻旱涝灾害对粮食生产的危害；通过大力推广渠道防渗、管道输水、适水种植等综合节水措施，可有效解决渠道淤积、坍塌的问题，不仅减少了输水渗漏损失，且有利于防止渠道水土流失对生态环境产生的破坏。

第七章 环境影响评价

一、土地治理类项目对环境的影响

   （一）水资源利用对生态环境的影响分析

农业综合开发实行山水田林路综合治理,水利、农业、林业、科技等措施综合配套，有效地提高了灌溉水利用系数，扩大有效灌溉面积和自流灌溉面积，提高抗御自然灾害的能力。通过衬砌渠道、配套田间水利工程、新建与改造机电排灌站、推广喷滴灌等措施，加快流速、减少渗漏、节约用水，提高水资源的利用率。通过加强对排涝河道的节制，以拦截地表径流和灌溉回归水，可增加项目区内可利用水资源量，以备引水不足和干旱年份之需，对增加河道自净能力、改善水质也具有积极作用。通过营造农田防护林和水源涵养林，涵养水分，减少蒸发蒸腾；通过修建农田排水沟渠等措施，排除过高地下水，防止土壤盐渍化程度加剧。为此，要进行科学论证，合理控制各区域水资源开发程度，协调好生活生产和生态用水，保证河流基本生态用水，维护河流健康；对区域水量进行水资源综合平衡分析，确定合理的建设规模，避免对区域生态环境产生不利影响。

   （二）工程建设对水土流失的影响分析

农业综合开发项目工程为新建小塘坝（库）、水坡（拦河坝）、水库除险加固、小型泵站的建设与维修、开挖沟渠、衬砌、整修农田道路和建设农田防护林网等。单个工程规模小，分布面广，工程施工周期短，在建设期内，不会造成很大的水土流失，对当地环境影响轻微。部分砂土区灌区对渠道进行混凝土护砌，需要对渠系进行重新整治，缩小渠道断面、抬高渠底，高填方渠系可能引起渠道外坡新土的流失和坍塌。节水改造工程实施过程中，需要开挖扰动地表土，临时占用土地和损坏林草植被，以及弃土、弃渣等，对环境造成一定的损害。

为防止高填方渠道外边坡的水土流失，应采取工程与生物措施相结合的护坡措施。对于填方高度在2.5米以上的渠道外坡，应用块石砌筑框架护坡，框内土坡种植苜蓿、三叶草等优质牧草；填方高度在2.5米以下的渠道外坡，直接种植优质牧草护坡。

为防止排水沟（河）道的水土流失，采取合理划分排水区域，高水高排，低水低排，并做好衔接处的消能防冲工程，对关键河段进行驳岸保护，并对排水沟（河）道堤岸规划防护林带，以林固土。

在工程施工中，不可避免要开挖扰动表土，产生弃土或弃渣。只要采取相应措施，加强施工过程管理，尽量减少尘土飞扬，及时回填料土、清理工作场面，加强裸漏地面的绿化和管护，就可达到防止水土流失的要求。

项目建成后，随着农田基础设施的改善和配套技术的应用以及农田林网的建设等，可有效拦截泥沙、保水和保肥，有效地减轻土壤侵蚀强度，对防治水土流失，改善生态环境将起到积极作用。

（三）农业投入品施用及其对环境的影响分析
    通过项目建设，提高土壤肥力，改善农田小气候，可减轻对化肥、农药等投入品的依赖，同时通过推广应用科学施肥、秸秆还田、病虫害综合防治等技术，推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，可降低化肥、农药的使用量，提高化肥、农药的使用效率。同时，由于水资源的高效利用，田间灌溉水量减少，使土壤中养分流失量减少，可有效地减少农业的面源污染。

总之，本规划的实施可合理利用水资源，提高项目区水资源利用率和排涝能力，改善项目区农业生产条件。规划的实施既可完善项目区农田基础设施，又可美化了区域生态环境。尽管，项目实施可能对环境产生一定程度的不利影响，但这些不利影响除工程永久占地造成土地资源损失为不可逆外，大多数是局部的、短期的和可恢复的，通过相应的环境保护措施可以控制和消除。

二、产业化经营项目对环境的影响

（一）规模种植业对环境的影响分析

    规模种植业对环境的污染主要来自化肥、农药等投入品的面源污染，主要对策是控制化肥、农药等投入品的使用量，推广生物农药，控制包装废弃物，推行统一供种、统一栽植、统一植保、统一管理的社会化服务体系，实现农产品规模化生产和化肥农药的精准化施用。

（二）规模养殖业对环境的影响分析

规模养殖业对环境的污染主要是畜禽排泄物，可以通过推行畜禽场排水雨污分流，畜禽排泄物放入沼气池中发酵作为有机肥，病死畜禽统一进行无害化处理，固体废物袋装化集中定点堆放等生态养殖技术措施。

（三）农产品加工对环境的影响分析

农产品加工污染包括大气污染、水污染、噪声污染及固体废弃物污染，但控制在一定区域内进行，对环境的影响比较容易控制。

产业化经营项目在立项实施前须符合环评要求，按规定取得环保部门批准。

第八章  保障措施

 “十三五”期间，必须采取有力措施，继续增加投入，完善政策，创新机制，加强管理，大力推进农业综合开发，确保完成规划目标。

一、加强组织领导

农业综合开发是“三农”工作的重要组成部分，各级党委和政府必须加强对农业综合开发工作的领导。一是要高度重视农业综合开发工作。充分认识农业综合开发工作对于促进农业和农村经济发展、增加农民收入的重要作用，把农业综合开发摆上农业和农村工作的重要议事日程，加强组织领导，形成“统一领导、分工负责、目标明确、协作配合、职责落实”的工作机制，加强相关部门协调，充分调动各方面的积极性，形成开发合力。二是要加强农业综合开发机构建设。积极争取编制，配备专业管理人员，安排事业经费，为农业综合开发工作提供必要保障。

二、加大资金投入

各地要制定完善投入政策，调动各方面积极性，加大对农业综合开发的投入。一是积极争取中央财政资金投入。积极争取国家农业综合开发、农田水利建设、国土整治、灌区改造等项目财政资金投入，并按照国家政策要求，足额落实地方财政配套资金。二是鼓励地方财政加大投入。倡导地方财政设立专项资金，加快高标准农田建设进度，提高建设标准。三是要吸引社会资本投入。充分发挥财政资金的导向作用，综合运用补助、贴息等手段，积极吸引民间资本、工商资本和外资等社会资本投入。形成政府持续加大投入、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入格局。

三、规范项目管理

按照“项目建设好，资金管理好，队伍打造好”的原则，不断规范项目管理。一是依法开发，规范管理。贯彻落实《江苏省农业综合开发条例》，按照制度化、规范化、程序化的要求，完善项目管理制度建设。二是严格实行项目公示制、工程招投标制、建设监理制、工程建后管护制等项目管理制度，确保工程质量，发挥工程效益。三是加大监督检查力度。采取定期检查和不定期抽查相结合等方式，重点督查前期工作中的设计质量和建设过程中的施工质量。四是完善项目绩效考评。建立科学合理的农业综合开发项目资金绩效评价体系，客观、公正、准确地评价农业综合开发部门管理和项目实施的效果，完善激励约束机制，提升农业综合开发工作水平。

四、强化科技支撑

进一步强化科技兴农的意识，依靠科技进步提升农业综合开发水平和效益。一是加大科技投入。根据实际需要安排适量资金用于科技推广，通过科技措施提升农业综合开发的水平和效益。要严格把关科技推广和培训的内容，强化科技措施的管理，真正把这部分资金用好、用活，用出成效。二是加大农业新技术、新品种推广力度。重点推广优质高产新品种和先进适用、节能高效栽培技术，促进农业增长方式转变。三是抓好技术培训。围绕项目区农作物类型与特点，根据新品种新技术推广的具体要求，加强应用性科技知识培训，提升项目区农民科技文化素质。四是充分发挥科技单位的优势。根据项目区建设需求，实行项目建设单位和技术依托单位之间的双向选择，吸引科技人员带品种、带技术到项目区发展农业科技产业，建立科技示范园区。

五、加强队伍建设  

加强农业综合开发队伍建设，是推动农业综合开发工作开创新局迈上新台阶的根本保障。一是要强化学习意识。根据形势发展的要求和实际工作需要，认真学习政治理论和业务知识，开动脑筋，深入思考，在实践中学习，在学习中成长，养成主动学习的习惯，努力形成勤于学习、善于学习、乐于学习的风气，不断提高农业综合开发队伍管理能力和水平。二是转变工作作风。发扬求真务实、奉献敬业的优良作风，坚持一切从实际出发，不做表面文章，不搞形象工程，强化服务意识，密切联系群众，扎扎实实地为农民群众办好事、做实事。三是加强党风廉政建设。严格遵守中央和省委党风廉政建设要求，狠抓党风廉政建设主体责任落实，加强廉政教育，加强对权力的制约和监督，防范违规选项立项，杜绝以权谋私、以项目谋利。