江苏省发展改革委  江苏省红十字会关于印发《江苏省红十字事业发展第十四个五年规划（2021-2025年）》的通知

苏发改社会发〔2021〕1039号

各设区市发展和改革委员会、红十字会，省各有关单位：

为贯彻落实《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中国红十字事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》，推进全省红十字事业高质量发展，特制定《江苏省红十字事业发展第十四个五年规划（2021-2025年）》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

江苏省发展改革委   江苏省红十字会

2021年11月2日

江苏省红十字事业发展第十四个五年规划（2021-2025年）

为全面贯彻《中华人民共和国红十字会法》和《中国红十字会章程》，持续推进全省红十字事业改革创新、高质量发展，更好发挥党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带作用，服务“强富美高”新江苏建设总目标，依据《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中国红十字事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》，制定本规划。

一、规划背景

“十三五”时期是全省红十字事业砥砺奋进、快速发展的五年。五年来，全省红十字会系统紧紧围绕中心、服务大局，认真履行法定职责，加快推进改革创新，扎实抓好核心业务体系建设，全面实施《江苏省红十字事业发展第十三个五年规划》，全省红十字工作专业化、科学化、规范化水平得到有力提升，较好发挥了党和政府在人道领域的助手作用，为促进社会和谐文明进步作出了积极贡献，走在了全国红十字会系统前列。应急救援更加有力，修订完善灾害应急预案，规范应急救援工作流程，加强救援队规范化标准化建设，改进物资储备和管理，创新救灾物资储运方式，建有各类应急救援队伍84支、省级/区域/地方备灾救灾中心（物资储备点）55个。应急救护培训广泛开展，连续8年完成省政府“公益性应急救护百万培训”项目，累计培训人数占全省户籍人口21%以上。全省5A级景区红十字救护站全部投入运营，应急救护培训基地（体验馆）基本实现县（市、区）全覆盖。人道救助成效显著，累计筹集人道资源19.19亿元，其中抗击新冠肺炎疫情期间募集款物9.53亿元，有力支援了疫情防控一线。灾害援助、灾后重建、“博爱送万家”等人道救助项目广泛开展，培育打造了“博爱光明行”等一批品牌项目。“三献”工作稳步推进，造血干细胞捐献报名采集血样5.7万人份，“三免”等激励措施纳入省献血条例。人体器官捐献报名登记志愿者人数12万人，协调员队伍管理进一步加强。无偿献血量占临床用血比例持续保持100%。红十字文化广泛传播，主动融入宣传工作主渠道，各设区市和78个县（市、区）红十字会纳入当地文明委组成单位。“博爱青春”志愿服务等8个项目、组织和个人被评为全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型。组织阵地建设有序推进，全省有8306个基层组织和169家冠名医疗机构，建成“博爱家园”516个。有红十字志愿服务队伍1727支、志愿服务基地610个、注册志愿者7万名。省市县三级全部建有学校红十字工作委员会，60%以上学校建有红十字会。对口扶贫与区域协作持续加强，认真落实扶贫协作工作部署，加大对陕西、青海、贵州等省帮扶力度，广泛开展多形式交流活动和人道服务，对口支援款物累计9300余万元。签订《长三角红十字会系统区域合作框架协议》，积极推动长三角地区红十字事业协同发展。民间交流合作不断深化，服务国家“一带一路”建设和省对外开放大局，在江苏“走出去”重点国家和地区实施对外援助项目。与香港、澳门特别行政区红十字会和台湾地区红十字组织以及公益机构往来合作更加密切。全面深化改革取得重大进展，推动县级以上党委政府把红十字工作纳入党建工作总体布局和经济社会发展总体规划，在全省彻底理顺管理体制，改革实施方案全部出台，组织活力明显增强。党的建设持续加强，认真落实党建工作责任制和党风廉政建设责任制，全面从严治党不断向纵深推进，所有设区市和36个县（市、区）红十字会设立党组，为红十字事业发展提供坚强政治保证。

在取得进步的同时，全省红十字事业发展还存在一些不足与挑战。主要是主责主业不够突出，缺乏有影响力的工作抓手和品牌，应急救援专业化水平、应急救护培训质量、人道资源动员能力有待提升；基层基础工作不够扎实，联系服务群众的能力不够强，工作体系不够健全，社会覆盖面不够宽；信息化建设滞后，宣传能力和水平不高，传播力、影响力、公信力有待提升；治理结构还不够完善，自身建设仍需加强等问题，亟需在“十四五”时期加大力度认真解决。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前，红十字事业正处于改革发展的关键时期。以习近平同志为核心的党中央对红十字事业高度重视，中央和省委出台了一系列重大举措，为红十字事业改革创新、高质量发展创造了良好条件，提供了宝贵机遇。习近平总书记就实现共同富裕作出一系列重要论述，党的十九届五中全会对扎实推进共同富裕作出重大战略部署，彰显了社会主义的本质特征，体现了以人民为中心的发展思想，必将推动社会主义向更高阶段迈进。特别是党的十九届五中全会后，习近平总书记视察江苏时作出“争当表率、争做示范、走在前列”的重要指示，既是对江苏工作的精准把脉、科学定向，也是江苏红十字事业高质量发展的根本遵循和行动指南。江苏实体经济发达、科技水平高、人才资源富集，具有开放和创新先发先行优势，高质量发展的丰硕成果奠定了现代化建设的坚实基础，“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展多重战略机遇叠加交融。《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》立足当前、勾画远景，对分阶段实施作出具体安排，是指导今后一个时期江苏经济社会发展的重要文件。《中国红十字事业发展“十四五”规划》为编制江苏省红十字事业发展“十四五”规划提供了指导和依据。江苏省红十字会第十次会员代表大会提出的发展目标，为编制红十字事业发展“十四五”规划奠定了良好基础。立足红十字事业发展新的历史方位，面对红十字事业发展的新机遇新舞台，必须站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，把“争当表率、争做示范、走在前列”作为“十四五”乃至更长时期发展的纲领性要求，深入贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，自觉对标对表新发展阶段赋予红十字会的职责使命，抢抓机遇、应对挑战，解放思想、锐意进取，以高质量发展的过硬成果书写新时代红十字事业发展新篇章，在服务“强富美高”新江苏现代化建设上作出新贡献。

二、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣“强三性、去四化”目标要求，以服务中心大局为主线，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足群众多层次多样化人道需求为根本目的，把扩大优质共享的公共服务作为关键抓手，把健全社会保障和救助帮扶机制作为兜底要求，把促进共同富裕、发挥第三次分配功能摆上重要位置，着力加强政治建设、强化主责主业、完善工作体系、巩固基层基础，加快推进治理体系和治理能力现代化，不断提升与经济社会发展水平相适应的人道救助服务能力，充分发挥党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带作用，为加快“强富美高”新江苏建设、奋力开启全面建设社会主义现代化新征程而不懈奋斗。

三、基本原则

——坚持党对红十字事业的全面领导。自觉接受并紧紧依靠党的领导，把政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色红十字事业发展道路，更好地承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把所联系群众最广泛最紧密地团结在党的周围。

——坚持以人民为中心的发展思想。牢固树立“人民至上、生命至上”理念，以保护人的生命和健康为宗旨，始终依靠群众、服务群众，把真心关爱群众、满足人民群众的人道需求作为一切工作的出发点和落脚点，协助党委政府把民生保障的网织得更密、扶贫济困的底兜得更牢，架好党和政府与群众之间的连心桥。

——坚持围绕中心、服务大局。坚持在大局下谋划、在大局下行动，立足红十字会工作定位，在党政所需、群众所急、红会所能的领域找准工作结合点和着力点，主动融入乡村振兴、“健康江苏”、民生改善等工作大局，精准发力、持续用力，齐心协力推动红十字事业高质量发展走在前列。

——坚持依法治会、从严治会。贯彻习近平法治思想，牢固树立法治理念，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，进一步健全制度体系、完善约束机制、强化制度执行、加强监督检查，依法依规完善、保障和规范红十字会活动，不断提高红十字会工作法治化、制度化、规范化水平。

——坚持深化改革、锐意创新。积极适应新时代人道需求新变化，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持问题导向和系统思维，加强对重大问题的思考谋划，着力推进理论创新、实践创新和制度创新，破除思想观念障碍，解决体制机制问题，狠抓改革部署落实，为红十字事业高质量发展提供强劲动力。

——坚持培育和践行社会主义核心价值观。以社会主义核心价值观引领红十字文化传播，主动融入新时代宣传思想工作大格局，讲好红十字故事，传播好红十字声音，在全社会大力弘扬“人道、博爱、奉献”精神，激发爱心善举，传播正能量，引领新风尚，进一步丰富社会主义核心价值观的生动实践。

四、发展目标

到2025年，红十字会政治引领能力、服务大局能力、核心业务能力、品牌塑造能力及文化传播能力得到显著提升，努力打造理想信念坚定、联系群众密切、作风扎实过硬、组织体系健全、运行机制科学、专业能力突出，更具凝聚力、影响力和公信力的红十字组织，推动江苏红十字事业高质量发展走在前列。

——应急救援能力和水平显著提升。队伍建设标准规范，救援能力显著提升，专业化水平明显提高，基本建成综合性应急救援力量、常态化应急响应机制、网络化备灾救灾系统。实现应急指挥调度和灾害管理信息化系统在省红十字会及各设区市红十字会全覆盖，全省至少建立2个一级标准物资储备库。每个设区市至少建设1支规模稳定的赈济救援队和若干有特色的专业救援力量，骨干力量不少于100人；县和有条件的市辖区建立1支综合性救援队，骨干力量保持20人以上。

——应急救护能力显著增强。应急救护培训提质增效，培训体系进一步完善，救护服务阵地巩固扩大，救护师资、救护员队伍不断壮大，学校、机场、车站等公共场所现场应急救护能力显著增强。到2025年，全省应急救护知识普及率累计达到户籍人口的25%，救护培训持证人数累计达到户籍人口的12%，实现“健康江苏”监测指标任务。接受救护员培训的中小学教职人员师生比例不少于1:50，应急救护培训示范基地增加30个。

——人道救助实力不断提升。聚焦关爱生命与健康，扩大救助规模，募集款物总额价值人民币12亿元以上，打造系列红十字人道救助品牌项目。省红十字会及各设区市红十字会至少成立1支无偿献血志愿捐献队伍或志愿服务队伍，造血干细胞捐献者资料库库容力争达到25万人份。人体器官捐献工作体系进一步完善，到2025年志愿登记人数超过50万人。

——组织体系更加健全。依法推进理顺管理体制，县级红十字会机构组成更加合理。县级以上红十字会全部依法设立监事会。大力加强乡镇（街道）、村（社区）、学校、医院、企事业单位等红十字会基层组织建设，推进基层组织、阵地、工作有效覆盖，红十字会基层组织达到1.1万个，注册志愿者新增2万人，达到9万人。

——高效能治理迈上新的台阶。红十字会政策法规更加健全，依法履职作用进一步彰显，人道救助和人道服务效率和公信力显著提升，参与社会治理特别是参与基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，现代化治理能力和治理体制建设取得明显成效。

2021—2025年江苏省红十字事业发展主要指标

五、主要任务

（一）聚焦主责主业，健全完善人道服务工作体系

坚持目标导向和问题导向相结合，紧扣“三救三献”核心业务工作和人道服务新需求，完善标准、规范流程，集中力量、精准发力，强化统筹谋划和系统思维，努力构建统一规范、覆盖全面的人道服务工作体系。

加强应急救援体系建设。持续打造“红十字救在身边——应急救援”特色品牌，主动融入政府突发事件应急响应体系，实现所有县（市、区）红十字会与当地应急管理部门签订《防灾减灾救灾联动工作机制合作协议》。定期组织省市县三级红十字会应急预案修订，完善全省红十字会系统应急联动响应机制，开展应急预案网上推演与实战演练。加强红十字应急救援队党的建设，建强省级赈济、心理、大众卫生救援队，探索成立省红十字救护转运队和拓展省红十字心理救援队，并申报1支国家级救援队。实现设区市及县级红十字会以赈济为重点的综合性救援队全覆盖，培育常州、苏州、连云港、盐城、镇江等市红十字水上救援队和山地救援队，形成全省红十字应急救援网络。加强救援装备配备，规范应急救援演练大纲，探索建立省红十字应急救援实训基地，省和设区市红十字会每年组织1次应急救援综合演练。加快省红十字会备灾救灾中心升级改造，推进省和盐城市一级库及连云港、南通、宿迁等市二级库建设申报工作。优化救灾物资储备，建立应急物流运转保障机制，提升应急物资仓储管理与公益运输保障水平。加强应急救援信息化建设，在省红十字会及各设区市红十字会推广应用中国红十字会应急指挥调度和灾害管理系统，提升应急救援专业化、信息化、规范化水平。建立健全参与基层社区服务、突发公共卫生应急等方面协同机制，发挥救援队专业特长，普及安防知识，开展技能培训和应急响应演练，积极参与体温监测、环境消杀等社区联防联控工作，提高公众防灾避险意识和能力。

加强生命健康关爱体系建设。认真实施“健康江苏”行动，大力普及应急救护知识和技能，继续开展“公益性应急救护百万培训”民生项目，推动应急救护培训进学校、进社区、进农村、进机关、进企业。每年救护培训100万人次以上，其中持证人数30万人以上，到2025年累计新增救护培训持证人数达150万人。重点推进中小学教职员工持证救护培训，校医、体育老师救护培训持证率100%。抓好持证救护培训和技能提升，保持队伍的专业度和稳定性，着力发展壮大红十字应急救护员队伍，不断增强意外伤害和突发事件现场群众自救互救的及时性和有效性。健全师资选拔培训管理的制度机制，着力建设优秀师资团队，每年省市组织师资初训复训800人以上。完善应急救护培训质量体系，创新线上培训方式，完善管理系统平台，推进培训标准化建设，推动数字化动态管理。依托省红十字会备灾救灾中心建立省级救护培训基地，依托省红十字示范学校、青少年活动中心等建设青少年生命健康安全体验教室，有效发挥应急救护培训基地（生命健康安全体验馆/教室）功能作用。组织全省冠名红十字医疗机构常态化开展“博爱送健康”志愿服务，深入城乡社区和红十字“博爱家园”，因地制宜为困难群众和重点人群提供送医送药送健康服务，打造服务“健康江苏”建设特色品牌项目。注重发挥5A级景区红十字救护站功能，每个景区救护站成立1支红十字救护队，探索定点与流动相结合的救护服务新模式。在重点行业、领域和人群密集公共场所配备红十字应急救护一体机、急救包、AED等急救设备，推广定位呼叫、实时响应，提高现场施救的应急响应和救护能力。联合省文明办等单位举办红十字“救”在身边——寻找“最美救护员”评选活动，联合省总工会、省人社厅、省教育厅每两年举办1次全省应急救护师资技能竞赛活动。健全“三献”工作体系和管理制度，促进“三献”工作科学有序、规范高效、符合伦理。加强省造血干细胞捐献者资料库质量体系建设，提高库容使用率，探索“一库多用”模式。成立省级人体器官捐献管理机构，规范开展人体器官捐献管理工作。加强人体器官捐献组织体系建设，大力宣传倡导、协调推动遗体和人体器官捐献工作。加强协调员队伍建设管理，做好协调员的培训工作，推动各设区市建立遗体和人体器官（组织）捐献宣传志愿服务队，并逐步向县（市、区）延伸。推动有条件的县（市）建设遗体和人体器官捐献者缅怀纪念园（林、墙）。各设区市、县（市）红十字会成立1支以上无偿献血志愿者队伍，加强规范化建设管理，更好地开展宣传动员。

加强人道救助体系建设。发挥红十字会优势，积极探索新形势下人道资源动员模式和渠道，建设专业化筹资工作队伍，扎实做好社会救助工作，协助党委政府守好民生底线。以需求为导向，策划实施更多更精准的“博爱系列”项目，加大宣传推介力度，鼓励创设专项基金，广泛汇聚社会资源。积极探索筹资工作网络化、项目化、品牌化、市场化模式，全面加强与互联网平台公益合作，深度参与腾讯“99公益日”活动，推动互联网等信息科技手段与工作融合。实施“互联网+人道资源动员”活动和项目运作，构建省市县三级网络筹款体系，把“博爱光明行”“博爱家园”“博爱青春”“救在身边”等项目品牌推上互联网，有效增强互联网筹资能力。推广使用物资和资金捐赠管理系统，加强财务管理标准化、规范化建设，实现捐赠工作高效规范、数据及时准确、信息公开透明。积极发展固定捐赠者，改进捐赠者服务工作，探索建立稳定长效的筹资机制，表彰激励捐赠者，每年举办捐赠者座谈会，提升项目执行力，及时向捐赠人反馈项目执行进展，依法公开捐赠款物接受和使用情况。争取党委政府支持，为红十字会依法履职提供必要保障。紧扣率先实现现代化走在前列目标，充分发挥红十字会在减轻大病医药费用负担方面作用，聚焦受灾群众、大重病患者家庭、特困群众，加大精准救助力度，切实提高参与兜底救助能力。常态化实施“博爱送万家”“博爱光明行”“农民健康百村工程”、养老照护志愿服务等人道救助项目，提供更加丰富的人道服务。五年内“博爱送万家”项目直接受益人达到100万。积极争取总会支持，每年申报实施“小天使”“天使阳光”项目，尽最大努力救助白血病、先心病贫困患儿。继续做好对口帮扶协作工作。

（二）建强组织体系，努力打造群众身边的红十字会

坚持眼睛向下、面向基层，推动资源下倾、工作下沉，强化基层阵地服务功能，实现组织、阵地、活动的有效覆盖，为红十字事业高质量发展提供有力支撑。

着力推进“博爱家园”建设。主动融入基层党群服务中心、新时代文明实践中心以及和谐社区、文明社区建设，整合动员社区人道资源，广泛开展健康服务、大病救助、扶贫帮困等社会救助和关爱保护活动，使之成为参与社会治理、开展人道服务、传播红十字精神的重要载体平台。每个“博爱家园”建立红十字会基层组织，完善相关功能板块，组织冠名红十字医疗机构每年为“博爱家园”开展志愿服务2次以上。到2025年，全省新建“博爱家园”700个，累计达到1200个以上，基本实现乡镇（街道）全覆盖目标。

着力加强红十字青少年工作。持续开展“江苏省红十字示范学校”创建工作，推动红十字青少年工作纳入未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的整体规划，根据青少年年龄层次、专业类型，分类开展防灾避险、自救互救、志愿服务、健康教育等工作。充分发挥“博爱青春”志愿服务等品牌项目引领作用，积极搭建青少年道德实践平台，践行崇善尚美，促进立德树人。进一步巩固学校红十字阵地，到2025年全省70%以上中小学和100%高校建立红十字会。

着力推进基层组织规范化建设。按照“六有”标准，坚持“成熟一个、发展一个、建成一批、巩固一批”的原则，积极推进在乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位、新领域新阶层中发展红十字会基层组织，扩大覆盖面。进一步加强基层组织能力建设，创新工作载体，增强服务功能，完善表扬激励机制，激发组织活力。发展壮大会员、志愿者队伍，强化培训、激励、管理、服务等工作，依托信息化平台实现会员、志愿者管理制度化、规范化、信息化，切实增强组织凝聚力和吸引力。

着力打造“数字红会”。强化互联网思维和大数据等新技术手段应用，加强网络安全和信息化工作统筹，构建框架科学规范的信息化标准体系，推进信息一体化平台系统建设和迭代，提升红十字会信息化整体水平。加大互联网在红十字会组织建设、能力建设、资源动员、品牌传播等工作中的应用力度，推动互联网与红十字事业全面深度融合，实现线上线下有效衔接、高效互动，构建“互联网+红十字会”的工作新格局。全面推进信息公开，规范信息发布工作，推动各项工作高效运转、公开透明，有效提升公信力。下大力气开展网上工作，坚持正确的舆论导向，拓展网上阵地，传播网上正能量。

（三）加强红十字文化传播，积极培育和践行社会主义核心价值观

紧跟时代要求，创新文化传播方式，提升文化传播能力，深入挖掘、广泛传播红十字文化所蕴含的价值理念、人文精神和道德追求，在培育和践行社会主义核心价值观中弘扬红十字“人道、博爱、奉献”精神。

加强红十字宣传工作。落实中央和省委省政府决策部署，围绕中心大局开展主题宣传活动。积极争取各级党委宣传部门支持，主动融入宣传思想工作和精神文明建设工作格局。统筹推进红十字会业务工作和宣传工作深度融合，加强宣传专职队伍与志愿者队伍建设，打造整体联动的红十字品牌宣传项目，推动构建“大宣传”工作格局。创新宣传方式，整合报刊、网站、微信等宣传阵地，构建全省红十字宣传新媒体矩阵，完善省市县三级红十字会宣传网络，大力宣传新时代中国特色红十字事业发展成就，广泛传播涌现出的先进典型和感人故事。深入挖掘红十字工作优秀题材和红十字历史文化资源，打造宣传红十字精神的优秀节目、文化精品，加强南京、常州等地红十字历史文化遗址的保护和修复，征集红十字运动史料，探索发展红十字文化馆、主题公园。高度警惕和防范意识形态领域内的重大风险，加强宣传队伍、网络评论员队伍建设和宣传阵地管理，及时应对处置舆情风险。依托高等院校、研究机构建立红十字运动研究基地和专家队伍，加强国际人道法和红十字运动的理论研究和传播工作。

广泛开展志愿服务。积极融入全省志愿服务工作大局，健全红十字志愿服务体系，拓展红十字志愿服务范围，完善志愿服务保障和激励机制，健全按专业、分领域的红十字志愿服务标准，提高志愿者招募、培训、管理、激励等规范化水平。精心打造“博爱青春”“农民健康百村工程”“红十字救在身边—爱心相髓”“红十字救在身边—生命接力”等一批特色志愿服务品牌和先进典型。到2025年，全省成立志愿服务队伍2000个，其中志愿服务基地800个。

加强品牌建设。紧紧围绕“三救三献”、红十字志愿服务、红十字青少年等业务工作，精心打造特色项目、特色载体，加大对优势精品项目投入，加强资源统筹，建立健全品牌培育宣传推介机制，放大品牌效应，努力打造一批群众广泛接受、公众认可度高、社会效益显著、彰显人道特色的红十字项目品牌。

深化交流合作。实施红十字与“一带一路”同行计划，以江苏友好省州建设为切入点，与当地红十字会在救灾救援、社区发展、志愿服务等领域开展务实交流，有效发挥民间外交渠道作用；在江苏“走出去”重点国家和地区，探索开展民生合作项目，促进民心相通。密切与香港、澳门特别行政区红十字会和台湾地区红十字组织交流与合作。深度参与长三角等红十字会系统区域交流合作，探索建立长三角等区域性红十字会系统救灾救援联动机制。

（四）深化改革创新，为红十字事业高质量发展注入强劲动力

切实提高政治站位，增强改革的思想自觉、政治自觉、行动自觉，以自我革命的精神和刀刃向内的勇气创新理念思路举措，以踏石留印、抓铁有痕的作风抓好改革部署落实。

始终坚持正确的政治方向。坚持和加强党的全面领导，以坚定理想信念宗旨为根基，大力加强红十字会党的建设，切实肩负起全面从严治党的政治责任，为红十字会改革发展提供坚强政治保障。坚持以党的政治建设为统领，把不忘初心、牢记使命内化于心、外化于行，砥砺红十字会系统党组织和党员干部不懈奋斗的精神动力，建设让党委政府放心、让人民群众满意的模范机关和干部队伍。加强对红十字会系统党建工作指导，推动各级红十字会健全党组织，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。积极争取党委政府支持，推动县级以上地方党委将红十字会党的建设纳入党建工作总体布局，推动有条件的县级红十字会设立党组。

推进新时代全面依法治会。深入贯彻落实习近平法治思想，把依法治会作为战略性、全局性、基础性工作大力推进，增强法治意识和法治观念，运用法治思维和法治方式深化改革创新，推动红十字事业沿着法治化轨道高质量发展。加强《中华人民共和国红十字会法》及《中华人民共和国红十字标志使用办法》等法律法规的宣传教育，增强社会知晓度。推动《江苏省红十字会条例》《江苏省遗体和人体器官捐献条例》立法工作和宣传贯彻。推动将红十字会法执行情况纳入人大执法检查和政协工作调研。严格执行相关法律法规和规章制度，依法接受监督。

深化重点改革创新体制机制。着力优化治理结构，推进县级以上红十字会依法依章程按期换届，依法设立监事会，完善监事会制度，形成理事会决策、执委会执行、监事会监督的新型治理结构。在全面理顺管理体制的基础上进一步巩固成果，加强对下级红十字会的业务指导、工作监督和财务监督，落实下级红十字会主要专职负责人任免提名听取上级红十字会意见等制度，进一步规范完善县级红十字会管理体制。着力改革组织人事制度，围绕主责主业和服务群众配置资源，探索有利于事业发展的干部“专兼挂”机制。着力加强公信力建设，推进信息公开透明，健全依法决策、依法执行、依法监督机制，完善信息公开和新闻发言人制度，规范信息发布工作。着力创新选人用人机制，充实管理和专业人才队伍，加强教育和培训，提高红十字会工作人员职业化和专业化水平。着力推进管理创新，健全完善绩效评估和问责机制，提高制度执行力。完善专家咨询论证和法律顾问制度，提高决策科学化水平。

六、保障措施

本规划是指导“十四五”时期全省红十字事业发展的纲领性文件，是制定其他规划和年度计划的基本依据。各级红十字会要紧密结合本地区、本单位实际，采取有效措施，切实保障规划确定的各项目标和任务顺利完成。

争取党委政府支持。积极将红十字事业纳入当地国民经济和社会发展规划。争取党委政府分管联系领导定期听取红十字会工作汇报，专题研究和指导红十字会工作，帮助解决红十字事业发展过程中遇到的困难和问题。争取党委政府督办督查重点工作，营造推进高质量发展良好环境。

推进政策协同保障。主动加强与组织、宣传、财政、民政、教育、卫健等相关部门的联系、沟通和协调，争取相关政策扶持和人财物保障，建立健全协作工作机制，不断优化红十字事业高质量发展的政策环境和支持保证。集智聚力、多措并举，集中各类资源优先投向规划确定的重大项目和改革举措，确保任务落到实处。

做好规划配套衔接。加强与本规划的衔接，提出切实可行的目标任务，并将规划确定的目标任务分解到年度、落实到部门，以年度计划的执行推动五年规划的实施，以部门任务的完成保证总体规划的落实。争取将规划主要任务指标纳入当地相关规划和年度计划，统一部署、统筹安排、同步实施。

加强规划评估监督。制定规划实施综合评价指标体系，加强动态监测和跟踪问效，把实施情况纳入年度指标指导评估内容，及时发现和解决规划执行中遇到的问题，并在“十四五”中期和期末对规划实施情况进行检查评估。加强规划执行监督，自觉接受民政、审计等职能部门和社会监督。

广泛凝聚社会力量。推行规划信息公开，动员、鼓励、激发社会力量和广大群众积极参与和推进规划实施；综合运用各种财税支持手段，积极引导社会资源投入，形成多渠道、全方位的资源投入格局；创新和丰富宣传形式，及时报道规划实施新成效和新做法，营造规划实施的良好氛围，形成推进红十字事业高质量发展的强大动力和活力。

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名词解释

“强三性、去四化”：增强政治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化。

“三救三献”：应急救援、应急救护、人道救助，无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献。

博爱送万家：由中国红十字会总会发起的一项针对乡村、社区等特殊困难群众开展的，以节日慰问和常态化人道服务为主要形式的送温暖活动，也是“人道、博爱、奉献”的红十字精神在基层传播的有效载体和生动实践。

博爱家园：由中国红十字会在城乡社区开展的以“推动社区治理、提升社区能力、促进社区发展”为目标、以“防灾减灾、健康促进、生计发展、人道传播”为主要内容的人道公益项目。省红十字会致力于打造江苏特色“博爱家园”，作为打通服务群众最后一公里的重要载体，推动红十字各项工作扎根基层，成为红十字会开展核心业务、服务民生的综合性平台。

博爱青春：该志愿服务项目由省红十字会于2010年发起创建，以“学习雷锋、关爱生命、传递爱心、服务社会”为主题，组织全省高校红十字会大学生志愿者围绕红十字运动知识传播、推动“三救三献”、卫生知识普及和促进乡村振兴等内容，广泛开展各类志愿服务活动，实现红十字志愿服务与人道主义教育、社会责任教育、人文传统教育的有机结合。

红十字会基层组织：县级以上地方按照行政区域建立地方红十字会。乡镇（街道）、村（社区）和学校、医疗机构等企业事业单位以及其他组织可以建立红十字会，作为地方红十字会的基层组织。

红十字志愿服务：遵循红十字运动基本原则（人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一、普遍），由各级红十字会发动组织红十字志愿者、红十字志愿服务队伍参与，完全自愿、无偿向社会和他人提供的人道服务。