省发展改革委关于淮河入海水道二期工程初步设计报告的批复

苏发改农经发〔2023〕578号

省水利厅：

《关于报请批复淮河入海水道二期工程初步设计的函》（苏水建〔2022〕60号）收悉。根据《淮河流域综合规划》《淮河流域防洪规划》，《国家发展改革委关于淮河入海水道二期工程可行性研究报告的批复》（发改农经〔2022〕1123号）以及《水利水电工程初步设计报告编制规程》，结合《淮河入海水道二期工程初步设计报告咨询报告》，经研究，批复如下：

一、工程任务及标准

（一）工程任务

在淮河入海水道一期工程基础上进一步扩大淮河下游洪水出路，使洪泽湖防洪标准达到300年一遇；减轻淮河中游防洪除涝压力，减少洪泽湖周边滞洪区滞洪机率，改善渠北地区排涝条件，并为发展航运创造条件。

（二）建设标准

1.防洪标准。根据《淮河流域防洪规划》，在一期工程基础上，淮河入海水道二期工程联合入江水道、苏北灌溉总渠、分淮入沂等工程共同承泄洪泽湖上游15.8万km²来水，使洪泽湖防洪标准提高到300年一遇，设计泄洪流量为7000m³/s，设计防洪水位16.0m（废黄河高程系，下同）；100年一遇洪水位控制不超过15.0m。海口枢纽挡潮按100年一遇高潮位设计，300年一遇高潮位校核。

2.排涝标准。渠北地区排涝标准非行洪期达10年一遇，行洪期淮安、滨海主城区抽排达10年一遇、其他地区抽排达5年一遇。

3.通航标准。入海水道二期淮安枢纽至滨海枢纽段泓道抽槽后达到Ⅱ级限制性航道标准。

（三）工程等级

原则同意初步设计确定的工程等级。

工程为I等大（1）型工程，入海水道南堤堤防级别为1级，北堤堤防级别为2级。穿堤建筑物级别与所在堤防级别相同。二河枢纽、淮安枢纽、滨海枢纽和海口枢纽主要建筑物为1级、淮阜枢纽主要建筑物等级为2级，次要建筑物为3级。滨海枢纽北船闸上下闸首和闸室建筑物级别为2级，导航和靠船建筑物设施为3级；南船闸上闸首建筑物级别为1级，下闸首、闸室级别为3级，导航和靠船建筑物设施为4级。影响处理工程建筑物级别根据工程规模相应确定。拆（新）建跨河桥梁荷载等级按公路-Ⅰ级设计；加固改造桥梁则维持原标准。

根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015），淮河入海水道淮安枢纽以西及海口枢纽上游5km以东地区地震基本动峰值加速度为0.10g，相应地震基本烈度为Ⅶ度；淮安枢纽以东至海口枢纽上游5km区域地震基本动峰值加速度为0.05g，相应地震基本烈度为Ⅵ度。

（四）工程总体布局

工程西起洪泽湖二河闸，沿苏北灌溉总渠北侧向东，至扁担港注入黄海，自西向东分别与分淮入沂合流布置二河枢纽、与京杭运河立体交叉布置淮安枢纽，为满足渠北地区低片涝水自排要求在高低分界处布置淮阜枢纽，与通榆河立体交叉布置滨海枢纽，至海口枢纽入海，全长164.8km，其中二河闸上段2.5km，二河闸下段162.3km。河道深泓全线采用单泓、中心线基本沿两堤中心布置，同时根据通航要求局部开挖航槽；堤防加固基本维持现状堤线，北堤内外侧加高培厚，南堤基本在入海水道侧加高培厚；原址向北侧扩建二河、淮安、滨海、海口枢纽建筑物，原址附近拆建淮阜枢纽工程；穿堤建筑物基本原址拆建或加固接长；运西段弃土区北侧赔建调度河及灌溉渠、运东软土段弃土区北侧赔建调度河；在不新增建设用地前提下建设渠北影响工程。

二、主要建设内容与规模

（一）河道工程

1.河道扩挖总长164.8km（含枢纽范围河道），各分段河道规模为：

二河枢纽二河闸上引河段长2.5km，底宽500m，底高程11.5～8.0m；二河闸～进洪闸段河道长3.5km，底宽816m～480m，底高程8.0～3.0m；进洪闸下游引河段长1.8km，底宽457～315m，底高程3.0～2.69m。

进洪闸～淮安枢纽河道长21.2km，底宽315m，底高程2.69～1.0m。

淮安枢纽段长2.46km，底宽315～480m，底高程1.0～0.0m。

淮安枢纽~滨海枢纽之间硬土段河道长27.54km，底宽438～280m，底高程0.0～-2.0m；软土段河道长51.5km（含淮阜枢纽段），底宽270～300m，底高程-2.0～-3.5m。

滨海枢纽段长6.0km，上游底宽300～610m，底高程-3.5～-4.5m；下游底宽610～330m，底高程-4.5～-3.0m。

滨海枢纽～海口枢纽段河道长47.0km，底宽330～705m，底高程-3.0～-4.0m。

海口枢纽及下游引河段长1.3km，底宽705～817.7m，底高程-4.0～-5.1m。

2.加固河道两侧堤防317.8km，加固堤基21.2km，南堤防渗处理68.96km，南北堤堤坡迎水侧护砌253.2km，深泓防护268.3km。

3.新建堤顶防汛道路320.7km。

4.退建运西南干渠24.45km、调度河23.43km，配套建筑物49座，退建或疏浚运东调度河77.94km，配套建筑物5座。

（二）枢纽工程

扩建二河枢纽、淮安枢纽、滨海枢纽和海口枢纽，拆建淮阜枢纽。其中扩建的二河越闸和入海水道进洪越闸均为18孔10m，总净宽180m；扩建的淮安枢纽立交地涵30孔6.8m×8.0m；拆建的淮阜枢纽漫水闸2孔60m、6孔20m，总净宽240m；扩建的滨海枢纽立交地涵40孔6.0m×6.5m；改扩建的海口枢纽南闸27孔、北闸25孔10m，总净宽520m。

（三）穿堤建筑物及桥梁工程

1.新（扩）、拆建及加固穿堤建筑物33座。其中22座涵洞设计流量6～207m³/s，4座地龙设计流量6.8～25m³/s，7座闸站设计流量8～25m³/s。

2.拆建跨河桥梁5座、新建1座、加固接长1座、防护11座，新建顺堤交通桥3座，处理涉铁桥梁3座。其中新建淮扬路高架桥、淮阜路高架桥、淮阜枢纽交通桥、芦蒲大桥、羊蒲大桥、黄海高架桥桥面总宽分别为24.0、16.0、18.0、10.0、26.0、10.0m。

（四）影响处理工程

新（扩）建、加固北堤沿线排涝泵站13座，设计流量15～88m³/s，临时机口19～30m³/s。拆建挡潮闸2座、套闸1座，疏浚河道297.84km，新、拆建小型建筑物150座。

（五）其他

新建必要的水文及信息化设施等。

三、工程布置及建筑物

（一）河道工程

1．河道拓浚

原则同意初步设计提出的河线走向、平面布置、断面型式及设计。

（1）泓道。工程全线采用单泓布置，二河闸～入海水道进洪闸段中心线基本沿入海水道主流方向布置，入海水道进洪闸～海口枢纽段中心线采用居中略偏南堤，按南侧滩面宽度尽量不小于50m布置。航道中心线与深泓中心线一致。除运东软土段边坡1:5外，其余段边坡均为1:3。

（2）航槽。淮安枢纽～滨海枢纽段规划为Ⅱ级航道，未达到最低水位通航要求需扩挖航槽。桩号30+550～37+000段航槽底宽80m，底高程-1.5m，航槽边坡1:5；桩号72+112～105+500段航槽底宽80～196～80m，底高程-3.5m，航槽边坡1:7。工段总长39.85km。

2.堤防加固

原则同意初步设计提出的堤防加固设计。

（1）堤防断面。工程堤防加固总长317.8km。堤防加固基本维持现状堤线，北堤堤线根据淮安、滨海、海口等枢纽布置适当北移退建。北堤内外侧加高培厚，南堤基本在入海水道侧加高培厚。对沿线河道开挖弃土较多、工程地质较好的堤段尽量加高加宽，堤顶超高为2.5～5m，硬土段、砂土段以及淮安境内软土段堤顶宽20m，盐城境内软土段以及滨海枢纽上游引河段堤顶宽10m，滨海枢纽下游引河段堤顶宽12m，堤防内外侧边坡均为1:3，根据堤防稳定需要设一、二级平台。

（2）堤基加固。对北堤桩号83+000～93+000及南堤桩号82+300～93+500段共长21.2km深软土段采用水泥土搅拌桩进行堤基处理，其余软土段采用控制填土速率法处理。

（3）防渗处理。对南堤桩号3+500～5+300、5+928～7+200段堤防采用三轴搅拌桩截渗墙，桩号0+000～2+700、18+170～26+170段堤防采用锥探灌浆，桩号7+200～15+300、33+000～57+500、66+200～78+326、95+000～105+000、109+100～109+500段堤防采用多头小直径水泥土搅拌桩防渗墙进行防渗加固，工段总长68.96km。

3.岸坡防护

原则同意初步设计提出的岸坡防护设计。

（1）护坡。对北堤桩号34+730～36+500段、南北堤桩号36+500～162+300、以及二河枢纽、淮安枢纽局部堤段迎水侧采用砼预制块防护，防护上限为设计洪水位以上0.5m（局部至平台）、下限至滩面。砼预制块厚0.14m，下设0.1m厚碎石垫层及土工布，坡顶设顶格梗、坡脚设底格梗、坡面设腰梗、横格梗，堤坡平台及顶格梗以上采用植物防护，工段总长253.24km。对北堤桩号111+200～161+000背水坡采用砼框格结合植物进行防护，工段总长49.8km；其余段堤防背水坡采用植物防护。

（2）护岸。深泓岸坡防护总长度268.27km，即对桩号28+880～162+300段及二河枢纽和淮安枢纽局部深泓岸坡采用砼预制块防护（其中北侧桩号58+000～66+200及82+000～95+800常水位以下采用厚0.2m膜袋砼防护），防护上限平滩面、下限至河底。砼预制块结构、护岸顶格梗、腰梗、横格梗布设同护坡，底格梗加深。

（3）护脚。对砂土段（桩号108+500～161+000）共103.5km长深泓坡脚外采用宽5～15m石笼防护，厚0.5m，下设土工布一层；对软土段（北侧桩号66+200～82+000、95+800～108+500，南侧桩号58+000～108+500）共78.4km长深泓坡脚下采用5.0m长砼板桩防护；膜袋砼护岸段坡脚膜袋砼水平段长5m。

4.防汛道路

原则同意初步设计提出的防汛道路设计。拆建桩号0+000～2+700南堤、3+300～162+300南北堤堤顶道路，总长320.7km，其中南堤路面净宽6.0m，北堤结合地方交通需要桩号3+300～35+500、114+000～162+300路面净宽14.0m，其余路面净宽7m，除桩号0+000～2+700段南堤采用砼路面外，余均为沥青砼路面。

5.河道其他工程

（1）调度河、南干渠。运西段退建调度河23.43km，弯道护砌3.89km，赔建配套建筑物49座，设计河底高程5.0～3.5m，底宽5～10m，边坡1:2；运东段调度河整治77.94km，其中退建43.89km、疏浚34.05km，设计河底高程3.0～-2.0m，底宽2.5～10m，边坡1:3～1:4，赔建配套建筑物5座。运西段退建南干渠24.45km，渠坡全线护砌。

（2）排水工程。在沿线堤防硬土段迎、背水侧坡脚设一道截水沟，软土段、砂土段北堤迎、背水侧和南堤入海水道平台及坡脚均设置一道截水沟；堤顶宽20m段堤顶两侧均设一道排水沟；坡面设导流沟。在沿线弃土区顶部、平台和坡脚各设置一道截水沟，坡面设导流沟。

（二）枢纽工程

1.二河枢纽

原则同意初步设计提出的扩建二河枢纽设计，新建二河越闸和入海水道进洪越闸，加固改造二河闸及入海水道进洪闸。

（1）二河越闸。二河越闸位于二河闸北侧，两闸轴线基本一致，两闸之间设40.0m宽中隔岛。二河越闸共18孔，单孔净宽10.0m，闸室采用钢筋混凝土开敞式结构，底板顺水流方向长21.0m，顶高程8.0m，闸室采用露顶式弧形钢闸门。闸室顶部布置有启闭机房、交通桥和检修桥。隔板式鱼道布置在二河越闸北侧。

（2）入海水道进洪越闸。进洪越闸位于进洪闸北侧，两闸之间设40.0m分流岛。进洪越闸共18孔，单孔净宽10.0m，闸室采用钢筋砼开敞式结构，底板顺水流方向长21.0m，顶高程6.0m，采用露顶式弧形钢闸门。闸室顶部布置有启闭机房、交通桥和检修桥。隔板式鱼道布置在进洪越闸北侧。

（3）二河闸及入海水道进洪闸加固改造。改造二河闸交通桥、排架柱、启闭机房及桥头堡；拆除进洪闸下游部分消能防冲设施，在原消力池下游增设挖深式消力池及海漫、防冲槽；改造进洪闸启闭机房及桥头堡。

2.淮安枢纽

原则同意初步设计提出的扩建淮安枢纽工程设计，即在一期地涵北侧新建二期立交地涵，一二期之间设10m分流岛。二期地涵采用上槽下洞结构型式，上部为京杭大运河航槽，航槽宽80～91m，槽底高程3.5m，下部为入海水道泄洪涵洞，孔口尺寸6.8×8.0m（宽×高，下同），共30孔，涵底面高程-6.0m，顺水流向长123.9m。上下游设置涵首，上涵首顶面高程15.3m，下涵首顶面高程14.6m。工作闸门设置在上涵首，采用平面钢闸门，液压启闭机启闭；上涵首、下涵首均设有检修门槽。

3.淮阜枢纽

原则同意初步设计提出的拆建淮阜枢纽设计。拆除淮阜控制一期工程的南北偏泓漫水闸、调度闸、东沙港闸、漫水桥，新建淮阜漫水闸，闸中心线与泓道中心线重合，闸室采用钢筋混凝土开敞式结构，共8孔，总净宽240m（采用大小孔布置3×20+2×60+3×20m），闸室顺水流向长18m，底板面高程-2.0m，采用直升钢闸门配卷扬式启闭机启闭。闸室上部及两侧设启闭机房和生产用房。鱼道布置在漫水闸北堤滩面。

4.滨海枢纽

原则同意初步设计提出的扩建滨海枢纽设计，即新建二期立交地涵，新建南、北船闸及引航道等。

（1）二期立交地涵。二期立交地涵布置在一期地涵北侧，采用上槽下洞结构型式，上部为通榆河航槽，航槽宽71m，槽底高程-4.0m，下部为入海水道泄洪涵洞，孔口尺寸6×6.5m，共40孔，涵底面高程-11.6m，顺水流向长100m。一、二期地涵上游侧中隔岛中心布置鱼道。

（2）船闸及引航道。北船闸及引航道位于通榆河西侧、入海水道北侧，沟通入海水道和通榆河，船闸尺度为23×230×5.0m（口门宽×闸室长×最小槛上水深，下同），整体坞式结构，三角门配液压启闭机启闭，上下游导航调顺段、靠船段长度为220m、250m。南船闸及引航道位于通榆河西侧、灌溉总渠南侧，沟通灌溉总渠和通榆河，船闸尺度23×180×4m，整体坞式结构，闸门采用人字门配液压启闭机启闭，上下游导航调顺段、靠船段长度为120m、200m。

5.海口枢纽

原则同意初步设计提出的改扩建海口枢纽设计，加固改造原南北闸建成新南闸，新建新北闸。改扩建后的海口枢纽由新北闸和新南闸组成，新南、北闸中心线间距约400m，两闸之间设中隔岛。新南闸27孔，新北闸25孔，单孔净宽10m，总净宽520m，闸室均采用弧形钢闸门加胸墙挡水方式，液压启闭机控制。底板顺水流向长16m，面高程-3.0m。闸室顶高程为7.0m，上设工作桥并布置5.0m宽启闭机房，两端布置控制楼，闸室上游交通桥总宽7.5m。新南闸、新北闸均设置岸墙，采用空箱扶壁式挡土墙。

（三）穿堤建筑物

原则同意初步设计提出的穿堤建筑物设计。共33座，其中，新（拆）建及加固涵闸22座，新（拆）建及加固闸站7座，拆建、加固地龙4座。兴淮河、大沙河挡洪闸采用2×35m双孔闸，上下扉钢结构桁架式平面直升门配移动式启闭机启闭；其余穿堤涵洞设计流量6～207m³/s、孔口净宽3～30m，入海水道侧设闸控制；泵站均为堤后式布置，自排涵闸和抽排站结合，设计抽排流量8～25m³/s；跨入海水道地龙均为钢筋砼箱涵式结构，孔口总净宽3.5～9m，穿南堤段进口、穿北堤出口均设闸控制。

（四）渠北影响工程

原则同意初步设计提出的渠北影响工程设计。新（扩）建、加固北堤沿线泵站13座，其中淮安境内工程新建泵站7座、拆（扩）建2座、加固1座，设计流量分别为和平南站24m³/s、宋潮站32m³/s（临时25m³/s）、朱桥站40m³/s（临时23m³/s）、古盐河站50m³/s（临时30m³/s）、清安河泵站19m³/s、楚州泵站15m³/s（已批复）、新涧河站88m³/s、兴淮河闸站83m³/s、南支河站60m³/s、衡河站51m³/s（临时19m³/s）；盐城境内新建泵站2座、拆建1座，设计流量分别为天场泵站30m³/s、张家河闸站60m³/s、陶圩河闸站15m³/s。疏浚河道35条、总长297.84km，岸坡防护总长度50.04km，拆建南八滩闸、二罾闸、刘庄套闸，新建、拆建、加固小型建筑物150座。

（五）桥梁工程

原则同意初步设计提出的桥梁工程设计。工程拆建跨河桥梁5座、新建1座，加固接长1座，防护11座；新建顺堤交通桥3座；处理涉铁桥梁3座。

1.跨河交通桥。拆建淮扬路高架桥桥跨总长1520m，主桥采用无竖杆三角形腹杆钢桁架简支梁桥结构，桥宽24m；拆建淮阜高架桥桥跨总长1097m，主桥双塔五跨斜拉桥结构，桥宽16m；拆建淮阜枢纽交通桥由漫水闸交通桥和总渠老管大桥组成，桥跨总长1333m，主桥采用全预应力砼连续箱梁结构和连续钢桁架结构，桥宽18m；新建芦蒲大桥桥跨总长1260m，主桥采用下承式简支钢箱拱结构，桥宽10m；拆建羊蒲大桥桥跨总长1575m，主桥采用双塔五跨斜拉桥结构，桥宽26m；拆建黄海高架桥桥跨总长979m，主桥采用三跨现浇预应力砼变截面连续箱梁结构，桥宽10m；加固接长204国道桥1座，桥跨加固接长676m，桥面双幅总宽24.5m，上部构造采用30m跨装配式预应力钢筋砼箱型连续梁；对沿线11座已建、在建桥梁上下游各20m范围内，设计洪水位以上0.50m至河底采用0.15m厚C30素砼防护，下设黄砂、碎石垫层各0.1m。

2.顺堤交通桥。新建顺堤交通桥3座，分别位于跨京杭大运河、通榆运河入海水道北堤，跨滨海枢纽南船闸引航道总渠南堤，桥宽分别为24.4m、10m、9m。

3.涉铁桥梁。对连镇高铁、青盐铁路跨入海水道桥梁开展保护，对新长铁路跨入海水道、苏北灌溉总渠桥梁进行改建，设计概算为暂列数，待相关方案经上海铁路局审核后另行审批。

四、机电及金属结构

原则同意初步设计提出的水力机械、电气、金属结构及自动化设计，涉及跨河枢纽、穿堤建筑物及影响处理建筑物。

五、工程施工

原则同意初步设计提出的施工组织设计和工期安排，工程分期分段组织实施。工程施工总工期为84个月。

六、工程管理

原则同意初歩设计提出的工程管理设计。

项目法人为4个，其中淮河水利委员会治淮工程建设管理局负责二河枢纽段工程；江苏省淮河入海水道二期枢纽工程建设局负责淮安、淮阜、滨海、海口枢纽工程；淮安市淮河入海水道二期工程建设处负责淮安境内工程；盐城市水利工程建设管理中心负责盐城境内工程。请你单位加强对项目法人的监督管理。

七、原则同意初步设计提出的环境保护、水土保持、劳动安全与卫生、工程信息化、节能等设计。

八、工程征（占）地与移民安置

工程征占地范围涉及淮安市洪泽区、清江浦区、工业园区、淮安区，盐城市阜宁县、滨海县、射阳县和省淮海农场，共计2个市8个县（区、农场）30个乡镇（街道、办事处、分场）。工程永久征收农村集体土地65699.97亩，国有土地5115.96亩，此外占用淮河入海水道一期工程及其他水利、公路等部门确权范围国有土地75809.8亩；临时占地34241.31亩，其中农村集体土地21240.78亩，国有土地13000.53亩。

工程征（占）地及移民安置工作由所在县（区）政府及省淮海农场负责，实施过程中应充分听取被征迁居民和企事业单位意见，认真落实省、市及所在县（区）相关征迁政策，切实安排好被征迁居民和企事业单位的生产、生活。

九、已批复及本次批复工程内容

（一）已批复主要建设内容

通过《省发展改革委关于淮河入海水道二期工程先导工程初步设计的批复》（苏发改农经发〔2022〕785号）、《省发展改革委关于淮河入海水道二期工程桩号5+300～7+200段和桩号29+760～30+960段河道工程初步设计的批复》（苏发改农经发〔2022〕987号）、《省发展改革委关于淮河入海水道二期工程桩号7+200～15+300段、桩号66+200～68+200段和桩号114+000～126+500段河道工程初步设计报告的批复》（苏发改农经发〔2022〕1180号）批复了先导工程和2022年度工程，主要建设内容包括：深泓扩挖26.45km，深泓防护30.81km；加固堤防50.75km，南堤防渗加固11.4km，堤坡护砌29km；退建运西南干渠10.23km、调度河10.23km，配套建筑物24座，退建或疏浚运东调度河2.9km。加固穿堤建筑物1座，防护跨河桥梁2座。新建影响工程泵站1座（张家河闸站）。

（二）本次批复主要建设内容

扩挖二河闸上引河2.5km、二河闸以下泓道135.85km，深泓防护237.49km；加固堤防267.05km，加固堤基21.2km，南堤防渗处理57.56km，南北堤堤坡护砌224.2km，新建堤顶防汛道路320.7km；退建运西南干渠14.22km、调度河13.2km，配套建筑物25座，退建或疏浚运东调度河75.04km，配套建筑物5座。扩建二河枢纽、淮安枢纽、滨海枢纽和海口枢纽，拆建淮阜枢纽。新（扩）、拆建及加固穿堤建筑物32座，拆建跨河桥梁5座、新建1座、加固接长1座、防护9座，新建顺堤交通桥3座，处理涉铁桥梁3座。影响处理工程包括新（扩）建、加固排涝泵站12座，拆建挡潮闸2座（南八滩闸、二罾闸）、套闸1座，疏浚河道297.84km，新、拆建小型建筑物150座等。新建必要的水文及信息化设施等。

十、工程投资及资金筹措

核定入海水道二期工程概算总投资4398526万元（详见附件，不包含耕地占补平衡指标费），其中地方承诺全额承担投资112338万元。省级以上补助按照《省财政厅 省发展改革委 省水利厅关于印发

我委已批复的先导工程与2022年度工程中相关设计内容与概算以本批复为准。

接文后，请你单位加强工程建设的指挥监督，督促项目法人认真贯彻项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制。积极采取以工代赈方式，就地就近促进农民工就业和增加收入。要落实社会稳定风险防范和化解措施及应急预案，切实防范政府债务风险。下阶段要进一步优化淤土段堤基加固设计，细化枢纽消能防冲及地基处理设计，优化桥梁布置与结构设计，复核并细化枢纽、河道分段施工安排及导流方案，优化工程征（占）地等。要及时办理开工前各项手续，按工程计划安排时序要求，确保如期完成建设任务。要强化全过程管理，严格落实安全生产管理各项规定，加强投资概算控制，提高投资绩效，确保工程质量。

附件：淮河入海水道二期工程初步设计概算审核表

江苏省发展改革委

2023年5月29日