省发展改革委关于江苏省长江堤防应急治理工程（2025年度）初步设计报告的批复

苏发改农经发〔2024〕1335号

省水利厅：

《关于报请审批江苏省长江堤防应急治理工程（2025年度）初步设计报告的函》（苏水建〔2024〕44号）收悉。根据《长江流域防洪规划》《长江流域综合规划（2012-2030）》《水利水电工程初步设计报告编制规程》（SL/T619-2021）等文件，结合《江苏省长江堤防应急治理工程（2025年度）初步设计报告咨询报告》及相关规定，经研究，批复如下：

一、江苏境内长江干流总长432.5千米，长江堤防是防御流域性洪水，确保沿江安全的重要屏障。2024年汛期，南京至江阴段潮位超警29天，镇江、泰州、无锡等地沿江市县，多处出现堤防散浸渗水、涵闸泵站漏水等险情。为补齐长江防洪短板，消除安全隐患，原则同意实施江苏省长江堤防应急治理工程（2025年度）。

二、工程任务、规模和建设内容

（一）工程任务。对2024年汛期出险堤段、重点薄弱堤防和病险穿堤建筑物进行应急治理，消除现有长江堤防及病险建筑物安全隐患，保证长江干流堤防安全。

（二）工程规模和建设内容。堤防加固总长24.87千米，填塘固基0.96千米，堤防防渗处理11.76千米，堤坡防护11.38千米，拆建（恢复）防汛道路19.47千米，处理穿堤建筑物29座等。

三、工程布置与设计

（一）工程级别和标准。原则同意初步设计确定的工程级别和设计标准。

主江堤、穿堤建筑物防洪标准100年一遇。主江堤、穿堤建筑物工程级别为2级，临时建筑物级别为4级。防汛道路参照四级公路。根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015），镇江地震基本烈度为Ⅶ度，泰州、无锡地震基本烈度为Ⅵ度。

（二）堤防加固工程。原则同意初步设计提出的堤防加固工程设计。

1.堤防加固总长24.87千米。

丹徒区堤防加固8.93千米。其中：吴家大坝上游段长0.34千米，堤顶高程8.90米（85高程，下同），堤顶宽8.0米，新建挡浪墙顶高程9.70米；南江泵站至市界段长8.59千米，堤顶高程8.02米/7.62米，堤顶宽6.0米，新建挡浪墙顶高程8.82米。

扬中市堤防加固13.46千米。其中：扬子河至石城段长4.09千米，红星河下游段长2.39千米，太平洲洲尾段长5.90千米，新河港~镇海港段长1.08千米。堤顶高程维持现状，背水侧帮宽培厚，堤顶宽度均为8.0米。接高或拆（新）建挡浪墙，扬子河至石城段（桩号37+180~38+490）墙顶高程8.50米，其余段墙顶高程8.20米。

靖江市堤防加固1.92千米。其中：苏恒海洋~上四圩港上游段长1.4千米，堤顶高程6.80米，堤顶宽6.0米，拆建挡浪墙，墙顶高程7.91米；九圩港~新十圩港段长0.3千米，堤顶高程维持现状，堤顶宽6.0米，挡浪墙接高，墙顶高程7.81米；永济港~焦港段长0.22千米，堤顶高程6.8米，顶宽6.0米，新建挡浪墙，墙顶高程7.5米。

江阴市江南水厂～中粮集团段堤防加固0.56千米。新建钢筋砼空箱防洪墙0.39千米，加固防洪墙0.17千米，墙顶高程7.7米。

2.填塘固基0.96千米。丹徒区南江泵站至市界段桩号171+020~171+380堤防背水侧填塘固基长0.36千米；扬中市新河港~镇海港段桩号79+900~80+500堤防迎水侧填塘固基长0.6千米。

3.堤防防渗处理11.76千米。采用多头小直径深搅桩垂直防渗墙，成墙厚度0.3米。其中：丹徒区吴家大坝上游段处理长度0.44千米，桩顶高程8.17米，桩长12.0米；丹徒区南江泵站至市界段处理长度8.04千米，布置于桩号169+944~171+630、172+860~173+650、173+850~177+332、177+332~179+414，桩顶高程7.30米/6.90米，桩长10.0米；扬中市太平洲洲尾段处理长度3.28千米，布置于桩号57+630~59+020、63+350~63+550、64+200~64+800和66+400~67+540，桩顶高程6.70米/6.30米，桩长13.0米。

（三）堤坡防护工程。原则同意初步设计提出的堤坡防护工程设计。

堤坡防护总长11.38千米。其中新建护坡长0.34千米，恢复挡墙开挖影响的护坡长11.04千米。

（四）防汛道路工程。原则同意初步设计提出的防汛道路工程设计。

拆建、恢复防汛道路19.47千米。其中拆建净宽7.0米沥青砼防汛道路7.97千米，拆建净宽5.0米沥青砼防汛道路10.21千米，恢复沥青砼防汛道路1.19千米，恢复砼防汛道路0.1千米。

（五）穿堤建筑物工程。原则同意初步设计提出的穿堤建筑物工程设计。

涉及穿堤建筑物共29座。其中拆建泵站3座、涵洞15座（其中3座与泵站合并建设）；加固涵洞2座；封堵涵洞1座；拆除泵站1座、涵洞7座，拆除建筑物位置恢复堤防。部分穿堤建筑物因用地问题，其进出水侧涉及护坦、护坡、护底、引渠疏浚等建设内容，需要地方按照建设程序自行解决，该建设内容为建筑物不可缺少的部分，需待整体完成后建筑物方可投入使用，以保证建筑物结构安全和功能发挥。

（六）机电及金属结构。原则同意初步设计提出的水力机械、电气及金属结构设计。

1.水力机械。扬中市合兴电站设计流量1.2立方米每秒，安装2台潜水泵（利用原泵站水泵），单机配套功率40千瓦；扬中市同胜老七圩电站设计流量0.6立方米每秒，安装2台潜水泵（利用原泵站水泵1台，新增1台），单机配套功率30千瓦；扬中市农场电站设计流量1.2立方米每秒，安装2台潜水泵（利用原泵站水泵），单机配套功率40千瓦。

2.电气。拆建泵站电源均从原泵站保留变压器引接，涵洞电源均从附近0.4kV引接。电气主接线形式采用单母线不分段接线。

3.金属结构。扬中市合兴电站、同胜老七圩电站、农场电站工作闸门采用平面滚轮支承钢闸门，配固定卷扬式启闭机，进水口检修闸门采用平面滑块支承钢闸门，配移动式卷扬启闭机；穿堤涵洞工作闸门均采用双向止水铸铁闸门，配手电两用螺杆式启闭机。

四、原则同意初步设计提出的施工组织设计和工期安排。施工总工期为12个月。

五、原则同意初步设计提出的环境保护、水土保持、劳动安全与工业卫生及节能等设计。

六、工程建设征地涉及镇江市丹徒区、扬中市，泰州市靖江市，无锡市江阴市，共3个设区市4个市（区）。工程永久占地714.37亩，均为国有土地，不涉及新增建设用地；临时占地279.11亩，其中国有土地178.31亩，农村集体土地100.80亩。

七、按照2024年三季度平均价格水平，核定工程初步设计概算总投资为26856万元（详见附件1）。根据《省财政厅 省发展改革委 省水利厅关于印发〈江苏省水利重点工程建设投资省以上财政补助政策>的通知》（苏财农〔2021〕106号）、《关于调整基本公共服务领域共同财政事权省级分担比例的通知》（苏财预〔2024〕5号）等文件，长江干流堤防能力提升工程，省级补助20%，积极争取中央补助，其余由地方自筹解决，并切实防范地方政府债务风险。

八、工程建设要严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制等制度，招标核准意见详见附件2。

九、切实加强安全生产管理，压实安全生产及监督责任，严格执行各项安全生产管理制度，强化应急管理和劳动保护，定期开展安全生产检查，及时消除各种隐患，严防安全生产事故。要加强施工环境分析，认真排查项目本身与周边各类管网、设施、设备、建筑等相关相邻部位可能存在的安全隐患，不得在没有采取安全有效防护及处置措施的情况下开展项目建设。积极采取以工代赈方式，就地就近促进当地群众就业和增加收入。切实加强工程质量管理和财务管理，及时落实建设条件，确保工程及早建成并发挥效益。

下阶段要完善新老堤防结合设计，进一步细化防洪墙、防渗墙与现状穿堤建筑物的衔接设计。

附件：1．江苏省长江堤防应急治理工程（2025年度）初步设计概算审核表

2．建设项目招标核准意见表

江苏省发展改革委

2024年12月2日

（项目代码：2409-320000-04-01-663461）