董运弟委员：

您提出的“关于多措并举，大力促进我省区域协调平衡发展的建议”的提案收悉，现答复如下：

近年来，我省认真贯彻落实《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制》的部署要求，深入谋划我省区域发展新机制，充分利用长三角区域一体化发展、“一带一路”建设和长江经济带发展等国家重大战略叠加优势，以“1+3”重点功能区建设为抓手，着力构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，不断推动全省区域协调发展迈上新台阶。

一、制定出台区域协调发展新机制实施意见

2020年3月，省委省政府印发了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见》，深化细化区域统筹发展、推进基本公共服务均等化、创新区域政策调控、强化区域发展保障、市场一体化发展、深化区域合作、优化区域互助、完善区际利益补偿等八大机制。意见印发后，各设区市也出台了相应的贯彻落实意见，共同推动我省形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新格局。

二、着力推动“1+3”重点功能区建设

一是推动扬子江城市群东西联动开放创新，努力把沿江地区打造成全省现代化建设先行带、引领带。积极培育战略性新兴产业集群，着力打造沿沪宁产业创新带。加快推进南京都市圈、苏锡常都市圈、宁镇扬一体化发展步伐，深化跨江融合发展实践。二是推动沿海地区高质量发展，努力把沿海地区打造成绿色生态高质量发展经济带。《江苏沿海地区发展规划（2021—2025年）》获国务院批复，发展海洋经济加快建设海洋强省的实施意见出台实施，加快陆海统筹发展，大力发展海洋经济，着力塑造滨海特色风貌。三是推动江淮生态经济区建设，着力打造江苏发展的“绿心”。强化自然生态资源保护，率先走出一条绿色发展百姓富裕的新路子，增强生态绿色发展动能，大力发展生态经济，持续推进水系治理、生态修复和环境保护，加快建设江苏“生态大公园”。四是推动淮海经济区建设，支持徐州加快建设淮海经济区中心城市。发挥徐州区位优势，培育壮大枢纽经济，提高城市发展能级，带动省际毗邻地区协同发展。

三、持续提升基本公共服务均等化水平

一是完善基本公共服务制度体系。先后制定实施《“十三五”基本公共服务均等化规划》《关于建立健全基本公共服务标准体系的实施意见》《“十四五”公共服务规划》等规划和文件，会同省相关部门建立基本公共服务体系建设监测统计制度，每年公布各地各领域基本公共服务发展水平指数，开展群众基本公共服务满意度第三方评估，群众满意度从2016年的74.6分提高到86.05分。在全国率先出台省级基层基本公共服务功能配置标准，持续加强乡镇、街道、建制村、城市社区等老百姓家门口的公共服务保障，全省基层功能配置标准实现度达90%以上。二是健全基本公共服务标准实施机制。制定出台包括“幼有所育”、“学有所教”、“劳有所得”等13个领域31类90个服务项目的省级基本公共服务实施标准（2021年版），明确了各级政府保障基本民生的“责任清单”、人民群众享受基本公共服务的“权力清单”，以标准化推动基本公共服务均等化，让基本公共服务有标可依、有章可循、有据可考。建立标准动态调整机制，统筹考虑经济社会发展和群众实际需求等因素，加强监测评估，适时动态调整，让人民群众的获得感更加充实、更有保障、更可持续。

四、创新完善南北结对帮扶合作机制

按照省第十四次党代会和省委经济工作会议部署要求，制定印发了《关于深化南北结对帮扶合作的实施意见》，进一步优化南北结对帮扶合作关系，健全工作推进机制，提出重点领域的结对帮扶任务，推动南北结对帮扶合作由共建产业园区向科技创新、教育、医疗卫生、文化旅游、养老服务、人力资源等各领域深化拓展。着力搭建合作平台、创新合作方式、畅通要素流动、提升资源共享水平、强化能力建设，通过结对帮扶合作进一步激发苏北地区发展潜能和活力。全面推进南北共建省级创新试点园区和省级特色园区高质量发展，鼓励其他产业园区开展各种形式的产业合作。全力推进“科创飞地”建设，依托苏南资源优势打造南北协同的科技创新生态系统。经过多年的探索实践，我省南北合作共建发展成效明显，为加速苏北工业化进程注入了新动能，对实现苏中苏北高水平脱贫致富达小康、促进共同富裕发挥了重要作用。2021年，苏北GDP占全省比重由2005年的19.8%上升至22.8%，苏南苏北人均GDP的差距由2005年的4.53倍缩减至1.96倍。

五、不断优化省级财政转移支付体制

加快推进财政事权和支出责任划分改革，充分调动省与市县积极性。通过加大一般性转移支付力度，促进区域协调发展和基本公共服务均等化。市县基本财力保障奖补资金聚焦“保基本”目标、发挥“稳定器”效用，向经济薄弱地区、县区基层、重点地区倾斜，具体包括“三保”等刚性支出补助、民生增支补助、产粮大县财力补助、村级组织运转保障补助等方面；均衡性转移支付资金主要定位于防止区域间财力差距过大，对人均财力偏低地区进行补助、对上解省级财力较多地区予以激励；重点生态功能区转移支付主要定位于对禁止开发和限制开发地区的机会成本补偿等方面。2021年，省财政下达市县转移支付共2813亿元，其中70%用于支持苏北苏中地区，通过财政体制“调高补低”后，市县人均财力差距大幅降低，区域均衡发展水平显著提高。

六、切实加强省内区域联动发展

紧抓长三角区域一体化发展、沿海开发等重大战略机遇，优化全省国土空间布局和生产要素配置，优化沿江沿海生产力布局，加快推动全省区域联动发展。支持苏南地区巩固放大引领优势，加快打造现代化建设先行示范区；支持苏中地区跨江融合，加快实现中部崛起；支持苏北地区发挥优势，努力实现跨越赶超。在抓好南北共建园区高质量发展的同时，鼓励其他产业园区开展多种形式的合作，支持开展招商合作和人才交流，探索产业发展新路径。加快推动南京都市圈建设，进一步增强南京特大城市能级，增强对周边区域的辐射带动能力；推动宁镇扬、苏锡常一体化进程，加大资源共建共享和有效整合力度。通过板块之间的联动发展，打破区域行政壁垒和要素流动限制，从空间布局、基础设施、产业分工、生态建设、公共服务、社会治理等方面，更大力度推进全省区域一体化发展，助推长三角更高质量一体化发展。

下一步，我委将认真落实习近平总书记“江苏要做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章”重要指示，紧紧围绕省委、省政府的决策部署，不断完善区域政策和空间布局，进一步深化改革开放，构建高质量发展新动力源，加快实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的发展目标，为实现全省人民共同富裕提供重要保障。

感谢您对我省区域经济发展的关心和支持，希望今后继续关注我省经济社会发展各项工作，多提宝贵建议！

江苏省发展改革委

2022年6月30日