冯岩、李桂琴等委员：

你们提出的《关于更高水平推进黄河故道生态富民廊道建设的提案》收悉，现答复如下：

黄河故道江苏段横贯徐州、淮安、盐城、宿迁四个设区市，沿线地区拥有丰富的生态、文化、农业等多类资源可开发利用。近年来，在省、市相关部门共同努力下，黄河故道沿线综合开发取得明显成效，但相对于省内其他地区，除徐宿淮市区建成区外，故道沿线地区因历史及区位等原因，经济社会发展基础仍很薄弱。促进该地区高质量发展，对于更大程度发挥黄河故道的独特优势，促进全省区域协调发展和推动共同富裕具有重大意义。2022年11月，省委、省政府出台《关于高质量建设黄河故道生态富民廊道的意见》（以下简称《意见》），明确了高质量建设黄河故道生态富民廊道的总体要求、建设任务和保障措施，推动黄河故道沿线地区高质量发展。

一、关于统筹黄河故道生态富民廊道城乡融合发展

加强统一规划引领。省“十四五”规划《纲要》明确提出“加快淮河生态经济带和黄河故道沿线城市广泛合作交流，形成推动生态保护和高质量发展的强大合力”“加快沿运河、淮河、黄河故道地区联动发展，一体建设高品位的文化长廊、高颜值的生态长廊、高水平的旅游长廊”等相关任务部署。优化空间形态布局。在《江苏省国土空间规划（2021—2035年）》中明确，该地区要以适度集聚、生态绿色发展为导向。农业空间要大力发展优质稻麦、绿色蔬菜、高效林果、花卉苗木等优势产业；生态空间要推动黄河故道山水林田湖草一体化保护修复重大工程建设，持续推进国土绿化；城镇空间要提升中心城市人口集聚和公共设施辐射带动能力，推进县城新型工业化和新型城镇化深度融合。在指导黄河故道沿线市县编制国土空间总体规划中，进一步优化农业、生态、城镇空间布局，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。开展规划师下乡活动，下达村庄专项流量，积极推进村庄规划，保障黄河故道沿线地区农民群众住房条件改善、农村一二三产业融合发展等用地，支撑乡村振兴战略实施。打造景美田园、魅力乡村。2017年我省启动实施特色田园乡村建设行动，将其作为提升“三农”工作水平、促进乡村振兴的战略抓手，通过省级试点示范和面上创建分步有序推动实施。编制《江苏省特色田园乡村规划建设指南》《江苏省特色田园乡村示范区建设指南（2022年版）》等系列文件和地方标准《特色田园乡村建设标准》，邀请设计大师、专家学者和优秀设计团队实质性、全过程参与特色田园乡村的规划、设计和建设，推行规划设计陪伴式服务。先后印发了特色田园乡村创建工作方案、优化评价命名标准、研究制定管理办法，进一步明确工作导向、加强动态管理，将特色田园乡村建设成果维护好、巩固好、发展好。出台专项资金管理办法，支持省级特色田园乡村面上创建。举办两届“丹青妙笔绘田园乡村”活动，彰显特色田园乡村美学价值，激发大学生投身乡村建设行动。近五年来，在各地各部门的共同努力下，全省已建成593个江苏省特色田园乡村，实现了76个涉农县（市、区）全覆盖，其中黄河故道涉及的徐宿淮盐四市共205个，占全省34.6%。宿迁市宿豫区等部分地区推动“串点连线成片”，初步形成了特色田园乡村示范区的雏形，在全国形成了有影响力的“品牌效应”。

关于“争取省级层面编制黄河故道生态富民廊道城乡融合发展实施方案”具体建议，目前，我省正在开展宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区建设，下一步将在总结试验区建设发展经验的基础上，进一步加强对包括黄河故道沿线在内的不同区域分类指导，鼓励有条件的地区开展有针对性的改革探索。

二、关于在黄河故道流域实施全域土地综合整治

争取黄河故道沿线乡镇纳入全域土地综合整治国家或省级试点方面，支持沛县鹿楼镇申报国家试点并获自然资源部批复同意，响水县黄海农场、响水县黄圩镇、泗阳县新袁镇申报实施省级示范项目。规范永久基本农田调整方面，出台《江苏省自然资源厅关于规范做好国土空间全域综合整治项目涉及永久基本农田调整有关工作的通知》，在确保黄河故道沿线耕地和永久基本农田数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下，优化生产、生活、生态空间布局，破解耕地零散化、破碎化问题，促进永久基本农田集中连片。加大增减挂钩指标支持力度方面，对实施的全域土地综合整治项目，可给予不超过项目区建设用地拆旧规模30%的规划流量指标，优先保障搬迁农民安置，并对用于搬迁农民安置的增减挂钩计划指标“应保尽保”。

三、关于推动黄河故道建设列入省级重大项目并争取政策红利

强化用地指标保障方面，对纳入重点保障的项目用地，在批准用地时由国家和省直接配置计划。积极支持地方申请将黄河故道流域建设项目列入国家或省重大项目清单，用地计划由国家、省全面保障。出台《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的工作细则》，明确用于农村一二三产业融合发展的用地计划不低于省下达新增建设用地计划的5%，助推黄河故道乡村产业振兴。支持节余指标交易。根据省政府办公厅印发的《江苏省增减挂钩节余指标流转使用管理暂行办法》，对黄河故道沿线（除可在省域流转使用地区外）在保障自身发展用地需求的前提下，节余的增减挂钩指标还可以在设区市范围内流转有偿调剂使用，助力黄河故道沿线经济社会发展。科学调整生态管控区方面，按照《江苏省生态空间管控区域调整管理办法》，依申请开展了沭阳县、泗洪县、睢宁县、邳州市、铜山区、淮阴区、响水县、滨海县等地区的生态空间管控区域调整方案审查，及时对生态空间管控区域进行调整，为地方经济社会发展和生态环境保护提供支撑。加强交通基础设施建设项目资金支持方面，统筹用好中央和省级交通运输领域专项资金支持黄河故道沿线地区交通基础设施建设，2022年，下达黄河故道沿线省以上资金70.35亿元，积极推动黄河故道沿线普通国省干线公路、农村公路、航道等交通领域基础设施建设发展，其中：下达黄河故道沿线省以上资金47.77亿元，支持普通国省干线公路、集疏散和连接公路、撤渡建桥等项目建设，保障普通公路开展养护，断头路、省际和市际衔接问题得到有效解决，路网布局更加合理完善；下达黄河故道沿线省以上资金10.94亿元，支持农村公路建管养运，扎实推进农村公路提质增效；下达黄河故道沿线省以上资金11.64亿元，支持宿连航道整治工程、京杭运河绿色现代航运综合整治工程等干线航道项目建设，支持干线航道和交通船闸开展日常养护、大中修工程和设施设备改造，有力确保航道稳定畅通，提升通过效率。

四、关于省级层面统筹规划徐宿淮盐四市资源

加强省级层面统筹方面，根据《意见》相关要求，拟建立省高质量建设黄河故道生态富民廊道联席会议工作机制，将徐宿淮盐四市及21个省有关部门和单位列为联席会议成员，加强省级统筹，协调推进，凝聚建设合力。研究制定年度重点工作任务清单，各成员单位对照清单开展相应工作。建立健全监督评估机制，按照《意见》提出的建设目标，分阶段分时序开展年度监测分析和评估、中期评估和总结评估，督促各成员单位贯彻落实省委、省政府关于高质量建设黄河故道生态富民廊道的决策部署，完成重点工作任务。加强与黄河故道沿线市县的沟通，积极回应市县诉求，帮助协调解决问题，以切实举措推动黄河故道沿线地区高质量发展。加强黄河故道地区交通互联方面，我省在2014年就专题组织编制了《江苏省黄河故道公路规划实施方案研究》，推动构建黄河故道流域的公路交通网络，带动区域经济社会协调发展。在各地政府的大力推进下，黄河故道沿线公路及通往故道的路网建设任务全部完成。在黄河故道两岸平均3公里范围内，构建一条三级及以上等级的黄河故道贯穿公路至沿海，弥补黄河故道流域开发大道的缺失。在贯穿公路的基础上，构建黄河故道流域四级及以上等级的开发连接公路网，通过与贯穿公路的结合，全面改善黄河故道流域服务路网设施，支撑了黄河故道“高效特色农业产业带、农产品加工产业带、农产品物流产业带和生态旅游产业带”四大产业带的建设。

下一步，围绕把黄河故道沿线地区打造成为“现代农业产业集聚带、特色旅游联动发展带、城乡协调发展示范带、江苏北部千里防护林带”的发展定位，结合您的建议，我们将重点开展以下几方面工作：一是主动协调省各有关部门以及故道沿线地方政府，将高质量建设黄河故道生态富民廊道与省“十四五”规划《纲要》实施和“1+3”重点功能区建设统一起来，不断加强系统设计、强化协同推进。二是全力支持重大项目落地，充分保障创建国家级现代农业产业园、现代农业科技园、省级现代农业产业示范园、农产品加工集中区、全产业链示范园等产业载体时的合理用地需求。加快实施全域土地综合整治试点示范项目，支持符合条件的乡镇申报省级示范项目，强化耕地和永久基本农田保护，提升土地利用效率，改善生态环境质量，推动高质量发展。三是省级相关专项资金加大对黄河故道生态富民廊道建设支持力度，资金分配时对故道沿线县（区）给予倾斜，为黄河故道沿线地区富民增收、衔接推进乡村全面振兴提供更有力的财政支撑。四是加快推进全省农村公路市际、县际规划待建路段建设，打通黄河故道沿线主干道，实施县道提升改造，加快实施黄河故道沿线通往规划发展村庄和农村地区重要产业、旅游等节点的农村公路提升建设。五是统筹做好水资源保障工作。针对宿迁提出的其境内黄河故道上游河道及两岸灌溉水源不足问题，将加强水资源供需研究，在确有需要、用水总量控制的前提下，拟采取开源节流、统筹安排、用水结构调整、优化配置等路径，找到切实可行的解决办法。

感谢长期以来对我省黄河故道地区建设工作的关心支持，欢迎提出更多的宝贵意见。

江苏省发展改革委

2023年6月30日