（1）为完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好碳达峰、碳中和工作，中共中央 国务院于2021年9月22日印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，其中第五部分第九条要求强化能源消费强度和总量双控，做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。

（2）国家发展改革委于2021年9月11日印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（发改环资〔2021〕1310号），其中第四部分第十二条严格实施节能审查制度，各省（自治区、直辖市）要切实加强对能耗量较大特别是化石能源消费量大的项目的节能审查，与本地区能耗双控目标做好衔接，从源头严控新上项目能效水平，新上高耗能项目必须符合国家产业政策且能效达到行业先进水平。未达到能耗强度降低基本目标进度要求的地区，在节能审查等环节对高耗能项目缓批限批，新上高耗能项目须实行能耗等量减量替代。