尹红亮、冯兆祥、朱晓宁委员：

你们提出的关于“关于多方联动、综合施策、标本兼治，降低江苏物流费用的提案”收悉，现答复如下：

在今年2月23日召开的中央财经委员会第四次会议上，习近平总书记强调，物流是实体经济的“筋络”，联接生产和消费、内贸和外贸，必须有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，提高经济运行效率。习总书记的这一论述为推进物流业高质量发展、有效降低全社会物流成本指明了方向、提出了“方法论”。“十四五”以来，我省紧扣物流业高质量发展要求，加快构建现代物流体系，持续推进物流提质增效降本，物流业对国民经济的支撑保障作用显著增强。2023年，我省社会物流总额达40.3万亿元，占全国比重11.4%，较“十三五”末提高了0.4个百分点；社会物流总费用与GDP的比率为13.2%，同比下降0.3个百分点，低于全国1.2个百分点，自“十四五”以来实现三连降。围绕有效降低全社会物流成本，我们主要做了以下几项工作：

一是加强规划引领与政策支撑。近年来，我省全面贯彻落实国家物流领域出台的规划政策、重要举措，积极推动各项政策措施落地见效。编制出台《江苏省“十四五”现代物流业发展规划》和《江苏省冷链物流发展规划（2022-2030年）》，确定发展目标、明晰发展路径与发展重点，为我省物流业提质增效降本提供切实可行的规划指引。围绕物流提质增效降本、运输结构调整等方面，分类分部门制定了一系列实施细则和具体办法，自2020年以来相继印发了《关于大力发展智慧物流推进降本增效综合改革试点实施方案》（苏发改经贸发〔2020〕305号）、《江苏省关于进一步降低物流成本的实施方案》（苏发改经贸发〔2020〕1227号）、《江苏省推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划（2022－2025年）》（苏政办发〔2022〕49号）、《关于加快打造更具特色的“水运江苏”的意见》（苏政发〔2023〕24号）等政策文件。

二是加快构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。国家级载体建设成效显著。截至目前，我省共创建6个国家物流枢纽、3个国家骨干冷链物流基地、8个国家级示范物流园区，数量居全国前列，在支撑构建辐射全国、类型丰富的骨干设施网络，畅通生产、流通、消费各环节，提高全社会物流效率等方面发挥了巨大作用。省级载体示范引领作用持续放大。截至目前，我省共创建80个省级示范物流园、121个省级重点物流基地，布局实现13个地市全覆盖。一批实力强、引领行业发展的标杆型物流企业加速涌现，省重点物流企业达405家，比“十三五”末新增82家。打造协同高效的物流园区联盟。物流园区联盟初步实现全省物流产业数据集成，推动106家园区“上云”，完成园区联盟网站和江苏省园区图谱建设，在打造绿色园区充换电场景、陆运干仓配一体化运作等方面取得了阶段性成效。

三是加快推进物流业与产业深度融合。争创供应链创新试点示范。在物流装备等领域培育了徐工全球数字化供应链平台、苏州隆兴供应链管理有限公司等一批省级以上星级上云企业、工业互联网平台；物云通物流科技、中博供应链管理等企业开发的物流服务产品被列入工信领域相关产品推广目录；南通市船舶和海工装备入围国家首批产业链供应链生态体系建设试点。打造两业融合创新示范标杆。新宁物流、佳利达、海晨物流等12家企业案例入选国家物流业制造业深度融合创新发展典型案例名单，在两业融合领域形成先行示范。开展全省快递业与制造业深度融合发展典型项目遴选工作，共评选出首批10个全省快递业与制造业深度融合发展典型项目。仓配一体化、统仓共配等模式创新发展。苏汽物流通过整合社会零散配送需求与社会运力资源，实现车与货快速智能匹配，物流成本降低33%左右。如东县县级快递共配中心猫宁快递产业园，整合了全县7家快递公司网点，在全县建立起103个电商服务站点，平均分拣效率提升约30%，平均每件快件降低成本约0.3元。

四是大力推进运输结构优化调整。加快打造更具特色的“水运江苏”。我省三级及以上干线航道里程达到2576公里，千吨级航道连通85%的县级及以上节点。以南京、苏州、南通、连云港、徐州等铁水联运枢纽为核心，重点打造沿新亚欧大陆桥、沿江、沿海、沿运河四大铁水联运通道。铁路“最后一公里”衔接能力持续提升。沿江沿海重点港区铁路进港率为40%，其中沿海主要港口实现铁路进港全覆盖；内河重点作业区铁路进港率为34.5%。大宗货物“公转水”“公转铁”成效显著。2023年，全省水路、铁路货运量累计12.6亿吨，同比增长6.5%，水路货运量占比高出全国平均水平约22个百分点；沿海主要港口利用集疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输大宗货物的比例提升至95.5%，同比上升了0.3个百分点。全省稳定开行中欧（亚）班列线路24条。开通国际航空货运航线11条，初步形成通达全球的航线网络。

五是持续提升多式联运服务效能。全省累计建设36个多式联运型货运枢纽场站，设区市覆盖率达85%，沿江沿海主要港口和内河主要港口实现全覆盖。全省共开行120余条稳定运行的多式联运线路，“三横一纵”海江河联运通道格局初步形成；稳定开行海铁联运班列26条，实现13个设区市全覆盖；开行98条内河集装箱航线，覆盖全省11个内河港口和8个沿江沿海港口，辐射长江干线、淮河水系、京杭运河。2023年全年完成集装箱多式联运量、内河集装箱运量232万、145.5万标箱，同比增长15.2%、19.9%。推动多式联运“一单制”“一箱制”发展，以开展跨区域、跨方式合作为手段，形成可在全国推广应用的海运提单CCA和多式联运运单“一单制”等六大模式。加快培育本省多式联运龙头企业。南京、苏州3个项目成功入选国家多式联运示范工程，认定发布运输企业“25强”榜单和34条多式联运内河集装箱运输、中欧（亚）班列精品试点线路（航线）。推动省港口集团牵头成立江苏省多式联运发展联盟。

六是深入推进物流数智化转型。我省是唯一一个以智慧物流为重点的综合改革试点省份，重点实施“六大主要任务”和“五大试点工程”，并认定了智慧物流城市试点2家，物流园区智慧化改造试点4家，网络货运平台示范试点2家，关键物流技术突破试点7家和智慧物流主体培育试点10家。打造省级铁水联运信息服务平台案例被交通运输部向全国推广。在全国较早探索编制省级智慧港口建设技术指南，全省主要集装箱港口实现码头管理系统（TOS）全覆盖，长江沿线散货码头基本实现生产调度智能化全覆盖。实施“上云用数赋智”行动，重点支持极免供应链、徐工智联等智慧物流企业和平台创新发展。大力发展物流领域平台经济，我省数字平台已覆盖网络货运、跨境电商、船代货代、城市配送等众多细分领域，培育了中储智运、运满满、市采通、海管家等一批示范项目。

七是多措并举保障物流产业用地。鼓励通过弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等多种方式供应物流用地。2023年共完成物流用地供应28宗（2383.37亩）。支持物流企业参与低效用地再开发，通过协议置换、回购改造以及自主再开发、联合再开发、市场流转等多种模式盘活利用存量土地。积极落实工业用地提质增效有关规定和《江苏省建设用地指标》，完善物流用地准入机制和标准。2023年，省自然资源厅印发《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（苏自然资发〔2023〕200号），进一步细化重大项目用地保障政策要求。对国家物流枢纽、骨干冷链物流基地、示范物流园区等重大物流基础设施项目，用地计划实行分级保障，市、县计划不足的，可以申请省级统筹。对纳入省以上重大项目清单的物流项目用地，用地计划由省级直接配置，实行“免申即享”。

八是支持城市货运配送发展。指导各地以体制机制改革为动力，以完善网络建设为基础，积极破解制约城乡配送发展的瓶颈和障碍，推动先进配送模式创新发展。我省6个城市入选国家绿色货运配送示范工程建设名单，占设区市数量的近一半，全省创建城市数量是长三角地区其它省市的总和。其中苏州已于2021年首批通过部级验收，南京、无锡、南通已完成创建工作任务且已接受三部委专家组实地验收勘验，徐州、连云港正紧锣密鼓加快推进各项工作。我省加大省级财政支持力度，给予完成示范创建任务并通过验收的城市500万元的奖补资金，同时积极指导创建城市人民政府完善配套政策，在物流配送节点建设、新能源配送车辆推广、车辆便利通行政策制定方面给予支持，为示范工程建设营造良好的政策环境。执行国家和省级共计15项车辆通行费优惠政策，2023年共计减免车辆通行费约57.44亿元，惠及车辆6.61亿辆次。积极推进公路货运“放管服”改革。全面取消总质量4.5吨及以下普通货运车辆及其驾驶员的营运证和从业资格证的许可，实现普货车辆全国范围内网上年审，推进营运货车检测“三检合一”，有效降低货运企业经营成本。

九是推动通关服务能力优化与跨境贸易便利化。加强区域海关协作，推进“联动接卸”“离港确认”等监管模式，助力企业降本增效。深入推进“船边直提”“抵港直装”业务改革，探索扩大适用商品和企业范围，进口“船边直提”基本实现船边秒放；出口“抵港直装”由提前3天以上集并完毕的传统预期压缩至1天左右，口岸运行效能显著提升。优化“提前申报”“先放后检”等通关模式，提升贸易便利化水平。认真落实国家工作要求，印发促进跨境贸易便利化专项行动方案，在全省持续开展促进跨境贸易便利化专项行动。今年以来，以南京、无锡入围国家试点为契机，围绕“简政、提效、降费”，指导两个试点城市根据产业发展和贸易需求，开展跨境贸易便利化相关政策、模式、举措研究，以点带面、整体联动，打造我省跨境贸易便利化新高地。

十是多渠道提升企业融资便利度。建设省综合金融服务平台，与67家银行机构完成系统直连，实现申请至授信全线上完成，有效整合金融机构产品服务和各类融资扶持政策，推出“苏质贷”“小微贷”等政银合作产品，形成了网络化“一站式”金融服务特色。截至2024年3月末，平台物流企业用户注册数3.46万户，累计帮助1万户物流业企业获得融资646.42亿元。推动完善省级企业征信服务平台，与重点数据源单位逐步实现数据共享，推出风险预警类、查询核验类、画像报告类等七类产品，已投入服务的征信产品10余项。截至2024年3月末，省级企业征信服务平台共归集涉企信用数据6889项、13.9亿条，提供征信服务调用量超6800万次；征信平台累计帮助1779户物流企业获得征信支持类融资137.41亿元。加强企业上市政策宣讲培训，组织各地做好物流企业上市协调服务，协同证监部门、交易所提供专业指导，支持符合条件的物流业企业首发上市融资和再融资。引导符合条件的物流业企业合理发行债券，拓展直接融资渠道。截至2024年3月末，我省物流业A股上市公司共计5家，首发募集资金合计22.9亿元，增发、配股等再融资合计24.47亿元；物流业企业债券融资存量规模131.56亿元。

下一步，我们将贯彻落实省委、省政府有关部署要求，以更大力度、更深层次、更广范围推进降低全社会物流成本工作，重点做好以下几个方面的工作：

一是研究制定我省有效降低全社会物流成本政策。针对我省物流降本存在的短板弱项，结合我省发展特点，聚焦全社会物流的结构性、系统性、制度性和技术性等成本，落实国家提出的优化货物运输结构，深化综合交通运输体系、商贸流通等改革，推进物流数智化发展、绿色化转型，补齐大宗商品物流、农村物流短板等要求，重点围绕调整优化运输结构、提升枢纽与通道网络能级、推进物流产业深度融合、发展物流新质生产力、深化体制机制改革等方面，研究制定我省有效降低全社会物流成本实施方案。实施方案正式出台后，指导各设区市抓好贯彻落实工作，并根据地方实际研制定配套政策措施，统筹推进我省物流成本实质性下降。

二是推进交通物流与产业融合发展。加快建设综合立体交通网，提升铁路货运通行能力，提升具有货运功能的“三纵三横”千线铁路通行能力，推动“两纵五横”千线航道网建设，加快苏南运河、连申线（苏北段）三改二工程及宿连航道、淮河入海水道等二级航道重点工程建设。加快深水海港建设，加快推进连云港港30万吨级航道改扩建工程等项目。深入推进连-徐-淮国家综合货运枢纽补链强链，支持、指导南京和苏州-无锡-南通申报第三批国家综合货运枢纽补链强链支持范围。强化交通物流基础设施对产业布局的优化支撑作用，推进各类交通基础设施共建共享。推动连云港港加快“一带一路”供应链基地建设，引导沿江沿海主要港口积极与中西部地区合作建设“无水港”、内陆集装箱中心，实现港口功能前置。大力发展高端航运服务业，提升南京区域性航运物流中心能级。围绕实施服务型制造“十百千”工程，推动制造业供应链管理创新，培育一批智慧物流典型应用场景、案例和解决方案，形成一批敏捷供应链、精益物流、共享物流服务等示范模式，促进提升制造业重点领域物流高效发展。

三是推进多式联运高质量发展。实施南京、连云港国家综合运输服务“一单制、一箱制”交通强国专项试点。深化南京、无锡、常州、苏州、连云港等地海铁联运“一单制”试点。梳理多式联运经营人重点名录库，开展新一轮多式联运和运输代理类骨干运输企业遴选发布，重点培育2-3家多式联运经营人。做强“江苏铁水联运公共信息服务平台”服务功能，推动连云港港、南京港、徐州港等与铁路部门逐步开展联合调度，推动苏州太仓港、南通港、盐城港等省内经营多式联运业务的港口接入，实现多式联运关键数据共享。支持运满满、中储智运等全国知名的独角兽网络货运企业跨运输方式整合提升向多式联运服务功能拓展。

四是着力推动物流智慧化专业化发展。推动物流枢纽、物流园区（基地）、港口码头、货运场站等物流基础设施数字化改造升级，加大5G、大数据、云计算、工业互联网、人工智能、区块链等新一代信息技术推广应用，打造一批智慧物流园区、全自动化码头、无人场站、口岸智能通关、数字仓库等。推广应用工业物流管理软件、制造业供应链管理平台，鼓励开发与应用重点产业链标识解析体系，引导提升工业物流服务高端化、专业化水平。支持制造业企业加快供应链管理模式创新，实施供应链管理模式改造示范项目，加快仓储包装、分拨分拣、装卸搬运等物流设施的智能化改造与数字化集成，不断提升重点产业链供应链管理的智慧高效水平。推进网络货运平台企业做大做强，全力打造全国数字网络货运新高地。

五是提升城市货运配送创新管理水平。优化城市货运车辆通行管理，继续分类放宽城市配送车辆通行权限，给予新能源配送车辆通行便利。将城市配送车辆停靠接卸场地建设纳入城市规划，研究编制相应的标准规范。支持大型专业市场发展数字货运、电商云仓等服务模式，完善公共仓储、保税、快递等物流设施。大力发展共同配送、即时配送、分时配送、夜间配送等集约化配送模式。加快低空物流基础设施建设，支持有条件的城市开展低空物流创新试点，鼓励企业拓展无人驾驶、低空经济等在城市配送领域的商业化应用。

六是加快推进货运装备标准化发展。发展厢式化、模块化、轻量化货运车辆，专业化、清洁化城市配送车型，加快标准化车型的推广应用；指导徐州、连云港等市开展城市绿色货运配送示范工程建设。加快大型标准化集装箱船舶推广应用，加快标准托盘、标准周转箱（筐）等物流载具推广应用，鼓励有条件的地方构建开放式标准托盘循环共用体系，实现物流包装可循环、减量化；围绕甩挂运输、滚装运输、多式联运等先进运输组织形式发展需求，推广应用半挂车专用滚装船舶、陆空联运集装箱（器）等联运装备和配套机具。

七是强化物流发展要素保障。继续实行重大项目新增建设用地计划“分级保障、省级统筹、应保尽保”，深入推进低效用地再开发，多途径盘活利用存量用地保障物流用地需求,对企业利用原有土地进行物流基础设施改造升级的，在办理规划许可、划拨转有偿使用等方面予以支持，提高土地利用效率。进一步完善省综合金融服务平台和省级企业征信服务平台建设，畅通银企对接渠道，拓展直接融资途径，有效满足物流企业合理融资需求，全面提升物流企业获得金融服务的便利度。积极探索开展多式联运监管改革，不断优化监管模式、提升多式联运货物通关效率。继续扩大“提前申报”通关模式改革的覆盖面和企业受惠面，强化改革措施实际成效。继续深化“先放后检”便利措施，优化工作流程，推动口岸提效降费。

衷心感谢您对发展改革工作的理解、关心和支持！

江苏省发展改革委

2024年6月26日