张霆辉委员：

您提出的《关于强化金融科技与企业征信体系建设，助力普惠金融高质量发展的提案》收悉，现答复如下：

发展普惠金融，把更多金融资源配置到重点领域和薄弱环节，通过金融的普惠性助力缓解发展不平衡、不充分问题，是促进社会经济健康发展、实现共同富裕的重要手段。近年来，国家和地方均将发展普惠金融作为重要工作予以推动，各地各部门积极响应，协同发力，取得了一定成果。但由于国内信用体系、征信系统和金融行业起步时间较晚，发展时间较短，您在提案中列举的系列问题一定程度上客观存在。

近年来，我省各有关部门采取提升信用信息共享程度、构建融资信用服务平台网络、创新融资服务产品、加强征信市场监管等系列工作举措，推动我省企业融资环境不断改善。

一是加强多方协同联动，有效发挥政策合力。江苏省委、省政府高度重视信用信息共享共用促进中小微企业融资工作，建立了加强信用信息共享应用促进中小微企业融资协调机制，强化金融、财税、产业等政策合力。省发展改革委等六部门联合起草并提请省政府办公厅出台《江苏省加强信用信息共享应用促进中小微企业融资若干措施》，将融资信用服务工作纳入省委、省政府年度重点工作安排和信用体系建设优化提升新行动之中，加强组织协调和分工落实，推动解决中小微企业融资中缺信用信息的难题。《江苏省社会信用条例》《江苏省公共数据管理办法》陆续出台，为信用信息归集提供政策支撑。近两年，《关于金融支持制造业发展的若干意见》、《关于全面推进农村金融创新发展的意见》、《关于促进个体工商户高质量发展若干政策措施》、《关于加强和优化科创金融供给服务科技自立自强的意见》、《关于开展小微企业首贷扩面纾困助稳专项行动的通知》、《金融服务助力中小企业平稳健康发展的若干政策措施》等一系列政策举措，持续加大对制造业、“三农”、个体工商户、科技型企业等支持力度，促进更多信贷资源流向实体经济。省财政厅出台《江苏省普惠金融发展专项资金管理办法》，建立普惠金融服务和保障体系，完善政府性融资担保体系，发挥政府性融资担保机构对中小微企业融资的增信功能。省财政下达省级普惠金融发展专项资金6.47亿元，今年一季度，省普惠金融发展风险补偿基金支持合作银行为全省1.87万家市场主体新发放优惠贷款747亿元，同比增长62%，平均利率3.93%，有效缓解小微企业、“三农”主体等因抵押物不足导致的融资难融资贵问题；全省政府性融资担保业务的平均担保费率为0.52%，远低于国家规定的1%上限；我省与国家融资担保基金新增合作业务规模608亿元，总规模、支小支农业务规模等核心指标位居全国第一。

二是推进平台网络建设，构建信息服务体系。省发展改革委组织省公共信用信息中心依托省信用信息共享平台建设全国中小企业融资综合信用服务平台江苏省级节点，加强信用信息归集、整合、共享，优化为各融资信用服务平台提供信用信息应用服务。坚持集约高效原则，统筹建设省、市融资信用服务平台，规范对接省级节点。在省委、省政府的领导下，省金融办、省国资委专门成立筹建组，建设省综合金融服务平合（省融资信用服务平台）和与之配套的省联合征信公司，积极构建我省企业征信服务体系。省地方金融监管局会同有关部门指导省联合征信公司积极建设省企业征信服务平合，推动发改、人社、商务、自然资源、市场监管等重点数据源单位完成数据共享，创新采用“数据可用不可见”新模式，实现涉企政务信息在征信领城应用。在此基础上，平台根据市场需要，推出风险预警类、查询校验类、画像报告类等七类产品，已投入服务的征信产品10余项。会同省财政厅建设运营“省普惠金融发展风险补偿基金”专版，新增上线“苏服货”“环保货”“苏贸货”等政银合作产品。突出省融资信用服务平台主渠道作用，不断完善平台实名注册、授权管理、贷后跟踪和风险监测预警等功能。人行南京分行牵头构建“1+N”征信服务体系，依托省市征信平台建立健全“替代数据归集+综合金融服务+政策风险补偿”三位一体的融资服务模式。持续加强大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术探索与应用，将中小企业信用信息数据与银行授信模型结合，提升客户信用画像精准度，优化风险控制模型。在今年1月国家发改委组织的全国中小企业融资综合信用服务平台建设观摩活动中，我省融资信用服务平台在全国51家参赛平台中获得第3名，获评“全国中小企业融资综合信用服务示范平台”称号。截至5月底，省融资信用服务平台注册企业数136.5万家，入驻金融机构518家，通过平台累计发放贷款31078.58亿元，其中信用贷款7322.27亿元，信用贷款占比23.56%。全省建成14家省市地方征信平台，实现平台全覆盖。

三是深化信用信息共享，破解信息不对称。信用信息实行共享清单管理，明确信用信息共享内容、方式、责任部门等要求，让数据归起来、跑起来，有效破解银企信息不对称难题。按需拓展信息范围，在落实国家层面关于信息归集要求的基础上，结合我省融资信用服务实际需求，增加了歇业公告、水电气费拖欠、担保等21个信息类，更好满足金融机构对信用信息的需求。建立通报督促机制，省发展改革委按季度通报融资信用服务信息共享情况，督促做好信息接口开发、调通工作，推动各地各部门准确、及时、完整报送各类信用信息，确保信用信息充分共享。2023年1月至5月，省级节点归集纳税信用等级、水气费缴纳、住房公积金缴存、参保缴费、科技研发、环保信用评价等信息9700.1万条，常态化调用开庭、限制高消费、知识产权涉诉、纳税及欠税、社保欠缴、用电等信用信息。截至3月末，省级企业征信服务平台共归集涉企信用数据4431项、7.9亿条，金融机构调用征信报告查询9.8万余次，累计帮助4.62万户企业获得融资2972亿元。

四是加强征信市场的准入和监管。人行南京分行审慎开展企业征信机构备案，至2022年底全省共备案6家征信机构。督促备案机构全面落实《征信业务管理办法》相关要求，实现信息采集、加工处理、对外提供、安全管理、资料报备等各个业务环节的依法合规经营。目前备案机构均能做到采集及对外提供信息事先获取信息主体书面同意，除企业董、监、高与其履行职务相关的信息外，不采集其他个人信用信息。对于获取的信息制定数据校验规则，在数据入库前借助人工智能技术进行合法性、完整性、自定义校验，按年对征信系统进行安全等级测评，并根据等级测评中指出的不足，不断改进征信系统功能，完善信息系统运行工作流程及工作职责，切实防范信息泄露风险。强化征信市场治理。人行南京分行会同省委网信办、省发展改革委、省公安厅、省市场监管局、省金融监管局等部门开展“征信修复”乱象洽理工作，对全辖 3911 家名称或经营范围含“征信”的机构进行排查，有效打击非法“征信修复”广告及违规征信业务行为，全面净化征信市场环境。组织征信机构贯彻落实《征信业务管理办法》 加强对省内金融机构的监管指导，督促其在与外部数据机构合作获取企业及个人信用信息时，与具备合法业务资质的征信机构合作，从服务源头扼制违规企业及个人征信服务行为。

五是加强对备案机构的培育和辅导。联合长三角三省一市研究制定企业信用信息采集目录，建立征信服务规范，于2021 年联合发布了《长三角征信链征信一体化服务规范》。指导苏州企业征信承担长三角征信链平台的运维工作，运用区块链技术实现跨地区信用信息共享，打破区域间信息壁垒。目前已完成三省一市26个节点的部署运行，为709 家金融机构开通查询用户 8528个，累计上链企业 2282万家，查询信用报告 183.6万份。加强对备案机构的指导和培育。人行南京分行指导各家机构发挥自身优势，扩大信用信息采集范围，运用大数据、云计算等技术，充分整合、挖掘征信数据价值，创新研究符合中小微企业特点和金融机构需求的征信服务和产品，不断提供征信服务实体经济的效能。2022年备案机构总计对外提供服务2729 万次，同比增加 36%。有效提升征信服务多样性。从服务类型看，备案机构除提供企业信用报告、信用评分等基础征信服务外，根据自身信息及技术优势，提供定制化风险防范服务，如企查查、省联合征信推出空壳查查服务，苏州企业征信、常州企业征信与金融机构签署了白名单筛选、联合建模等定制化合作协议，推出融易货、随E货、常信货、常农货等个性化产品；苏州企业征信、省联合征信等国有征信机构利用先发优势，在省内实现技术输出，助力地区内其他征信平台快速发展。2022 年度备案机构对外提供信用报告及信用评分服务占比约56%，其他定制化服务占比约 44%。从服务对象看，除江苏金农服务对象仅限于小贷公司及担保公司外，其他备案机构在对金融机构及类金融机构提供服务的同时，也探索为地方政府、公共事业单位、行业协会、交易对手等提供服务。其中金融及类金融机构占全部服务对象数量的 48%，提供服务数量占全部服务总量的 59%。

随着国家和我省信用信息共享应用不断深入，征信行业监管制度不断健全，征信服务业不断发展，我省信用信息支持企业融资价值不断得以挖掘，普惠金融成效不断显现。但当前在实际工作中，仍然存在信用信息共享应用力度有待进一步加强、征信服务标准化和服务类型有待进一步提升、征信服务市场有待进一步规范和发展等问题。下一步，我委将继续组织各地各部门继续建立健全平台网络，深化信用信息共享应用，加强征信行业监管指导，大力培育征信服务市场，大力提升普惠金融成效。

一是加快推动全国中小企业融资综合信用服务平台江苏省级节点项目建设。省发展改革委将组织省公共信用信息中心在当前江苏省级节点已有基础上，进一步构建省中小微企业融资信用服务数据库，对融资服务平台节点接入、信息调用、安全检查等进行管理。省各有关部门全力支持发挥省综合金融服务平台（省融资信用服务平台）和省市企业征信平台的服务效用，将无形的信息资源转化为有形的金融资产。

二是持续强化信用信息共享基础。省发展改革委按季度周期印发全省融资信用信息工作情况通报，对各地各部门未按计划满足融资信用信息共享要求情况进行提醒督促，不断提升信用信息共享水平，提高融资信用信息服务质量。

三是继续加强征信市场监管。人行南京分行将继续以业务合规及信息安全为重点，严把征信机构备案关口，支持支持有数据、有技术、有市场的机构进入征信市场，运用非现场及现场监管手段对备案征信机构的业务开展情况进行监测，有效提升业务的合规性，切实解决银企信息不对称问题。

四是创新提升征信服务专业化水平。指导备案征信机构规范执业、拓展信息采集范围、创新产品与服务，提升机构服务能力，指导各家机构发挥自身优势，扩大信用信息采集范围，运用各类先进信息技术，充分整合、挖掘征信数据价值，创新研究符合中小微企业特点和金融机构需求的征信服务和产品，不断提供征信服务实体经济的效能。提升征信服务多样性，支持政府部门、行业协会等各类主体依法依规应用征信机构有关产品服务和信用服务机构有关信用信息服务，培育支持征信服务市场和信用服务市场不断发展壮大，协同提升普惠金融规模和水平。

当前，我国经济社会发展面临前所未有的机遇与挑战，既有需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重内部压力，也有百年变局加速演进、国际环境更趋复杂严峻等外部冲击。新技术变化与经济金融数字化程度的快速提升，对征信服务行业发展和普惠金融创新提出了新要求。我省将扎实做好企业信用信息共享应用，破解信息孤岛和银企信息不对称问题，推动普惠金融发展，构建更加完善的企业征信体系，充分发挥政府、平台、金融机构等多方合力，为我省中小微企业和全省经济稳定发展提供助力。

衷心感谢您对发展改革工作的理解、关心和支持！

江苏省发展改革委

2023年6月29日